Постановление от 24.03.2009 г № 267
Об утверждении долгосрочной целевой программы «Охрана и сохранение историко-культурного наследия Брянской области» (2011 — 2015 годы)
АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 марта 2009 г. N 267
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ОХРАНА И СОХРАНЕНИЕ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ" (2011 - 2015 ГОДЫ)
В соответствии с Постановлением администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации", в целях охраны и сохранения историко-культурного наследия Брянской области постановляю:
1.Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Охрана и сохранение историко-культурного наследия Брянской области" (2011 - 2015 годы).
2.Контроль за исполнением Постановления возложить на заместителя Губернатора Брянской области Теребунова А.Н.
Временно исполняющий
обязанности Губернатора
А.Н.ТЕРЕБУНОВ
Утверждена
Постановлением
администрации
Брянской области
от 24 марта 2009 г. N 267
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Охрана и сохранение историко-культурного наследия
Брянской области" (2011 - 2015 годы)
ПАСПОРТ
долгосрочной целевой программы
"Охрана и сохранение историко-культурного наследия
Брянской области" (2011 - 2015 годы)
Наименование программы
"Охрана и сохранение историко-культурного наследия Брянской области" (2011 - 2015 годы).
Дата принятия решения о разработке программы,
дата ее утверждения (наименование и номер
соответствующего нормативного акта)
Постановление администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации".
Государственный заказчик
Администрация Брянской области.
Заказчик
Комитет по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области.
Основные разработчики программы
Комитет по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области, органы местного самоуправления Брянской области (по согласованию).
Цель и задачи программы
Цель:
обеспечение реализации государственной политики в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Брянской области и создание условий для сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Брянской области;
задачи:
развитие системы эффективной государственной охраны, сохранения и популяризации недвижимых памятников истории и культуры;
развитие юридических, научных, технических, административных и финансовых мер по охране, сохранению, популяризации и восстановлению культурного наследия Брянской области;
формирование эффективного государственного контроля за состоянием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия Брянской области;
поддержка системы государственного учета и государственного реестра памятников истории и культуры Брянской области;
организация и проведение мероприятий по исследованию, проектированию, ремонту, реставрации, воссозданию и консервации объектов культурного наследия;
информационное сопровождение, издание научно-исследовательских, историко-культурных, краеведческих материалов, проведение научно-практических конференций, семинаров, выставок в целях популяризации культурного наследия Брянской области;
ресурсное обеспечение системы охраны, сохранения и популяризации памятников истории и культуры.
Сроки и этапы реализации программы
2011 - 2015 годы.
Основные мероприятия программы
Охрана, сохранение, популяризация и ресурсное обеспечение сферы историко-культурного наследия.
Исполнители подпрограмм и основных мероприятий
Комитет по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области; органы исполнительной власти Брянской области; государственные организации и учреждения, работающие в сфере охраны, сохранения и популяризации культурного наследия; общественные, творческие и религиозные объединения; органы местного самоуправления; проектные, научно-исследовательские, образовательные и иные организации, определяемые на конкурсной основе в установленном порядке.
Объемы и источники финансирования
Общий объем финансирования программы за счет средств областного бюджета - 190012,8 тыс. рублей, в том числе:
2011 год - 58470,4 тыс. рублей;
2012 год - 32991,6 тыс. рублей;
2013 год - 32856,8 тыс. рублей;
2014 год - 32847,0 тыс. рублей;
2015 год - 32847,0 тыс. рублей;
объемы средств по программе подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей областного бюджета.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы
Количество объектов культурного наследия, в отношении которых выполнены работы по инвентаризации и мониторингу, - 346;
количество объектов культурного наследия, в отношении которых разработаны предметы охраны, установлены границы и разработаны ограничения по пользованию, - 149;
количество исторических поселений и отдельных объектов культурного наследия, в отношении которых выполнены работы по разработке, корректировке зон охраны, установлены необходимые ограничения и обременения в отношении хозяйственной деятельности, - 8;
количество объектов культурного наследия, в отношении которых разработаны проекты предстоящих ремонтно-реставрационных работ, - 31;
количество объектов культурного наследия, в отношении которых выполнены работы по реставрации, ремонту и выводу из аварийного состояния, - 87;
количество изданных научно-исследовательских, историко-культурных и краеведческих материалов об объектах культурного наследия - 4.
