Постановление от 23.03.2009 г № 253
Об утверждении долгосрочной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Брянской области» (2007 — 2012 годы)
АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 марта 2009 г. N 253
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ" (2007 - 2012 ГОДЫ)
В соответствии с Постановлением администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации", в целях сокращения количества лиц, погибающих в результате дорожно-транспортных происшествий, и количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими постановляю:
1.Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Повышение безопасности дорожного движения в Брянской области" (2007 - 2012 годы).
2.Контроль за исполнением Постановления возложить на заместителя Губернатора Брянской области Кузавлева Е.Д.
Губернатор
Н.В.ДЕНИН
Утверждена
Постановлением
администрации
Брянской области
от 23 марта 2009 г. N 253
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Повышение безопасности дорожного движения
в Брянской области" (2007 - 2012 годы)
ПАСПОРТ
долгосрочной целевой программы
"Повышение безопасности дорожного движения
в Брянской области" (2007 - 2012 годы)
Наименование программы
Долгосрочная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в Брянской области" (2007 - 2012 годы).
Дата принятия решения о разработке программы
(наименование, дата и номер соответствующего
нормативного акта)
Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 100, Постановление администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации".
Государственный заказчик
Администрация Брянской области.
Заказчики программы
Управление МВД России по Брянской области, департамент здравоохранения Брянской области, департамент общего и профессионального образования Брянской области, КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области".
Разработчики программы
Управление МВД России по Брянской области, управление государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД по Брянской области, департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области, департамент здравоохранения Брянской области, департамент общего и профессионального образования Брянской области.
Цель и задачи программы
Целью программы является сокращение количества лиц, погибающих в результате дорожно-транспортных происшествий, и количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими;
задачи:
предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;
развитие системы подготовки водителей и их допуска к участию в дорожном движении;
сокращение детского дорожно-транспортного травматизма;
совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в городах;
совершенствование государственной политики в работе с участниками дорожного движения, предупреждение опасного поведения участников дорожного движения и повышение надежности водителей транспортных средств;
совершенствование правового, информационного, организационного и технического обеспечения контрольно-надзорной деятельности.
Сроки и этапы реализации программы
Сроки реализации программы: 2007 - 2012 годы;
этапы реализации:
первый этап: 2007 - 2008 годы;
второй этап: 2009 - 2012 годы.
Перечень программных мероприятий
Мероприятия, направленные на повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;
мероприятия, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов в городах;
мероприятия, направленные на развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий;
мероприятия, направленные на совершенствование нормативно-правовых, методических и организационных основ системы управления деятельностью в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Исполнители основных мероприятий
Управление МВД России по Брянской области, УГИБДД УВД по Брянской области, департамент общего и профессионального образования Брянской области, департамент здравоохранения Брянской области, КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области", департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области, управление государственного автодорожного надзора по Брянской области (по согласованию).
Объемы и источники финансирования
Общий объем финансирования программы составляет 119117,6 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств областного бюджета - 60593,6 тыс. рублей;
за счет средств внебюджетных и иных источников - 58524,0 тыс. рублей;
2007 год - 19323,0 тыс. рублей (в том числе 3410,0 тыс. рублей за счет средств областного бюджета);
2008 год - 28566,0 тыс. рублей (в том числе 24461,0 тыс. рублей за счет средств областного бюджета);
2009 год - 22227,8 тыс. рублей (в том числе 12951,8 тыс. рублей за счет средств областного бюджета);
2010 год - 12119,8 тыс. рублей (в том числе 2786,8 тыс. рублей за счет средств областного бюджета);
2011 год - 26642,0 тыс. рублей (в том числе 16934,0 тыс. рублей за счет средств областного бюджета);
2012 год - 10239,0 тыс. рублей (в том числе 50,0 тыс. рублей за счет средств областного бюджета).
Ожидаемые конечные результаты реализации программы
Уменьшение к 2012 году в 1,5 раза количества лиц, погибающих в результате дорожно-транспортных происшествий, по сравнению с 2004 годом;
снижение к 2012 году на 10 процентов количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими по сравнению с 2004 годом.
Система организации контроля за исполнением программы
Контроль за исполнением программы осуществляется в соответствии с п. 4.2 Постановления администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации".
