Постановление Областной Думы Брянской области от 26.01.2006 № 4-552
Об обращениях к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову и Генеральному прокурору Российской Федерации В.В.Устинову
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26.01.2006 N 4-552 Об обращениях к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову и Генеральному прокурору Российской Федерации В.В.Устинову Заслушав информацию депутата Брянской областнойДумы Н.Д.Сидорова о состоянии дел в АО "Брянскспиртпром", Брянскаяобластная Дума ПОСТАНОВИЛА: 1. Принять обращения к Председателю Правительства РоссийскойФедерации М.Е.Фрадкову и Генеральному прокурору Российской ФедерацииВ.В.Устинову об ускорении разработки механизма реализации Федеральногозакона от 21 июля 2005 года N102 - ФЗ "О внесении изменений вФедеральный закон "О государственном регулировании производства иоборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" ио признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона"О внесении изменений в Федеральный закон "О государственномрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции" (прилагаются). 2. Направить настоящее постановление и обращения ПредседателюПравительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову и Генеральномупрокурору Российской Федерации В.В.Устинову. Председатель Брянской областной Думы В.И.Гайдуков ОБРАЩЕНИЕ депутатов Брянской областной Думы к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову Уважаемый Михаил Ефимович! С 1 января 2006 года вступили в силу изменения в Федеральныйзакон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулированиипроизводства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции". Правительство Российской Федерации во исполнение внесенныхизменений издало ряд подзаконных актов, в том числе постановление от31.12.2005 N 863 "О внесении изменения в постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 21 декабря 2005 г. N 785". Кроме того,Министерство финансов Российской Федерации издало приказ от 17.01.2006N 9н "О порядке приобретения и учета федеральных специальных марок, атакже уничтожения неиспользованных, поврежденных и не соответствующихустановленным требованиям федеральных специальных марок". На основании изложенных выше документов с 01.01.2006 установленновый механизм учета оборота алкогольной продукции (ЕГАИС), переченьдокументов и порядок выдачи федеральных специальных марок. В настоящее время у государственного органа - налоговойинспекции имеются в наличии федеральные марки, однако выдача их непроизводится в связи с тем, что организации - производители должныпредоставить обязательство об использовании приобретаемых марок всоответствии с их назначением, а также документ, подтверждающийобеспечение исполнения этого обязательства в порядке, установленномПравительством Российской Федерации. Однако обеспечение перечисленных гражданским законодательствомобязательств возлагает на производителей дополнительные финансовыерасходы. Кроме того, федеральные специальные марки используются длялегального оборота алкогольной продукции, а предоставление с01.02.2006 обязательства и документа, подтверждающего обеспечениеисполнения этого обязательства, не подтверждает факта легальногооборота, а только усложняет работу производителям. Отсутствие механизма работы с 01.01.2006 не должно ограничиватьправа производителей. Даже если механизм будет прописан, система ЕГАИС до сих пор неработает. Данную информацию подтверждают организации - производителиалкогольной продукции, на которых отрабатывается в настоящее времясистема ЕГАИС. Брянская областная Дума считает, что приостановлениедеятельности организаций - производителей алкогольной продукции из-заотсутствия с 01.01.2006 единого механизма работы на алкогольном рынкенарушает права и законные интересы хозяйствующих субъектов,противоречит экономическим интересам государства, что не соответствуетположениям статьи 55 Конституции Российской Федерации. С 1 января 2006 года организации - производители алкогольнойпродукции вынуждены простаивать, вследствие чего бюджеты регионовнедополучат значительную долю налогов, в частности в структуре бюджетаБрянской области акцизы занимают 21 процент. Поскольку налоги, уплачиваемые организациями - производителямиалкогольной продукции, являются основными структурообразующими,доходными источниками бюджетов, в целях недопущения уменьшениядоходов, убедительно просим рассмотреть и оперативно принять решениепо следующим вопросам: ускорить обеспечение государственных органовфедеральными специальными марками; - ускорить разработку и утверждение подзаконных актов,методических рекомендаций по механизму работы,установленному федеральным законодательством, в сфере оборотаалкоголя; - до определения единого механизма работы на алкогольном рынкедать возможность руководствоваться нормативными актами, действующимиранее. Принято на заседании Брянской областной Думы 26 января 2006 года. ОБРАЩЕНИЕ депутатов Брянской областной Думы к Генеральному прокурору Российской Федерации В.