Система организации контроля за исполнением программы
Контроль за реализацией программы осуществляется в соответствии с Постановлением администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации".
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
Введение
Брянщина с ее древней самобытной историей обладает весомым потенциалом культурного наследия России как материального, так и тесно связанного с ним духовного. Значительные исторические события прошлого дошли до нас в архитектуре, археологических памятниках, достопримечательных местах, искусстве, литературе, музыке, фольклоре и являются хранилищем культурного наследия.
Неразрывно связаны с пониманием богатства и многообразия культуры Брянской области известные архитектурные творения в Ляличах, Овстуге, Красном Роге, Брянске, Севске, Карачеве, Стародубе и многих других поселениях. Трудно переоценить притягательность Брянщины, где неповторимо сочетаются ценнейшие образцы градостроительного искусства, архитектурные памятники, места, связанные с выдающимися историческими событиями и жизнью замечательных людей.
Памятники истории и культуры Брянской области составляют весомую долю в культурном наследии России, вносят важнейший вклад в устойчивое развитие нашей области и Российской Федерации в целом, что и предопределяет высочайшую ответственность населения и органов государственной власти за сохранение своего наследия и передачу его последующим поколениям. Статья 44 Конституции Российской Федерации определяет конституционную обязанность каждого заботиться о сохранении культурного наследия и гарантирует каждому право на доступ к культурным ценностям, в том числе и связанным с объектами культурного наследия.
Брянская область является неотъемлемой частью Российской Федерации и, выполняя Закон Российской Федерации "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", стремится к обеспечению более эффективной охраны и сохранения и активной популяризации культурного наследия, расположенного на ее территории, для чего, исполняя данную программу, берет на себя обязательства:
а) проводить общую политику, направленную на придание культурному наследию определенных функций в общественной жизни и на включение охраны этого наследия в областные целевые социальные программы;
б) развивать научные и технические разработки и исследования и совершенствовать методы работы, позволяющие государству устранять опасности, угрожающие памятникам;
в) принимать соответствующие юридические, научные, технические, административные и финансовые меры для выявления, охраны, сохранения, популяризации и восстановления этого наследия;
г) содействовать развитию системы переподготовки, подготовки и повышения квалификации кадров.
Каждый объект культурного наследия:
1) представляет собой уникальную ценность для Брянщины и является неотъемлемой частью культурного наследия Российской Федерации;
2) обладает особенностями, послужившими основанием для отнесения его к объектам культурного наследия и подлежащими обязательному сохранению;
3) является особым видом недвижимого имущества, в отношении которого устанавливаются ограничения прав владения, пользования и распоряжения;
4) представляет собой объект градостроительной деятельности особого регулирования;
5) ограничивает проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ;
6) влияет на решение вопросов в отношении инфраструктуры, непосредственно связанной с объектами культурного наследия, в том числе в части отношений, регулируемых гражданским, градостроительным, земельным, лесным, водным, природоохранным и иным законодательством Российской Федерации и Брянской области.
Согласно требованиям законодательства Российской Федерации и Брянской области основной задачей в сфере культурного наследия является выявление, учет, изучение объектов культурного наследия всех видов и категорий и обеспечение их сохранности в интересах настоящего и будущего поколений Брянщины и Российской Федерации. Вместе с этим объекты наследия могут и должны рационально использоваться, приносить практическую пользу не только морально-воспитательного, но и экономического характера. Для этого объекты культурного наследия предлагается активно включать в процесс социально-экономического развития населения с использованием самых разнообразных экономических, правовых и нравственных регуляторов.
При реализации государственной политики по вовлечению объектов культурного наследия в процесс социально-экономического развития нашей области скоординированная работа региональных органов государственной власти должна проводиться при постоянном участии и поддержке органов местного самоуправления и широкой общественности, научных организаций, краеведов, религиозных объединений, различных обществ любителей старины, локальных культурных обществ и иных организаций гражданского общества.