Введение
В соответствии с Федеральным законом "О безопасности дорожного движения", Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 100 "О федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах" долгосрочной целевой программой предусмотрен ряд мер, направленных на сокращение количества лиц, погибающих в дорожно-транспортных происшествиях, и уменьшение числа дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими.
Цели и задачи в области безопасности дорожного движения на период реализации указанной программы определены на основе анализа структуры дорожно-транспортной аварийности, ее изменения до 2012 года и прогноза дальнейшего развития автомобилизации.
Основными разработчиками программы являются департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области, управление МВД России по Брянской области, УГИБДД УВД по Брянской области, департамент здравоохранения Брянской области, департамент общего и профессионального образования Брянской области.
1.Характеристика проблемы, анализ причин ее возникновения и необходимость ее решения на региональном уровне программно-целевым методом
Проблема аварийности, связанной с автомобильным транспортом (далее - аварийность), в последнее десятилетие приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения и крайне низкой дисциплиной участников движения.
Аварийность в населенных пунктах и на дорогах Брянской области является одной из серьезнейших социально-экономических проблем. В 2005 году произошло 1785 дорожно-транспортных происшествий (далее, если не оговорено особо, - ДТП), в которых погибли 305 и получили ранения 2299 человек. По сравнению с 2001 годом число погибших увеличилось на 20,5 процента. Ежегодно в Брянской области погибает более 250 человек, получают ранения свыше 2000 человек.
Дорожно-транспортная аварийность наносит огромный ущерб экономике Брянской области. Тяжесть последствий дорожно-транспортных происшествий в 2005 году составила 11,7 погибших на 100 пострадавших, что выше среднероссийского показателя (11,0). Характеризуя сложившееся положение с аварийностью, необходимо отметить, что в сравнении с 2004 годом в 2005 году темпы прироста количества ДТП увеличились на 33,3 процента.
Наезд на пешехода является основным видом дорожно-транспортных происшествий - 38 процентов от всех ДТП. Данная категория участников движения наиболее подвержена риску получить травмы в результате ДТП.
Определяющее влияние на уровень аварийности оказывают водители транспортных средств, на долю которых приходится более 70 процентов всех ДТП. Сложная обстановка с аварийностью и наличие тенденций к дальнейшему ухудшению ситуации во многом объясняется следующими причинами:
постоянно возрастающая мобильность населения;
уменьшение перевозок общественным транспортом и увеличение перевозок личным транспортом;
нарастающая диспропорция между увеличением количества автомобилей и протяженностью улично-дорожной сети, не рассчитанной на современные транспортные потоки;
недостатки системы государственного управления, регулирования и контроля деятельности за безопасностью дорожного движения, отсутствие механизмов финансирования и стимулирования деятельности по повышению безопасности дорожного движения на областном и районных уровнях;
массовое пренебрежение требованиями безопасности дорожного движения со стороны участников дорожного движения, недостаточное понимание и поддержка мероприятий со стороны общества, отсутствие должной ответственности у руководителей всех уровней;
недостатки в содержании дорожно-уличной сети, отсутствие современных систем организации движения в городе Брянске и районных центрах области;
недостатки технического обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения (далее - БДД), в первую очередь, несоответствие современным требованиям технического уровня транспортных средств, отставание в системах связи, приводящее к несвоевременному обнаружению ДТП и оказанию первой помощи пострадавшим.
Изучение особенностей дорожно-транспортных происшествий показывает, что происходит постепенное увеличение количества ДТП, в результате которых пострадавшие получают травмы, характеризующиеся особой тяжестью последствий. Неэффективна организация работы по оказанию помощи лицам, пострадавшим в ДТП.
По причине отсутствия финансирования не проводятся мероприятия по улучшению условий движения. Остается нерешенным вопрос по урегулированию пассажирских перевозок (не разработаны соответствующие нормативные документы).
Недостатки в содержании автомобильных дорог и улиц населенных пунктов явились причинами совершения 30 процентов дорожно-транспортных происшествий. Недостаточное развитие улично-дорожной сети приводит к возникновению заторов в движении, особенно в областном центре.
Таким образом, необходимость разработки и реализации программы обусловлена следующими причинами:
социально-экономическая острота проблемы;
межотраслевой и межведомственный характер проблемы.
