Постановление Администрации Брянской области от 29.12.2007 № 1137
О внесении изменений в областную целевую программу "Проведение административной реформы в Брянской области на 2007-2008 годы" на 2008 год
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 декабря 2007 г. N 1137 О внесении изменений в областную целевую программу "Проведение административной реформы в Брянской области на 2007-2008 годы" на 2008 год В соответствии с Законом Брянской области от 11 апреля 2003 годаN 20-3 "О разработке и реализации областных целевых программ",постановлением Брянской областной Думы от 31 июля 2007 года N 4-1421 ив целях формирования и развития кадрового потенциала государственныхорганов области и органов местного самоуправления ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Внести изменения в областную целевую программу "Проведениеадминистративной реформы в Брянской области на 2007-2008 годы",утвержденную постановлением администрации области от 21апреля 2007 года N 283 "Об утверждении областнойцелевой программы "Проведение административной реформы вБрянской области на 2007-2008 годы" (с учетом изменений,внесенных постановлением администрации области от 23 июля 2007 годаN 567), на 2008 год согласно приложению. 2. Дополнить вышеуказанную областную целевую программуподпрограммами "Формирование и развитие кадрового потенциалагосударственных органов Брянской области на 2008 год" и "Формированиеи развитие кадрового состава муниципальной службы органов местногосамоуправления Брянской области на 2008 год", утвердив их вприлагаемой редакции. 3. Контроль за исполнением постановления возложить наисполняющего обязанности заместителя Губернатора Брянской областиТимохина И.П. Губернатор Н.В. Денин Приложение к постановлению администрации Брянской области от 29 декабря 2007 г. N1137 ИЗМЕНЕНИЯ, которые вносятся в паспорт областной целевой программы "Проведение административной реформы в Брянской области на 2007-2008 годы" Разделы "Заказчик программы", "Основной разработчик программы"изложить в следующей редакции: "Заказчики - комитет по экономической политике Брянскойпрограммы области; управление по вопросам государственной службы и кадров администрации области; управление по работе с территориями и муниципальными образованиями администрации области;Основные - комитет по экономической политике Брянскойразработчики области;программы управление по вопросам государственной службы и кадров администрации области; управление по работе с территориями и муниципальными образованиями администрации области". Название раздела "Перечень основных мероприятийпрограммы" изложить в новой редакции и дополнить раздел следующимипунктами:"Перечень - подпрограмма "Формирование и развитие кадровогоподпрограмм и потенциала государственных органовосновных Брянской области;мероприятийпрограммы - подпрограмма "Формирование и развитие кадрового состава муниципальной службы органов местного самоуправления Брянской области" Раздел "Исполнители мероприятий программы"изложить в следующей редакции: "Исполнители - комитет по экономической политикемероприятий Брянской области;программы управление по вопросам государственной службы и кадров администрации области; управление по работе с территориями и муниципальными образованиями администрации области". Раздел "Объемы и источники финансирования программы" изложить вследующей редакции: "Объемы и - общие затраты на реализацию программыисточники из областного бюджета (в ценах 2006 г.)финансирования составляют 13655,4 тыс. руб.:программы 2007 год - 1290 тыс. руб.; 2008 год - 12365,4 тыс. рублей". Утверждена постановлением администрации Брянской области от 29 декабря 2007 г. N 1137 ПОДПРОГРАММА "Формирование и развитие кадрового потенциала государственных органов Брянской области на 2008 год" областной целевой программы "Проведение административной реформы в Брянской области на 2007-2008 годы" ПАСПОРТ подпрограммы "Формирование и развитие кадрового потенциала государственных органов Брянской области на 2008 год" Наименование подпрограммы - "Формирование и развитие кадрового потенциала государственных органов Брянской области на 2008 год"Дата принятия решения о - каталог территориальных проблем,разработке подпрограммы, требующих решения программно-целевымдата ее утверждения методом в 2006 -2009 годах,(наименование и номер утвержденный постановлениемсоответствующего администрации области от 1 ноябрянормативного акта) 2006 г. N644Государственный заказчик - администрация Брянской областиЗаказчик подпрограммы - управление по вопросам государственной службы и кадров администрации областиОсновной разработчик - управление по вопросам государственной службы и кадров администрации областиЦели и задачи подпрограммы - основные цели: реализация комплекса мер, направленных на развитие творческих способностей государственных гражданских служащих, их профессионально- квалификационное и должностное развитие, получение ими дополнительных знаний, навыков и умений, необходимых для эффективного функционирования государственного органа; повышение эффективности государственного управления при помощи системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих Брянской области; повышение эффективности работы с кадровым резервом в государственных органах Брянской области и рациональное использование кадрового состава органов государственной власти Брянской области; расширение и развитие у государственных гражданских служащих Брянской области профессионального опыта, мотивирование качества и эффективности труда. Основные задачи: организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации государственных гражданских служащих Брянской области; закрепление на практике профессиональных знаний, умений и навыков, полученных в результате теоретической подготовки; создание института стажерства в системе государственной гражданской службы Брянской области; повышение эффективности деятельности и ответственности кадровых служб за организацию профессионального развития гражданских служащих; формирование кадрового резерва, организация работы с ним и его эффективное использование; планомерная работа с лицами, зачисленными в кадровый резерв государственных органов, проведение их подготовки в соответствии с индивидуальным планом подготовки, планирование и обеспечение карьерного роста персонала; внедрение в деятельность государственных органов Брянской области единой автоматизированной системы "Кадры"Важнейшие показатели повышение эффективности и результативности деятельности государственных органов Брянской области; эффективность использования кадрового резерва государственной гражданской службы Брянской области; рост профессионального уровня государственных гражданских служащих Брянской областиСроки реализации - 2008 годподпрограммыПеречень основных подготовка нормативных документов,мероприятий