В.Устинову Уважаемый Владимир Васильевич! С 1 января 2006 года вступили в силу изменения в Федеральныйзакон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулированиипроизводства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции". Правительство Российской Федерации во исполнение внесенныхизменений издало ряд подзаконных актов, в том числе постановление от31.12.2005 N 863 "О внесении изменения в постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 21 декабря 2005 г. N785". Кроме того,Министерство финансов Российской Федерации издало приказ от 17.01.2006N 9н "О порядке приобретения и учета федеральных специальных марок, атакже уничтожения неиспользованных. поврежденных и не соответствующихустановленным требованиям федеральных специальных марок". На основании изложенных выше документов с 01.01.2006 установленновый механизм учета оборота алкогольной продукции (ЕГАИС), переченьдокументов и порядок выдачи федеральных специальных марок. В настоящее время у государственного органа - налоговойинспекции имеются в наличии федеральные марки, однако выдача их непроизводится в связи с тем, что организации - производители должныпредоставить обязательство об использовании приобретаемых марок всоответствии с их назначением, а также документ, подтверждающийобеспечение исполнения этого обязательства в порядке, установленномПравительством Российской Федерации: Однако, перечисленные гражданским законодательством обеспеченияобязательства возлагают на производителей дополнительные финансовыерасходы. Кроме того, федеральные специальные марки используются длялегального оборота алкогольной продукции, а предоставление с01.02.2006 обязательства и документа, подтверждающего обеспечениеисполнения этого обязательства, не подтверждает факта легальногооборота, а только усложняет работу производителям. Из вышеизложенного следует, что федеральное законодательствоустановило определенный механизм работы алкогольной отрасли с01.01.2006, при этом предусмотрело необходимость изданияПравительством Российской Федерации подзаконных актов, которыми, в томчисле, должен быть установлен документ, подтверждающий обеспечениеисполнения обязательства. Однако с 01.01.2006 по настоящее время Правительством РоссийскойФедерации изданы не все подзаконные акты, позволяющие как налоговыморганам, так и производителям алкогольной продукции на практикеприменять данный Закон Исходя из общих принципов права, впредь до принятиязаконодательного акта, регламентирующего новый порядок регулированияправоотношений, в переходный период применяются действующие ранееакты. Такое положение прямо закреплено в ст. ст. 4, 5 Федеральногозакона "О введении в действие части первой Налогового кодекса РФ", ст.ст. 4, 8 Федерального закона "О введении в действие части первойГражданского кодекса РФ". Следовательно, в настоящее время налоговыморганам, до принятия и вступления в силу новых подзаконных актов,необходимо применять ранее действующее законодательство. Таким образом, отсутствие механизма работы с 01.01.2006 недолжно ограничивать права хозяйствующих субъектов, в том числе правона занятие хозяйственной деятельностью. Брянская областная Дума считает, что приостановлениедеятельности организаций - производителей алкогольной продукции из-заотсутствия с 01.01.2006 единого механизма работы на алкогольном рынкенарушает права и законные интересы хозяйствующих субъектов,противоречит экономическим интересам государства, что не соответствуетположениям ст. 55 Конституции Российской Федерации. Брянская областная Дума убедительно просит Вас, ВладимирВасильевич, рассмотреть вопрос устранения правового вакуума междуфедеральным законодательством и подзаконными актами до определенияединого механизма работы на алкогольном рынке и дать возможностьгосударственным органам и организациям - производителямруководствоваться нормативными актами, действующими ранее. Принято на заседании Брянской областной Думы 26 января 2006 года.