Проблема рационального использования объектов культурного наследия в условиях современных социально-экономических отношений является одной из сложнейших. Однако ее решение играет ключевую роль в осознании населением области реальной ценности культурного наследия Брянщины, обеспечит необходимые условия для развития современной идеи возрождения Брянской области и в результате позволит создать современную систему сохранности объектов культурного наследия.
В этом контексте разработана долгосрочная целевая программа "Охрана и сохранение историко-культурного наследия Брянской области" (2011 - 2015 годы).
1.Недвижимое культурное наследие Брянской области
На территории нашей области сконцентрировано большое количество ценных памятников истории и культуры. Многие из этих объектов уникальны и могут быть отнесены к выдающимся сокровищам культуры. По состоянию на конец 2008 года в списке памятников истории и культуры насчитывается 3262 объекта культурного наследия, из них 63 имеют статус объектов федерального значения (включая комплексы и ансамбли) и дополнительно 490 объектов археологического наследия отнесены к категории федерального значения статьей 4 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", 1941 - регионального значения.
2.Территории историко-культурного назначения
2.1.Исторические поселения
Особую роль с точки зрения сохранения культурного наследия играют исторические поселения. Список исторических поселений был утвержден в 1990 году постановлением коллегии Министерства культуры РСФСР, коллегии Госстроя РСФСР и президиума Центрального совета Всероссийского общества охраны памятников природы и культуры (ВООПиК). В Брянской области к историческим относятся 13 поселений. В исторических поселениях должны охраняться не только отдельные памятники истории и культуры, но и памятники градостроительства, архитектурные ансамбли, образцы исторической застройки и исторические ландшафты.
Статус исторического поселения должен явиться отражением и закреплением специфики социально-культурного и хозяйственного развития исторического города или села и обеспечить содержание двух основных составляющих.
Первая из них связана с признанием ценности историко-культурного наследия в данном поселении и, соответственно, созданием условий для функционирования системы конкретных мер по его охране (выявление, постановка на учет, зонирование территории и режимы использования земель, осуществление охранных и реставрационных работ, контроль и т.д.). Вторая составляющая предполагает создание экономических условий сохранения и использования наследия, обеспечивающих по мере необходимости замещение бюджетного финансирования работ по сохранению и восстановлению объектов наследия негосударственными инвестициями в реализацию государственной программы развития каждого исторического поселения.
2.2.Музеи-заповедники и достопримечательные места
В Брянской области должны быть поставлены на государственную охрану не только памятники истории и культуры, но и особо ценные территории, где сохраняется весь культурно-исторический и природный комплекс наследия, уникальные культурные и природные ландшафты (достопримечательные места). В настоящее время в области существует лишь один музей-заповедник. Он организован на базе музея-усадьбы выдающегося поэта и дипломата Ф.И.Тютчева.
Благодаря статусу музея-заповедника удалось воссоздать и в перспективе обеспечить сохранность объекта культурного наследия как целостного историко-культурного комплекса.
Новые музеи-заповедники должны быть сформированы на базе исторических поселений, связанных с освоением нынешней территории Брянской области, - территории с уникальными археологическими памятниками, объектами военного наследия, производственного наследия и др. Именно через музеи-заповедники может происходить культурное и туристское освоение регионов.
Дворянские усадьбы в свое время сформировали удивительный пласт культуры, который получил яркое отражение в национальном наследии. На базе Овстуга и Красного Рога были созданы музеи-усадьбы Ф.И.Тютчева и А.К.Толстого. Однако подавляющая часть старинных усадеб либо уже погибла, либо находится в катастрофическом состоянии из-за недостаточного внимания к этим архитектурным и ландшафтным памятникам. Сохранить оставшиеся крупицы усадебной культуры от полного уничтожения - задача, поставленная в данной программе.