регламентирующих работу в области формирования и подпрограммы развития кадрового потенциала государственных органов Брянской области; организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих Брянской области; организация работы с кадровым резервом государственной гражданской службы Брянской областиИсполнители основных - администрация области, иные государственныемероприятий органы Брянской области; образовательные учреждения - победители конкурса образовательных учрежденийОбъемы и источники - общий объем финансирования подпрограммы изфинансирования средств областного бюджета в 2008 г. составляет 3780,4 тыс. рублейОжидаемые конечные - в результате реализации подпрограммы ожидается:результаты реализации повышение профессионального уровня государст-подпрограммы венных гражданских служащих Брянской области; создание качественного кадрового резерва государственной службы Брянской области; повышение эффективности кадровой политики в системе государственной гражданской службы Брянской областиСистема организации - контроль за исполнением подпрограммыконтроля за исполнением осуществляет администрация области (управление)подпрограммы по вопросам государственной службы и кадров администрации области) Информация о ходе работы по реализации подпрограммы представляется в комитет по экономической политике Брянской области 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами В современной России идут активные процессы трансформациисистемыгосударственного управления, ориентированные на становлениеэффективного демократического государства. В рамках динамично изменяющегося законодательства для достиженияпоставленных целей требуются качественно новые экономические,управленческие, правовые знания, профессиональные навыки, методыработы, освоение которых возможно на базе единой системы подготовки,переподготовки и повышения квалификации кадрового составагосударственных органов Брянской области, лиц, включенных в кадровыйрезерв государственной гражданской службы Брянской области. Профессиональное развитие гражданских служащих являетсяприоритетной целью кадровой стратегии администрации области. Систематическое повышение квалификации государственныхгражданских служащих Брянской области, их профессиональнаяпереподготовка являются одними из важных условий повышенияэффективности государственного управления. Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "Огосударственной гражданской службе Российской Федерации" определяет,что повышение квалификации гражданского служащего осуществляется помере необходимости, но не реже одного раза в три года в учебныхзаведениях высшего и среднего профессионального образования,отобранных по итогам конкурсов. В целях реализации данного положения приняты постановленияадминистрации области от 9 ноября 2005 года N 583 "Об утвержденииПоложения о порядке и условиях проведения конкурса образовательныхучреждений на право участия в реализации программ профессиональнойподготовки, переподготовки и повышения квалификации государственныхгражданских и муниципальных служащих Брянской области", от 15 мая 2006года N 295 "О направлениях и программах переподготовки и повышенияквалификации государственных гражданских и муниципальных служащихБрянской области". Таким образом, работа по подготовке, профессиональнойпереподготовке и повышению квалификации государственных гражданскихслужащих Брянской области в 2005-2006 годах осуществлялась системно,на основании договоров, заключенных с учебным заведением высшегопрофессионального образования по итогам конкурса образовательныхучреждений, и планов, утвержденных Губернатором Брянской области. За 2005-2006 годы прошли обучение по подпрограммампереподготовки и повышения квалификации около 20 проц. государственныхгражданских служащих Брянской области. На 2007 год было запланировано повышение квалификации более 200государственных гражданских служащих Брянской области - 33 проц. отобщей численности государственных служащих области. Количественный показатель численности государственныхгражданских служащих, прошедших профессиональную переподготовку иповышение квалификации, в настоящее время является достаточно низким,что не соответствует требованиям современного динамично развивающегосягражданского общества и государства. Таким образом, исходя из анализа проделанной работы, можносделать вывод, что существующая на сегодняшний день системаподготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификациигосударственных гражданских служащих не позволяет обеспечить тотвысокий уровень профессиональных знаний, умений и навыковгосударственных гражданских служащих области, который требуется всовременных условиях развития общества и государства. Государственная кадровая политика - это деятельность государствав лице его органов власти и управления по обеспечению воспроизводстваи развития кадрового потенциала. В целях формирования эффективного кадрового потенциалагосударственных органов Брянской области, а также обеспечения егоцеленаправленного развития принято постановление администрации областиот 1 марта 2006 г. N 148 "О кадровом резерве государственнойгражданской службы Брянской области". В декабре 2006 года утвержденкадровый резерв государственной гражданской службы Брянской области, вкоторый включены как государственные гражданские служащие области, таки лица, являющиеся высококвалифицированными специалистами в различныхотраслях знаний, работающие как в государственном, так и внегосударственном секторе экономики. Все лица, включенные в кадровый резерв области, имеют высшеепрофессиональное образование либо являются студентами образовательныхучреждений высшего профессионального образования, что, безусловно,является показателем достаточно высокого уровня кадрового потенциалагосударственных органов области. Важнейшим инструментом работы с кадровым резервом являетсяпрофессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировкалиц, включенных в кадровый резерв Брянской области, с цельюподдержания и повышения профессионального уровня специалистов, а такжеадаптация профессиональных навыков применительно к деятельностигосударственных органов Брянской области. Помимо основных мероприятий, в рамках подпрограммы планируетсяприменение следующих форм работы с кадровым резервом: участие в семинарах, конференциях, совещаниях, коллегиях поотдельным вопросам функционирования государственных органов; участие в работе советов и комиссий; подготовка аналитических записок. Только внедрение в практику обучения новыхобразовательных технологий и методов, обеспечение возможностиполучения профессиональных навыков и умений посредством стажировок вгосударственных органах позволят повысить эффективность ирезультативность деятельности государственных органов Брянской областиих должностных лиц. Изложенное выше свидетельствует о необходимости принятия единойподпрограммы подготовки, переподготовки и повышения квалификациигосударственных гражданских служащих Брянской области с цельюповышения качества кадрового потенциала государственной гражданскойслужбы Брянской области, управленческого потенциала области,координации усилий всех заинтересованных сторон и эффективногоиспользования бюджетных средств. 