Только с помощью специальных мер, постоянно осуществляемых на государственном уровне, можно уменьшить негативные последствия автомобилизации. Эти меры реализуются в рамках специальных региональных программ повышения БДД, которые являются частью общенациональной программы Российской Федерации.
2.Цель и задачи программы
Целью программы является сокращение количества лиц, погибающих в результате дорожно-транспортных происшествий, и количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими.
Задачи программы:
предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;
развитие системы подготовки водителей и их допуска к участию в дорожном движении;
сокращение детского дорожно-транспортного травматизма;
совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в городах;
совершенствование государственной политики в работе с участниками дорожного движения, предупреждение опасного поведения участников дорожного движения и повышение надежности водителей транспортных средств;
совершенствование правового, информационного, организационного и технического обеспечения контрольно-надзорной деятельности.
3.Сроки и этапы реализации программы
Реализацию программы предполагается осуществлять в течение 6 лет (2007 - 2012 годы) в 2 этапа.
На первом этапе (2007 - 2008 годы) планировалось осуществить следующие мероприятия:
создание системы пропагандистского воздействия на население с целью формирования негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения;
проведение пропагандистских кампаний, направленных на формирование у участников дорожного движения стереотипов законопослушного поведения;
усиление контроля за наличием, исправностью и применением средств безопасности;
повышение уровня активной и пассивной безопасности транспортных средств;
повышение профилактики детского дорожно-транспортного травматизма;
техническое перевооружение Государственной инспекции по безопасности дорожного движения;
значительное увеличение объемов работ по организации движения транспорта и пешеходов, в том числе ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий;
предотвращение дорожных заторов на участках улично-дорожной сети, организация стоянок транспорта;
строительство и обустройство подземных пешеходных переходов;
внедрение регламента взаимодействия дежурных служб на месте дорожно-транспортного происшествия;
оснащение стационарных постов ДПС ГИБДД средствами оказания первой медицинской помощи;
проведение работ по совершенствованию нормативно-правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
На втором этапе (2009 - 2012 годы) планируются следующие мероприятия:
дальнейшее увеличение объемов работ по организации движения транспорта и пешеходов;
расширение объемов по строительству подземных пешеходных переходов;
продолжение работ по созданию и внедрению современных технических средств и систем нового поколения для переоснащения ГИБДД;
продолжение пропагандистских кампаний, направленных на формирование у участников дорожного движения устойчивых стереотипов законопослушного поведения;
совершенствование работ по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма;
совершенствование форм и методов контроля и надзора за соблюдением участниками дорожного движения установленных нормативов и правил;
продолжение мониторинга динамики дорожно-транспортных происшествий, общественного мнения по проблемам безопасности дорожного движения и реализации программы.
4.Состав программных мероприятий
Мероприятия программы в зависимости от их направленности разделены на 4 раздела, которые приведены в приложении 1 к программе.
Раздел 1 - мероприятия, направленные на повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения. Деятельность в указанном направлении предусматривает совершенствование и развитие системы подготовки водителей, других участников дорожного движения, широкое внедрение средств контроля за соблюдением правил дорожного движения, совершенствование профилактической работы.
Раздел 2 - мероприятия, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов в городах. Деятельность в указанном направлении предусматривает улучшение условий движения транспортных средств и пешеходов, внедрение современных методов регулирования транспортных потоков, комплексных схем организации дорожного движения, снижение влияния дорожных условий на возникновение дорожно-транспортных происшествий.
Раздел 3 - мероприятия, направленные на развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий. Деятельность в указанном направлении предусматривает сокращение времени прибытия на место ДТП служб, участвующих в ликвидации их последствий, повышение эффективности оказания помощи лицам, пострадавшим в ДТП.
Раздел 4 - мероприятия, направленные на совершенствование нормативно-правовых, методических и организационных основ системы управления деятельностью в области обеспечения безопасности дорожного движения. Деятельность в указанном направлении предусматривает выработку и формирование единой политики в области обеспечения безопасности дорожного движения.