Основные проблемы оптимизации режима охраны на особо охраняемых территориях и в музеях-заповедниках локализуются в сферах землепользования и градостроительства. Приватизация и оборот земель, проводимые зачастую без должного учета их специфики, как входящих в состав земель историко-культурных или граничащих с такими землями, весьма негативно отразились на состоянии многих культурных ландшафтов. В результате в очень опасном положении оказываются многие археологические памятники, угрозу которым представляют как непродуманные земельные работы, так и прямое разрушение в результате нового незаконного строительства. К этой проблеме следует отнести освоение земель памятника археологии Вщиж.
3.Современное состояние объектов культурного наследия
К сожалению, к настоящему времени значительная часть памятников истории и культуры Брянского края находится под угрозой уничтожения или резко снизила свою ценность в результате прямого или косвенного воздействия хозяйственной деятельности, а также из-за недостаточной охраны от разрушительных воздействий природных процессов.
Острота этой ситуации во многом обусловлена резко снизившимися в последнее десятилетие ХХ века объемами работ по поддержанию памятников (ремонт, реставрация, консервация и т.д.), а также заметным снижением общей эффективности государственного и общественного контроля в этой сфере. Несмотря на то, что с реализацией областной целевой программы "Охрана и сохранение историко-культурного наследия Брянской области на 2006 - 2010 годы" ситуация в сфере охраны и сохранения культурного наследия области несколько улучшилась, техническое состояние памятников истории и культуры почти на 75% характеризуется как неудовлетворительное. Около 60% от их общего числа нуждается в принятии срочных мер по спасению от разрушения, повреждения и уничтожения в результате проявления различных негативных явлений и процессов. К ним относятся такие широко известные в России архитектурные комплексы, как усадьбы графа Завадовского в селе Ляличи Суражского района, Безбородко в селе Гринево Погарского района, Гулевича в селе Мирковы Уты Выгоничского района, Миклашевского в селе Понуровка Стародубского района и многие другие. Необходимо выполнить вторую очередь реставрационных и восстановительных работ музея-усадьбы А.К.Толстого в Красном Роге Почепского района.
Чрезвычайно остро стоит проблема сохранения памятников деревянного зодчества. Их осталось единицы. Среди них объекты культурного наследия в селах Елионка и Понуровка Стародубского района, Красный Рог Почепского района, Душатино Суражского района и храмовые объекты в ряде других районов.
Состояние исторических поселений близкое к критическому. Ведется необоснованный и во многих случаях незаконный снос исторической застройки и новое строительство на исторических территориях. Примером может служить интенсивное освоение исторической среды в последние десятилетия в Брянске, Стародубе, Трубчевске и других городах области.
Резко снизилась культура исполнения реставрационных работ. Часто это не реставрация, а непрофессиональный ремонт. Требования Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" о необходимости проведения по объектам культурного наследия научной реставрации с привлечением для ее выполнения специалистов-реставраторов зачастую игнорируются, что приводит к подмене ремонтно-реставрационных работ работами по коренной реконструкции объектов культурного наследия. При этом игнорируются требования сохранения окружающей среды объектов наследия, нарушается режим застройки на территории памятника и в зонах охраны. Необходимо поставить запрет такой реставрации. Нельзя подменять подлинные памятники истории и культуры путем замены их на копии из современных строительных материалов.
Современное положение в сфере сохранения объектов наследия характеризуется полномасштабным проявлением сформировавшихся в предшествующие годы тенденций негативного воздействия техногенных и экологических факторов на памятники истории и культуры. Все более явно дают знать о себе последствия накопления многолетнего груза экологических воздействий и их кумулятивного эффекта для памятников, демонстрируя, таким образом, переход количественных изменений в качественные. Особое внимание обращают ученые на то обстоятельство, что большинство потерь в сфере культурного наследия практически невосполнимо.
Следует отметить, что культурное и архитектурно-градостроительное наследие Брянщины еще недостаточно изучено. Нельзя забывать, что в течение десятилетий почти не изучались целые эпохи развития местного зодчества, в частности, архитектура второй половины XIX - начала XX веков, и целые типологические области строительства: культовые сооружения, индивидуальные жилые дома, дворянские и купеческие усадьбы и др.