2. Основные цели и задачи Целями подпрограммы являются реализация комплекса мер,направленных на развитие творческих способностей государственныхгражданских служащих, их профессионально-квалификационное идолжностное развитие, получение ими дополнительных знаний, навыков иумений, необходимых для эффективного функционирования государственногооргана; повышение эффективности государственного управления при помощисистемы подготовки, профессиональной переподготовки и повышенияквалификации государственных гражданских служащих Брянской области;повышение эффективности работы с кадровым резервом в государственныхорганах Брянской области и рационального использования кадровогосостава органов государственной власти Брянской области; обеспечениероста профессионального уровня государственных гражданских служащихБрянской области. Для достижения поставленных целей необходимо решение следующихзадач: разработка нормативной правовой базы профессионального развитиякадров государственного органа в соответствиис действующим законодательством и спецификой функций,осуществляемых органами государственной власти; повышениеэффективности деятельности, ответственности кадровых служб заорганизацию профессионального развития гражданских служащих;планирование и обеспечение карьерного роста персонала государственныхорганов; совершенствование организации проведения профессиональнойпереподготовки, повышения квалификации государственных гражданскихслужащих Брянской области; закрепление на практике профессиональныхзнаний, умений и навыков, полученных в результате теоретическойподготовки; создание института стажерства в системе государственнойгражданской службы Брянской области; внедрение в деятельностьгосударственных органов Брянской области единой автоматизированнойсистемы "Кадры"; внедрение новых образовательных технологий;организация работы с кадровым резервом государственного органа и егоэффективное использование; разработка индивидуальных плановперсонального развития гражданских служащих в органахгосударственного управления, а также единой системы контроляза реализацией вышеперечисленных мероприятий. 3. Срок реализации подпрограммы Срок реализации подпрограммы - 2008 год. 4. Система мероприятий подпрограммы: совершенствование законодательной и нормативной правовой базы; организационная работа; работа с выпускниками средних и профессиональных учебныхзаведений и студентами; профессиональная переподготовка и повышение квалификациигосударственных гражданских служащих; совершенствование работы с кадровым резервом. Перечень программных мероприятий представлен в приложении кнастоящей подпрограмме. 5. Ресурсное обеспечение подпрограммы Для финансирования намеченных мероприятий в 2008 году необходимысредства областного бюджета в сумме 3780,4 тыс. рублей. Содержание мероприятий подпрограммы и объемы финансированиямогут корректироваться в процессе ее реализации в установленномпорядке, исходя из возможностей областного бюджета и фактическихрасходов на реализацию подпрограммы. 6. Механизм реализации и управления подпрограммой Реализация подпрограммы предполагает: совершенствование законодательной базы; формирование государственного заказа на профессиональнуюпереподготовку и повышение квалификации государственных гражданскихслужащих и организация централизованного контроля за его реализацией; отбор образовательных программ соответствующих учебных заведенийдля подготовки, профессиональной переподготовки и повышенияквалификации государственных гражданских служащих Брянской области; отбор государственных гражданских служащих Брянской области,направляемых на обучение в рамках профессиональной переподготовки иповышения квалификации; отбор государственных гражданских служащих Брянской области,лиц, состоящих в кадровом резерве государственной гражданской службыБрянской области, выпускников высших учебных заведений Брянскойобласти, направляемых на стажировку в государственные органы Брянскойобласти; организация стажировок в государственных органах Брянскойобласти; отбор на конкурсной основе высших учебных заведений, реализующихпрограммы профессиональной переподготовки и повышения квалификациигосударственных гражданских служащих, и заключение с нимигосударственных контрактов; создание электронных баз данных кадрового резервагосударственных органов Брянской области, в связи с чем предполагаетсяобеспечение государственных органов автоматизированной системой"Кадры"; организация и проведение с лицами, включенными в кадровый резервгосударственной гражданской службы Брянской области, семинаров,конференций, совещаний и иных ознакомительно-консультативныхмероприятий по отдельным вопросам функционирования государственныхорганов. Механизм реализации подпрограммы включает в себя: очную, очно-заочную (вечернюю) форму обучения дляпрофессиональной переподготовки и повышения квалификациигосударственных гражданских служащих области; формирование групп и проведение с лицами, включенными в кадровыйрезерв государственной гражданской службы Брянской области, семинаров,конференций, совещаний и иных ознакомительно-консультативныхмероприятий; приобретение программного продукта - автоматизированной системы"Кадры" для государственных органов Брянской области. Учебные заведения в рамках реализации подпрограммы осуществляют: организацию учебного процесса по профессиональной переподготовкеи повышению квалификации государственных гражданских служащих Брянскойобласти; кадровое обеспечение образовательных программ профессорско-преподавательским составом; методическое обеспечение образовательных программ; разработку учебных и учебно-тематических планов согласногосударственным образовательным стандартам; внедрение в процесс обучения современных инновационныхобразовательных технологий; контроль за организацией учебного процесса и качеством обучения. На администрацию Брянской области возлагаются следующие задачи: совершенствование законодательной базы; формирование заявки на профессиональную переподготовку иповышение квалификации государственных гражданских служащих в рамкахгосударственного заказа; выбор образовательных программ для профессиональнойпереподготовки и повышения квалификации государственных гражданскихслужащих Брянской области; установление порядка и сроков повышения квалификации длягосударственных гражданских служащих Брянской области; координация деятельности государственных органов Брянскойобласти по отбору государственных гражданских служащих дляпрофессиональной переподготовки