При разработке комплекса программных мероприятий были учтены опыт и результаты реализации мероприятий подпрограммы "Безопасность дорожного движения" (2004 - 2010 годы) областной целевой программы "Модернизация транспортной системы Брянской области". В настоящую программу включен ряд мероприятий ранее действующей областной подпрограммы. Она также основана на соглашении по софинансированию мероприятий федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах" и предполагает дальнейшее развитие важнейших и наиболее эффективных направлений деятельности по повышению безопасности дорожного движения.
5.Механизм реализации программы
Государственный заказчик и заказчики настоящей программы при содействии соответствующих органов государственной власти Брянской области, федеральных территориальных органов государственной власти, исполнительных органов муниципальных образований и местного самоуправления осуществляют организацию, координацию и контроль за ходом выполнения программы.
Средства областного бюджета, привлекаемые для реализации мероприятий, используются в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Программные мероприятия предусматривается реализовывать на основе государственных заказов, планов работ организаций. Организации, направляющие свои финансовые ресурсы на реализацию программы, самостоятельно выполняют намеченные мероприятия (согласно планам деятельности) или на основании договоров со специализированными предприятиями.
Для получения средств из областного бюджета исполнители программных мероприятий ежегодно направляют заявку в финансовое управление Брянской области для включения расходов на реализацию мероприятий программы.
6.Ресурсное обеспечение программы
Общий объем финансирования программы составляет 119117,6 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств областного бюджета - 60593,6 тыс. рублей;
за счет средств внебюджетных и иных источников - 58524,0 тыс. рублей.
2007 год - 19323,0 тыс. рублей (в том числе 3410,0 тыс. рублей за счет средств областного бюджета);
2008 год - 28566,0 тыс. рублей (в том числе 24461,0 тыс. рублей за счет средств областного бюджета);
2009 год - 22227,8 тыс. рублей (в том числе 12951,8 тыс. рублей за счет средств областного бюджета);
2010 год - 12119,8 тыс. рублей (в том числе 2786,8 тыс. рублей за счет средств областного бюджета);
2011 год - 26642,0 тыс. рублей (в том числе 16934,0 тыс. рублей за счет средств областного бюджета);
2012 год - 10239,0 тыс. рублей (в том числе 50,0 тыс. рублей за счет средств областного бюджета).
7.Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации
Текущее управление программой осуществляют ее заказчики.
Заказчики программы с учетом средств, выделяемых на реализацию долгосрочной целевой программы, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" осуществляют подготовку конкурсной документации для отбора поставщиков товаров, исполнителей работ и услуг по каждому программному мероприятию в соответствии с действующим законодательством, а также обеспечивают целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию мероприятий.
Контроль за ходом реализации программы осуществляется в соответствии с пунктом 4.2 Постановления администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации".
8.Последствия реализации программы,
-1190 Постановление Администрации Брянской области от 23.03.2009 N 253 (ред. от 14.11.2011) "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Брянской области" (200...
Документ предоставлен КонсультантПлюс
Дата сохранения: 02.08.2012
-1190 КонсультантПлюс
надежная правовая поддержка
Последствия реализации программных мероприятий и ожидаемый социально-экономический эффект от реализации программы приведены в приложении 4 к программе. Рисков при реализации программы не предвидится.
9.Оценка эффективности реализации программы
Оценка эффективности реализации долгосрочной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Брянской области" (2007 - 2012 годы) будет осуществляться в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением администрации области от 23 декабря 2010 года N 1346 "О Порядке оценки эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ, изменения (корректировки) или досрочного прекращения данных программ с учетом фактических результатов их реализации".
Эффективность реализации программы определяется достижением основных задач и индикаторов программы, указанных в таблице.
количества лиц,
погибших в результате
ДТП, к уровню 2004 года
риска (количество лиц,
погибших в результате
дорожно-транспортных
происшествий, на 10
тыс. транспортных
средств)
риска (количество лиц,
погибших в результате
дорожно-транспортных
происшествий, на 100
тыс. населения)
последствий (количество
лиц, погибших в
результате дорожнотранспортных
происшествий, на 100
пострадавших)
мест концентрации
дорожно-транспортных
происшествий
дорожно-транспортных
происшествий с участием
водителей, стаж
управления транспортным
средством которых не
превышает 3 лет
детей, погибших в
результате ДТП
ДТП с пострадавшими к
уровню 2004 года