Значительная часть объектов, прежде всего усадебных комплексов, оказались бесхозными и брошенными на произвол судьбы. Это привело к тому, что на протяжении последних десятилетий многие усадебные комплексы превратились в руины.
Серьезные проблемы сложились и в области выявления, изучения, государственной охраны и сохранения объектов археологического наследия. Существовавшая в предшествующие десятилетия система организации и управления в этой сфере требует уточнения и корректировки для учета новых реалий.
Проблемой сохранения объектов археологического наследия является и постоянно увеличивающееся количество раскопок "черных" археологов. Не избежали участи хищнических раскопок многие известные археологические комплексы.
4.Задачи по совершенствованию государственной охраны и сохранению культурного наследия, предусматриваемые программой
В соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" основной задачей в сфере культурного наследия является обеспечение сохранности объектов культурного наследия всех видов и категорий, включая осуществление их государственной охраны, сохранения, использования и популяризации в соответствии с законодательством.
Главным необходимым условием обеспечения сохранности объектов культурного наследия в настоящее время является совершенствование государственной политики на основе всестороннего учета состава и состояния объектов культурного наследия, реальных возможностей органов власти, органов местного самоуправления, общественных и религиозных организаций, иных лиц, особенностей культурных традиций и множества других факторов.
Государственная политика по обеспечению сохранности объектов культурного наследия должна исходить из признания приоритетности сохранения историко-культурного потенциала как одного из важных социально-экономических ресурсов существования и развития Брянщины и реализовывать комплексный подход к решению вопросов государственной охраны, непосредственного сохранения, распоряжения и использования объектов культурного наследия.
4.1.Государственная охрана объектов культурного наследия
Существующая система государственной охраны объектов культурного наследия была сформирована на основе принципов, определенных в 60 - 70-х годах прошлого века, и обеспечивала сравнительно приемлемое состояние важнейших памятников в условиях социалистической плановой экономики. Колоссальные экономические и социальные изменения в России, произошедшие за последние 20 лет, потребовали коренной модернизации этой системы. Важным шагом на этом пути стало принятие Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Новый закон ввел целый ряд важных понятий и норм, предопределяющих регламентацию охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия. Его полноценное практическое использование требует целый ряд организационных и финансовых мер, которые учтены в программе.
4.2.Сохранение объектов культурного наследия
Важнейшим способом сохранения объектов культурного наследия является их реставрация, которая традиционно осуществлялась специализированными государственными научно-проектными организациями и производственными предприятиями реставрационной отрасли.
В период проведения административной реформы в сфере культурного наследия из-за неурегулированности новых межведомственных отношений оказался крайне затруднен государственный контроль не только за надлежащим состоянием объектов культурного наследия, но и за содержанием и качеством работ по их сохранению, в первую очередь ремонтно-реставрационных работ. Законом предусмотрены контрольно-распорядительные меры охраны, которые должны исправить положение в этом деле. Мероприятия по исполнению закона заложены в программу.
Значительное сокращение государственного финансирования работ по сохранению объектов культурного наследия без их надлежащего замещения средствами из иных источников финансирования - местных бюджетов, собственных средств инвесторов (собственников или пользователей), Русской православной церкви - привело не только к резкому ухудшению состояния весьма значительной части памятников истории и культуры, но и к разрушению научно-проектной, нормативно-правовой и производственной систем сохранения культурного наследия, сокращению квалифицированных кадров реставрационных профессий. Почти полностью разрушена существовавшая в начале 1990 годов государственная система реставрационных организаций.
В настоящее время во многом утрачены структуры, ранее обеспечивающие исследование, реставрационное проектирование и производство реставрационных работ на объектах культурного наследия, подготовку и повышение квалификации реставраторов-проектировщиков и мастеров-реставраторов, информационного обслуживания и нормативного обеспечения реставрационной отрасли.
Отсутствие современной системы специализированных научно-проектных и производственных реставрационных организаций ведет к многочисленным невосполнимым потерям культурного наследия, поскольку множество вновь появившихся небольших частных реставрационных предприятий, как правило, выполняют обычный "евроремонт" вместо реставрации, зачастую без согласованной в установленном порядке научно-проектной документации, с низким качеством.