и повышения квалификации; формирование списков государственных гражданских служащихобласти, направляемых на профессиональную переподготовку и повышениеквалификации; отбор выпускников высших учебных заведений для прохождениястажировки в государственных органах власти Брянской области; организация проведения с лицами, включенными в кадровый резервгосударственной гражданской службы Брянской области, семинаров,конференций, совещаний и иных ознакомительно-консультативныхмероприятий; осуществление контроля за качеством обучения и своевременнымфинансированием подпрограммы. На иные государственные органы Брянской области возлагаютсяследующие задачи: формирование перечня образовательных программ дляпрофессиональной переподготовки и повышения квалификациигосударственных гражданских служащих Брянской области для направленияпредложений в администрацию Брянской области; установление порядка и сроков повышения квалификации длягосударственных гражданских служащих Брянской области; формирование списков государственных гражданских служащихобласти, направляемых на профессиональную переподготовку и повышениеквалификации; подготовка предложений и формирование списков лиц, включенных вкадровый резерв государственной гражданской службы Брянской области,для проведения семинаров, конференций, совещаний и иных ознакомительно-консультативных мероприятий. Управление по вопросам государственной службы и кадровадминистрации области в установленном порядке направляет информацию оходе реализации подпрограммы и эффективности использования финансовыхсредств в комитет по экономической политике Брянской области. 7. Организация управления подпрограммой и контроль за ходом ее реализации Администрация Брянской области (управление по вопросамгосударственной службы и кадров администрации области) обеспечиваеткоординацию деятельности государственных органов Брянской области повопросам подбора и подготовки кадров, качественное проведениенамеченных мероприятий и целевое использование средств, выделяемых нареализацию подпрограммы. Контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляет комитетпо экономической политике Брянской области. 8. Оценка эффективности подпрограммы Реализация подпрограммы позволит повысить профессиональныйуровень государственных гражданских служащих Брянской области,добиться эффективного использования кадрового потенциалагосударственной гражданской службы Брянской области, внедритьпередовые технологии кадровой работы в деятельность государственныхорганов Брянской области по подбору и подготовке управленческихкадров. В результате реализации подпрограммы ожидается: повышение квалификации 100 проц. государственных гражданскихслужащих Брянской области; прохождение профессиональной переподготовки 5 проц.государственных гражданских служащих Брянской области; обеспечение государственных органов Брянской областиавтоматизированной системой "Кадры" для совершенствования работыкадровых служб (в том числе работы с кадровым резервом); создание качественного кадрового резерва государственнойгражданской службы Брянской области; повышение эффективности кадровой политики в системегосударственной гражданской службы Брянской области. Приложение к подпрограмме "Формирование и развитие кадрового потенциала государственных органов Брянской области на 2008 год" I. ПЕРЕЧЕНЬ организационных мероприятий подпрограммы "Формирование и развитие кадрового потенциала государственных органов Брянской области на 2008год" областной целевой программы "Проведение административной реформы в Брянской области на 2007-2008 годы"|—————|———————————————————————————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————————||N пп | Наименование мероприятия | Срок реализации | Ответственные исполнители ||—————|———————————————————————————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————————| 1. Совершенствование законодательной и нормативной правовой базы1.1. Проведение экспертизы I квартал 2008 г. администрация области (правовое нормативных правовых актов по управление, управление подготовки и вопросам подбора и подготовки экспертизы законопроектов), кадров для государственных финансовое управление Брянской органов Брянской области области1.2. Разработка нормативной правовой 2008 г. администрация области (управление базы профессионального развития по вопросам государственной кадров для государственных органов службы и кадров) Брянской области в соответствии с действующим законодательством и спецификой функций, осуществляемых органами государственной власти 2. Организационная работа 2.1. Проведение мониторинга 2008 г. администрация области (управление эффективности системы повышения по вопросам государственной квалификации государственных службы и кадров) гражданских служащих Брянской области2.2. Анализ эффективности работы с кадровым 2008 г. администрация области (управление резервом в государственных по вопросам государственной службы органах Брянской области и кадров)2.3. Создание электронных баз данных 2008 г. государственные органы Брянской кадрового резерва в государственных области органах Брянской области2.4. Обеспечение государственных 2008 г. администрация области, департамент органов Брянской области программным государственных закупок Брянской продуктом -автоматизированной системой области "Кадры"2.5. Оплата труда независимых 2008 г. администрация области, экспертов, принимающих участие в работе государственные органы Брянской конкурсных (аттестационных, области квалификационных) комиссий государственных органов Брянской области 3. Работа с выпускниками средних и профессиональных учебных заведений и студентами3.1. Организация встреч руководителей 2008 г. администрации области (управление по области с выпускниками образовательных вопросам государственной службы и учреждений среднего образования, кадров) средних профессиональных учебных заведений и студентами вузов3.2. Отбор выпускников высших 2008 г. администрация области учебных заведений для прохождения стажировки в государственных органах исполнительной власти Брянской области3.3. Организация стажировок и 2008 г. государственные органы Брянской практики студентов в области государственных органах Брянской области с последующим их поступлением на государственную гражданскую службу Брянской области 4. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации государственных гражданских служащих4.1. Оценка эффективности 2008 г. администрация области (управление действующей по системы профессиональной переподготовки вопросам государственной службы и и повышения квалификации кадров) государственных гражданских служащих области 4.2. Разработка и утверждение индивидуальных I квартал 2008 г. государственные органы планов профессионального Брянской развития государственных области гражданских служащих Брянской области4.3. Подготовка и размещение на 2008 г. администрация области (управление конкурсной по основе государственного вопросам государственной службы заказа на и профессиональную переподготовку кадров) и повышение квалификации государственных гражданских служащих Брянской области4.4. Заключение государственных 2008 г. администрация области контрактов с образовательными учреждениями - победителями конкурса4.5. Организация взаимодействия и 2008 г. администрации области (управление по координация деятельности государственных органов и образовательных учреждений в области профессионального развития государственных гражданских служащих вопросам государственной службы и кадров)4.6. Отбор государственных 2008 г. государственные органы гражданских Брянской служащих Брянской области и образовательных программ для профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих области области4.7. Отбор государственных 2008 г. государственные органы гражданских Брянской служащих Брянской области, лиц, состоящих в кадровом резерве государственной гражданской службы Брянской области, направляемых на стажировку в государственные органы Брянской области области4.8. Проведение профессиональной 2008 г. образовательные учреждения - победи- переподго- товки и повышение квалификации государственных гражданских служащих Брянской области тели конкурса4.9. Организация стажировок 2008 г. государственные органы государственных Брянской гражданских служащих в государственных органах Брянской области области 5. Совершенствование работы с кадровым резервом5.1. Проведение семинаров для лиц, 2008 г. администрация области (управление зачисленных по в кадровый резерв государственной гражданской службы Брянской области вопросам государственной службы и кадров)5.2. Обобщение опыта работы по формированию 2008 г. администрация области (управление и использованию кадрового по потенциала государственных органов Брянской области вопросам государственной службы и кадров)—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————— II. ПЕРЕЧЕНЬмероприятий, финансируемых из средств областного бюджета, подпрограммы "Формирование и развитие кадрового потенциала государственных органов Брянской области на 2008 год" областной целевой программы "Проведение административной реформы в Брянской области на 2007-2008 годы"|———|—————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————|——————————————————————————————|| N | Наименование мероприятия | Срок реализации| Финансирование, | Ответственные || | | | тыс.рублей | || пп| подпрограммы | | | исполнители ||———|—————————————————————————————————|—————————————————|———————————————————|——————————————————————————————| 1. Совершенствование законодательной и нормативной правовой базы1.1. Проведение экспертизы I квартал - администрация области норматив- ных правовых актов по 2008 г. (правовое управление, вопросам подбора и подготовки управление подготовки и кадров для государственных экспертизы законопроектов) органов Брянской области1.2. Разработка нормативной 2008 г. администрация области правовой базы (управление по вопросам профессионального развития государственной службы и кадров для государственных кадров) органов Брянской области в соответствии с действующим законодательством и спецификой функций, осуществляемых органами государственной власти 2. Организационная работа 2.1. Проведение мониторинга 2008 г. администрация области эффективности системы (управление по вопросам повышения квалификации государственной службы и государственных гражданских кадров) служащих Брянской области2.2. Анализ эффективности работы 2008 г. администрация области с кадровым резервом в (управление по вопросам государственных органах Брянской государственной службы и области кадров)2.3. Создание электронных баз данных 2008 г. государственные органы кадрового резерва в Брянской области государственных органах Брянской области2.4. Обеспечение государственных 2008 г. 1105,2 администрация области, органов Брянской области департамент государственных программным продуктом - закупок Брянской области автоматизированной системой "Кадры"2.5. Оплата труда 2008 г. 77,7 администрация области, независимых экспертов, государственные органы принимающих участие в работе Брянской области конкурсных (аттестационных квалификационных) комиссий государственных органов Брянской области 3. Работа с выпускниками средних и профессиональных учебных заведений и студентами3.1. Организация встреч руководителей 2008 г. администрации области области с выпускниками (управление по вопросам образовательных учреждений государственной службы и среднего образования, кадров) средних профессиональных учебных заведений и студентами вузов3.2. Отбор выпускников 2008 г. администрация области высших учебных заведений для прохождения стажировки в государственных органах Брянской области3.3. Организация стажировок и 2008 г. 234,2 государственные органы практики студентов в Брянской области государственных органах Брянской области с последующим их поступлением на государственную гражданскую службу Брянской области 4. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации государственных гражданских служащих4.1. Оценка эффективности 2008 г. администрация области действующей системы (управление по вопросам профессиональной переподготовки государственной службы и и повышения квалификации кадров) государственных гражданских служащих области4.2. Разработка и утверждение I квартал 2008 государственные органы индивидуальных планов г. Брянской области профессионального развития государственных гражданских служащих Брянской области4.3. Подготовка и размещение 2008 г. администрация области на конкурсной основе (управление по вопросам государственного заказа на государственной службы и профессиональную переподготовку кадров) и повышение квалификации государственных гражданских служащих Брянской области4.4. Заключение государственных 2008 г. администрация области контрактов с образовательными учреждениями - победителями конкурса4.5. Организация взаимодействия 2008 г. администрации области и координация деятельности (управление по вопросам государственных органов государственной службы и и образовательных учреждений кадров) в области профессионального развития государственных гражданских служащих4.6. Отбор государственных 2008 г. государственные органы гражданских служащих Брянской Брянской области области и образовательных программ для профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих области4.7. Отбор государственных 2008 г. государственные органы гражданских служащих Брянской Брянской области области, лиц, состоящих в кадровом резерве государственной гражданской службы Брянской области, направляемых на стажировку в государственные органы Брянской области4.8. Проведение 2008 г. 2263,3 администрация области профессиональной переподготовки и повышение квалификации