Работа по оптимизации состава и количества реставрационных организаций, которые необходимы, а также государственного финансирования их деятельности требует тесной координации действий комитета по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области и местного самоуправления. Отсутствие достаточного государственного контроля не позволяет получить точные количественные данные о реальных объемах негосударственных инвестиций на реставрационные работы и, следовательно, оценить их реальный масштаб и эффективность. Между тем во многих случаях инвесторы привлекают к выполнению работ неквалифицированные кадры, реставрация ведется с грубейшими нарушениями методических и технологических норм, зачастую без согласованной в установленном порядке проектной документации и в отсутствие аттестованных реставраторов-профессионалов или вопреки их рекомендациям, а на охранных территориях и в охранных зонах производятся самовольные ремонтно-строительные работы. Ряд мероприятий программы нацелен на исправление этой ситуации. По данным обследований, проведенных в городах и районах области, требуют реставрации около ста памятников архитектуры. На ее осуществление требуется около 500 млн. рублей. В таком же состоянии находятся и памятники истории, в основном увековечивающие память героев-защитников, героев-освободителей, партизан и земляков, участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.
В качестве основных мероприятий по охране и сохранению объектов культурного наследия программой обозначены следующие:
создание государственного реестра объектов культурного наследия Брянской области;
проведение инвентаризации и мониторинга объектов культурного наследия, который позволит получить необходимую информацию об их состоянии, а также сведения о научно-исследовательской и проектной документации;
установление предмета охраны памятника;
осуществление первоочередных противоаварийных, консервационных и реставрационных работ по объектам культурного наследия с участием специалистов-реставраторов;
государственная поддержка в создании системы реставрационных организаций;
информационная и материальная поддержка охраны и сохранения культурного наследия;
установление для всех объектов культурного наследия (в том числе вновь выявленных) статуса объектов, ограниченных в обороте;
определение основания, критериев и порядка отчуждения объектов культурного наследия, находящихся в государственной и муниципальной собственности области, иным собственникам, в том числе критериев недопустимости такого отчуждения.
Проблемой первостепенной важности как в экономическом, так и в культурном аспектах следует считать скорейшее формирование в Брянской области системы комплексного управления и государственной охраны объектов культурного наследия как составляющей части общероссийской системы.
5.Краеведение как фактор сохранения и популяризации
культурного наследия
Особое значение сохранения историко-культурного наследия заключается в воспитании у населения и особенно у молодежи чувства малой родины, ответственности за судьбу своего села, города, укреплении чувства патриотизма и гордости за свою большую Родину. К сожалению, сегодня для большинства людей земля, на которой они живут, известна значительно хуже, чем другие города, страны и континенты. История и природа места, где мы живем, его люди - все это остается вне активного информационного пространства, поэтому многие люди, родившиеся или прожившие всю жизнь в том или ином городе или селе, практически ничего об этих местах не знают.
Между тем любой уголок Брянщины (село, поселок, малый город) отличается от других, внешне похожих, именно уникальностью своего историко-культурного и природного наследия.
Выявление уникальных черт истории и культуры на таких территориях осуществляют преимущественно краеведы. Нередко краеведы осуществляют и подготовку выявленных объектов наследия для туристского использования: разработку экскурсионных программ и маршрутов, музеефикацию объектов, подготовку материалов для информационного обеспечения (путеводители, карты-схемы, словари, энциклопедические справочники и т.п.).
Большую работу по выявлению, изучению и рациональному использованию наследия осуществляют краеведы-школьники под руководством своих педагогов. Часто эта деятельность связана с использованием элементов активного туризма: экскурсий, походов, путешествий, экспедиций. Изучая прошлое и настоящее своего родного края, совершая походы и экскурсии, научные экспедиции по историческим местам, учащиеся познают уникальность его истории и культуры. Это помогает школьникам понять, как история родного края связана с историей страны, как те или иные события и явления местной истории и культуры связаны с историей и культурой региона, населения и государства.