государственных гражданских служащих Брянской области4.9. Организация стажировок 2008 г. государственные органы государственных гражданских Брянской области служащих в государственных органах Брянской области 5. Совершенствование работы с кадровым резервом 5.1. Проведение семинаров для 2008 г. 100,0 администрация области лиц, зачисленных в (управление по вопросам кадровый резерв государственной службы и государственной кадров) гражданской службы Брянской области5.2. Обобщение опыта работы 2008 г. администрация области по формированию и (управление по вопросам использованию кадрового государственной службы и потенциала государственных кадров) органов Брянской области Итого 3780,4 ———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————— Утверждена постановлением администрации Брянской области от29 декабря 2007 г. N1137 ПОДПРОГРАММА "Формирование и развитие кадрового потенциала государственных органов Брянской области на 2008 год" областной целевой программы "Проведение административной реформы в Брянской области на 2007-2008 годы" ПАСПОРТ подпрограммы "Формирование и развитие кадрового состава муниципальной службы органов местного самоуправления Брянской области на 2008 год" Наименование подпрограммы - "Формирование и развитие кадрового состава муниципальной службы органов местного самоуправления Брянской области на 2008 год"Дата принятия решения о - каталог территориальных проблем,разработке подпрограммы требующих решения программно-целевым методом в 2006 - 2009 годах, утвержденный постановлением администрации области от 1 ноября 2006 г. N 644Государственный заказчик - администрация Брянской областиЗаказчик подпрограммы - управление по работе с территориями и муниципальными образованиями администрации областиОсновной разработчик - управление по работе с территориями и муниципальными образованиями администрации областиЦели и задачи подпрограммы - создание системы формирования и развития кадрового состава муниципальной службы Брянской области. Задачи подпрограммы: совершенствование правовой базы кадрового обеспечения органов местного самоуправления Брянской области; совершенствование аналитической базы кадрового состава муниципальных служащих; подготовка кадров органами местного самоуправления; дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих; научное и методическое обеспечение деятельности органов управления муниципальных образований; информационное и организационное обеспечение формирования и развития кадрового состава муниципальной службы Брянской областиВажнейшие показатели наличие подготовленных кадров органов местного самоуправления для работы в новых экономических и правовых условиях и повышение уровня исполнения муниципальными служащими своих должностных обязанностей; наличие подготовленных типовых документов по организации муниципальной службы и кадровой работы и методических рекомендаций по вопросам формирования и развития муниципальной службы Брянской областиСроки реализации - 2008 годподпрограммыПеречень основных - совершенствование правовой базымероприятий подпрограммы муниципальной службы и кадрового обеспечения местного самоуправления; организационное сопровождение и мониторинг состава муниципальных служащих; подготовка кадров органами местного самоуправления; научное и методическое обеспечение деятельности муниципальных служащих. Перечень программных мероприятий представлен в приложении к настоящей подпрограммеИсполнители основных - администрация Брянской области,мероприятий образовательные учреждения - победители конкурсаОбъемы и источники - общий объем финансированияфинансирования подпрограммы из средств областного бюджета в 2008 году составляет 4500,0 тыс. рублейОжидаемые конечные создание системы подготовкирезультаты реализации и дополнительного образованияподпрограммы муниципальных служащих Брянской области: в 2008 году краткосрочные курсы повышения квалификации пройдут 505 человек, стажировку в исполнительных органах государственной власти Брянской области - 35 человек; приведение нормативно- правовой базы системы муниципальной службы в соответствие с новым законодательством; создание научно-методической базы для формирования и развития кадрового состава муниципальной службы; создание организационного и информационного механизма обеспечения формирования и развития кадрового состава муниципальной службыСистема организации - контроль за исполнениемконтроля за исполнением подпрограммы осуществляетподпрограммы администрация Брянской области (управление по работе с территориями и муниципальными образованиями). Информация о ходе работы по реализации подпрограммы представляется в комитет по экономической политике Брянской области 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом В Брянской области, как и во всей России, идут активные процессыреформирования местного самоуправления. В связи с реализациейФедерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"произошли значительные изменения в правовом регулировании организацииместного самоуправления. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционногостроя Российской Федерации. Его положение в политической системероссийского общества определяется тем, что это тот уровень власти,который наиболее приближен к населению, им формируется и емунепосредственно подконтролен. Рациональная организация местногосамоуправления ведет к более эффективному использованию местныхресурсов, позволяет выявлять и снимать социальную напряженность иповышает доверие населения к власти. Деятельность органов местного самоуправления, эффективностьпринимаемых ими решений, результаты социально-экономического развитиямуниципальных образований во многом зависят от уровня организациимуниципальной службы, состояния и профессионального развитиямуниципальных служащих. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 27 июля 2004года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РоссийскойФедерации", взаимосвязь гражданской и муниципальной службыобеспечивается посредством единства требований к дополнительномупрофессиональному образованию гражданских и муниципальных служащих,включающему повышение квалификации и стажировку. В связи с принципиально новыми полномочиями в различных сферахдеятельности и увеличением числа муниципальных образований обостриласьпроблема обеспечения и укрепления кадрового состава муниципальнойслужбы Брянской области. В условиях перехода на новое территориальное устройство местногосамоуправления в Брянской области предстоит создать системуформирования и развития кадрового состава муниципальных служащихБрянской области. Организация местного самоуправления и реализация его полномочийтребует наличия муниципальных служащих, чей уровень профессиональногообразования, знания и навыки соответствуют масштабу и задачам реформы. В ходе проведения реформы местного самоуправления в Брянскойобласти образовано 289 муниципальных образований, в том числе: 27 муниципальных районов; 7 городских округов; 225 сельских и 30 городских поселений. Численность муниципальных служащих в Брянской области посостоянию на 1 января 2007 года составила 2841 человек. На муниципальной службе сложилась половозрастная структура, несоответствующая половозрастной структуре занятого населения области.Rак, на начало 2007 года в общей численности муниципальных служащихженщины составили более 72,5 процента. Такой сравнительно высокийпроцент женщин в аппаратах государственных органов объясняетсяпреобладанием женщин на должностях муниципальной службы, отнесенных кстаршей и младшей группам должностей. В рамках вышеуказанных групп должностей работает и основнаячасть муниципальных служащих в возрасте до 30 лет. Средний же возрастмуниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы,составил 45 лет. Более 30 процентов муниципальных служащих имеютвозраст 50 лет и старше, из них лица пенсионного возраста составили11,1 процента. Таким образом, в течение 10 лет, в том числе и за счетувеличения предельного возраста на муниципальной службе до 65 лет,резкого высвобождения муниципальных служащих не произойдёт. Образовательный уровень муниципальных служащих характеризуетсяследующими параметрами. На начало 2007 года доля муниципальныхслужащих, имеющих высшее профессиональное образование, составила 72,3процента. Вообще не имеют профессионального образования 3,9 процентаот численности муниципальных служащих. Не сформирована система подготовки кадров для муниципальнойслужбы и профессионального развития муниципальных служащих. Не получилраспространения опыт Брянского филиала ОРАГС и отдельных муниципальныхобразований по целевой подготовке специалистов муниципальногоуправления. Недостаточно используется положительный зарубежный опытпрофессионального развития муниципальных служащих. Такое положение усиливает важность государственной поддержкимуниципальных образований области в формировании и развитии кадровогосостава муниципальной службы, что возможно реализовать посредствомразработанной подпрограммы. Подпрограмма разработана в соответствии с положениямиФедерального закона от 2 марта 2007 года N 25-3 "О муниципальнойслужбе в Российской Федерации", согласно ст. 35 которого развитиемуниципальной службы обеспечивается как муниципальными программамиразвития, так и программами развития муниципальной службы субъектовРоссийской Федерации, финансируемыми соответственно за счет средствместных бюджетов и бюджетов субъектов Российской Федерации. Подпрограмма реализуется на основе следующих принципов:соблюдение и последовательная реализация основныхэтапов подпрограммы; формирование и развитие нормативной правовой базы муниципальнойслужбы; комплексность решения проблем формирования и развития кадровогосостава муниципальной службы; гибкость выбора конкретных мероприятий, реализуемых в рамкахподпрограммы; обеспечение эффективного управления реализацией подпрограммы иконтроль за целевым использованием выделенных средств; открытость и доступность информации о ходе реализациимероприятий. 2. Основные цели и задачи подпрограммы Основной целью подпрограммы является создание системыформирования и развития кадрового состава муниципальной службыБрянской области. Для достижения указанной цели необходимо решить следующиезадачи: совершенствование правовой базы кадрового обеспечения органовместного самоуправления Брянской области; совершенствование аналитической базы кадрового составамуниципальных служащих; подготовка кадров органами местного самоуправления; дополнительное профессиональное образование муниципальныхслужащих; научное и методическое обеспечение деятельности органовмуниципального управления; информационное и организационное обеспечение формирования иразвития кадрового состава муниципальной службы Брянской области. 3. Срок реализации подпрограммы Срок реализации подпрограммы - 2008 год. 4. Система программных мероприятий 4.1. Совершенствование правовой базы кадрового обеспеченияорганов местного самоуправления Брянской области Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальнойслужбе в Российской Федерации" предполагает принятие ифункционирование закона Брянской области о муниципальной службе,других нормативных правовых актов Брянской области, муниципальныхправовых актов, регулирующих организацию муниципальной службыи влияющих на формирование и развитие кадрового состава муниципальнойслужбы, а именно: о форме контракта с лицом, назначаемым на должность главыместной администрации по контракту; о проведении аттестации муниципальных служащих; о конкурсе на замещение вакантных должностей муниципальнойслужбы; о порядке и условиях предоставления муниципальному служащемуежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет; о ежемесячных и иных дополнительных выплатах муниципальнымслужащим; о предельных нормативах размера оплаты труда муниципальныхслужащих; о дополнительных гарантиях муниципальным служащим; о порядке исчисления стажа муниципальной службы; о видах и порядке применения поощрений муниципальных служащих; о кадровой работе в муниципальном образовании и т.д. 4.2. Организационное сопровождение и мониторинг кадровогосостава муниципальных служащих Формирование и развитие кадрового состава муниципальных служащихобласти невозможно без анализа состояния его качественных (возраст,образование, стаж муниципальной службы) и количественных показателей,уровня профессионального образования. Анализ кадрового состава иуровня профессионального образования муниципальных служащих позволяетразработать комплекс мер, направленных на совершенствование системыпрофессионального развития муниципальных служащих, повышения качестваи актуальности образовательных программ и услуг, оказываемыхучреждениями профессионального образования при дополнительномобразовании муниципальных служащих Брянской области. В условиях реформирования местного самоуправления ведениепостоянного мониторинга состояния кадрового состава муниципальнойслужбы и тенденций его развития является важной составляющей дляопределения приоритетов при формировании областного целевого заказа ипрограмм дополнительного образования. 4.3. Подготовка кадров органами местного самоуправления Подготовка кадров органами местного самоуправленияосуществляется по направлению дополнительного профессиональногообразования муниципальных служащих - краткосрочные курсы повышенияквалификации, стажировка муниципальных служащих в органахисполнительной власти Брянской области. Повышение квалификации муниципальных служащих также можетприводиться по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. 