Комитету по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области совместно с органами государственной власти в рамках программы предстоит стимулировать краеведческое движение, поддерживать подготовку учебных пособий по родиноведению и краеведению, развитие детского и юношеского краеведческого туризма.
Благодаря этому возможно не только проведение более эффективной воспитательной работы, но и более действенная охрана объектов наследия, обеспечение систематического наблюдения за их состоянием.
II.Цели и задачи программы
Цель программы - обеспечение реализации государственной политики в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Брянской области и создание условий для сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Брянской области.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
создание условий для развития системы эффективной государственной охраны, сохранения и популяризации недвижимых памятников истории и культуры;
обеспечение юридических, научных, технических, административных и финансовых мер по охране, сохранению, популяризации и восстановлению культурного наследия Брянской области;
формирование эффективного государственного контроля за состоянием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия Брянской области;
поддержка системы государственного учета и государственного реестра памятников истории и культуры Брянской области;
организация и проведение мероприятий по исследованию, проектированию, ремонту, реставрации, воссозданию и консервации объектов культурного наследия;
информационное сопровождение, издание научно-исследовательских, историко-культурных, краеведческих материалов, проведение научно-практических конференций, семинаров, выставок в целях популяризации культурного наследия Брянской области;
ресурсное обеспечение системы охраны, сохранения и популяризации памятников истории и культуры.
III.Сроки реализации программы
Реализация программы намечена на 2011 - 2015 годы.
IV.Система мероприятий, предусмотренных программой
Программой предусмотрены конкретные мероприятия по перечню (приложение к программе) и основные направления их реализации.
Для решения поставленных в программе задач предусмотрены мероприятия по следующим направлениям:
1) охрана объектов культурного наследия:
формирование системы управления охраной и сохранением культурного наследия области; создание государственного реестра памятников истории и культуры; мероприятия по выделению предмета охраны и установлению границ памятников; разработка и корректировка проектов охранных зон; обследование состояния памятников один раз в пять лет и его документальное оформление; установление информационных знаков на охраняемых объектах культурного наследия;
2) сохранение объектов культурного наследия:
исследование, проектирование, ремонт, реставрация, воссоздание, противоаварийные мероприятия, консервация, связанные с недвижимыми объектами культурного наследия; научно-исследовательские работы в сфере сохранения памятников истории и культуры;
3) популяризация объектов культурного наследия:
информационное сопровождение охраны и сохранения культурного наследия; издание научно-исследовательских, историко-культурных и краеведческих материалов об объектах культурного наследия; проведение научных и методических мероприятий и участие в них; организация научно-исследовательских экспедиций;
4) ресурсное обеспечение системы охраны, сохранения и популяризации памятников истории и культуры:
создание и сопровождение электронной базы системы управления охраной и сохранением культурного наследия области; переподготовка и повышение квалификации кадров в сфере охраны и сохранения культурного наследия; перевод архивных учетных документов на электронные носители; материально-техническое оснащение органов охраны памятников.
V.Механизм реализации программы
Реализация программы осуществляется за счет средств областного бюджета на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых в установленном порядке заказчиком с исполнителями мероприятий, предусмотренных программой, и на основе соглашений, заключаемых с соответствующим муниципальным образованием.
Исполнители мероприятий, предусмотренных программой, - комитет по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области, государственные учреждения (организации) в сфере охраны и сохранения культурного наследия, образовательные и иные организации, определяемые на конкурсной основе в установленном порядке.
Организацию реализации программы и контроль за выполнением предусмотренных ею мероприятий осуществляет заказчик программы.
Заказчик программы обеспечивает проведение государственной политики в области охраны, сохранения и популяризации недвижимого культурного наследия, взаимодействие государственных органов, органов местного самоуправления по реализации программы. Объем финансирования программы подлежит ежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностями областного бюджета.
VI.Ресурсное обеспечение программы
Объем финансирования программы в 2011 - 2015 годах составит 190012,8 тыс. рублей, в том числе:
2011 год - 58470,4 тыс. рублей;
2012 год - 32991,6 тыс. рублей;
2013 год - 32856,8 тыс. рублей;
2014 год - 32847,0 тыс. рублей;
2015 год - 32847,0 тыс. рублей.
Средства из областного бюджета на реализацию программы предусматривается выделить заказчику программы - комитету по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области.
Расходы на финансирование программы могут уточняться при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год.
VII.Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации
Контроль за ходом реализации мероприятий программы осуществляется в соответствии с Постановлением администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации".
Текущее управление программой осуществляет комитет по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области, который:
с учетом ежегодно выделяемых на реализацию программы средств распределяет их по программным мероприятиям;
осуществляет подготовку конкурсной документации для отбора исполнителей работ и услуг по каждому программному мероприятию в соответствии с нормами действующего законодательства;
обеспечивает целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию программы;
ежемесячно направляет в администрацию области информацию об использовании средств, выделяемых на реализацию программы, справочную и аналитическую информацию о реализации долгосрочной целевой программы, доклад о выполнении долгосрочной целевой программы, срок реализации которой завершился в отчетном году.
VIII.Последствия реализации программы
В результате реализации программы должно быть ориентировочно обеспечено:
осуществление деятельности региональной системы управления охраной и сохранением культурного наследия, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации и Брянской области;
формирование государственного реестра объектов недвижимого культурного наследия;
создание правовой основы по установлению предмета охраны, ограничений и границ памятников истории и культуры;
сплошное обследование объектов культурного наследия, создание базы данных об объемах и планировке памятников, описание их исторических характеристик, детальное исследование технического состояния 346 памятников истории и культуры, разработка проектов и проведение работ по реставрации, консервации, ремонту, выводу из аварийного состояния по меньшей мере 118 памятников истории и культуры;
разработка и корректировка проектов зон охраны исторических городов и отдельных памятников истории и культуры;
продолжение работы по установке информационных знаков на памятниках исторического и культурного наследия;
документальное и правовое оформление границ памятников, предмета охраны, проведение государственной экспертизы;
издание научно-исследовательских и краеведческих материалов по историческим городам и селам, отдельным памятным местам и памятникам области;
проведение методических семинаров с органами местного самоуправления, участие в межрегиональных и российских конференциях и семинарах по проблемам охраны и сохранения культурного наследия области;
проведение научно-исследовательских экспедиций по изучению состояния памятников деревянной архитектуры, сохранению историко-культурной среды исторических городов и сел, другим тематическим проектам;
создание электронной базы реестра объектов культурного наследия;
ведение архива документов по охране и сохранению объектов культурного наследия Брянской области;
приобретение и сопровождение компьютерных программ для обеспечения деятельности государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и государственных учреждений в части охраны, сохранения и популяризации культурного наследия области;
повышение квалификации и переподготовка специалистов органов государственной исполнительной власти и государственных учреждений в сфере охраны и сохранения культурного наследия;
сопровождение интернет-сайта о культурном наследии Брянской области;
материально-техническое оснащение органов охраны памятников.
Показатели программы "Охрана и сохранение
историко-культурного наследия Брянской области"
(2011 - 2015 годы)
N
п/п
значение
показателя на
конец
2010 г.
показателей по годам
значение
на
момент
окончания
действия
программы (2015
г.)
объектов
культурного
наследия, в
отношении
которых
выполнены работы
по
инвентаризации и
мониторингу
объектов
культурного
наследия, в
отношении
которых
разработаны
предметы охраны,
установлены
границы и
разработаны
ограничения по
пользованию
исторических
поселений и
отдельных
объектов
культурного
наследия, в
отношении
которых
выполнены работы
по разработке,
корректировке
зон охраны,
установлены
необходимые
ограничения и
обременения в
отношении
хозяйственной
деятельности
объектов
культурного
наследия, в
отношении
которых
разработаны
проекты
предстоящих
ремонтнореставрационных
работ
объектов
культурного
наследия, в
отношении
которых
выполнены работы
по реставрации,
ремонту и выводу
из аварийного
состояния
изданных научноисследовательских, историкокультурных и
краеведческих
материалов об
объектах
культурного
наследия