4.4. Научное и методическое обеспечение деятельности органовмуниципального управления Научно-методическое обеспечение формирования и развитиякадрового состава муниципальной службы осуществляется через изданиебиблиотечки муниципального служащего, проведение научно-практическихконференций, консультативных семинаров по проблемам развитиямуниципальной службы и управления. В целях содействия муниципальным образованиям области ворганизации формирования и развития кадрового состава обеспечиваетсяконсультационно-методическая помощь по возникающим вопросам в сферемуниципальной службы, в разработке проектов муниципальных правовыхактов. 5. Ресурсное обеспечение подпрограммы Источником финансирования подпрограммы являются средстваобластного бюджета. Общий объем финансирования мероприятийподпрограммы в ценах 2007 года составит 4500,0 тыс. рублей. 6. Механизм реализации и управления подпрограммой Главным распорядителем средств областного бюджета являетсяадминистрация Брянской области. Координатором подпрограммы является управление по работе стерриториями и муниципальными образованиями администрации области,которое представляет отчет о реализации подпрограммы в комитет поэкономической политике Брянской области в соответствии с ЗакономБрянской области от 11 апреля 2003 года N 20-3 "О реализации иразработке областных целевых программ". В целях обеспечения эффективного расходования бюджетных средствглавный распорядитель областного бюджета - администрация области -осуществляет оказание услуг путем размещения заказов на конкурснойоснове в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". В отношении подготовки кадров органами местного самоуправленияглавный распорядитель средств областного бюджета перечисляет средствав виде субсидии в муниципальные образования. 7. Оценка эффективности реализации мероприятий подпрограммы Реализация настоящей подпрограммы позволит сформироватьблагоприятную среду (правовую, экономическую, организационную),обеспечивающую формирование и развитие кадрового состава муниципальныхслужащих Брянской области. Ожидаемые результаты: создание системы дополнительного образования муниципальныхслужащих Брянской области: в 2008 году краткосрочные курсы повышенияквалификации пройдут 505 человек, стажировку в исполнительных органахгосударственной власти - 35 человек; приведение нормативно-правовой базы системы муниципальной службыв соответствие с новым законодательством, наличие подготовленныхтиповых документов по организации муниципальной службы и кадровойработы; создание научно-методической базы для формирования и развитиякадрового состава муниципальной службы; создание организационного и информационного механизмаобеспечения формирования и развития кадрового состава муниципальнойслужбы; подготовка и издание типографским способом доклада "О состояниимуниципальной службы в Брянской области". Приложение к подпрограмме "Формирование и развитие кадрового состава муниципальной службы органов местного самоуправления Брянской области на 2008 год" I. ПЕРЕЧЕНЬ организационных мероприятий подпрограммы "Формирование и развитиекадрового состава муниципальной службы органов местного самоуправления Брянской области на 2008 год" областной целевой программы "Проведение административной реформы в Брянской области на 2007-2008 годы"|——|——————————————————————————————————————————————|————————————————|———————————————————————||N | Наименование мероприятия | Срок реализации| Ответственные ||пп| | | исполнители ||——|——————————————————————————————————————————————|————————————————|———————————————————————|1. Ведение реестра муниципальных отчет до 15 администрация области служащих Брянской области февраля 2008 г. (управление по работе с территориями и муниципальными образованиями)2. Мониторинг кадрового обеспечения ежемесячно администрация области органов местного самоуправления (управление по работе с территориями и муниципальными образованиями)3. Изучение потребности в III квартал 2008 администрация области переподготовке, повышении квалификации г. (управление по работе с и стажировке муниципальных служащих территориями и муниципальными образованиями)4. Формирование областного целевого III квартал 2008 администрация области заказа на подготовку, г. (управление по работе с переподготовку, повышение территориями и муниципальными квалификации, стажировку образованиями) муниципальных служащих5. Мониторинг качества образовательных III квартал 2008 администрация области услуг и программ, оказываемых г. (управление по работе с образовательными учреждениями территориями и муниципальными образованиями)6. Разработка типовых документов по организации 2008 г. администрация области муниципальной службы и кадровой (управление по работе с работы в муниципальных образованиях территориями и муниципальными образованиями)7. Консультационно-методологическая помощь I-V кварталы 2008 администрация области г. (управление по работе с территориями и муниципальными образованиями)8. Информационное освещение на I-V кварталы 2008 администрация области сайте администрации Брянской области г. (управление по работе с подготовки и дополнительного территориями и муниципальными профессионального образования муниципальных образованиями, информационно- служащих Брянской области аналитическое управление)9. Обучающие семинары для I-V кварталы 2008 администрация области муниципальных служащих по г. (управление по работе с актуальным вопросам муниципального территориями и муниципальными управления образованиями)10. Научно-практические конференции по проблемам I-V кварталы 2008 администрация области профессионального развития г. (управление по работе с муниципальной службы Брянской области территориями и муниципальными образованиями)11. Консультативные семинары: областные; I-IV кварталы 2008 администрация области территориальные г. (управление по работе с территориями и муниципальными образованиями)————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————— II. ПЕРЕЧЕНЬмероприятий, финансируемых из средств областного бюджета, подпрограммы "Формирование и развитие кадрового состава муниципальной службы органов местного самоуправления Брянской области" областной целевой программы "Проведение административной реформы в Брянской области на 2007-2008 годы" на 2008 год|——|————————————————————————————|———————————————————|————————————————————|——————————————————————————————————————||N | Наименование мероприятия | Срок реализации | Финансирование, | Ответственный исполнитель и ||пп| | | тыс. рублей | исполнители работ || | | | | ||1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||——|————————————————————————————|———————————————————|————————————————————|——————————————————————————————————————|1. Краткосрочные курсы I-V кварталы 2008 4040,0 администрации муниципальных повышения квалификации г. образований (по согласованию), администрация области (управление по работе с территориями и муниципальными образованиями)2. Стажировка муниципальных I-V кварталы 2008 245,0 администрации муниципальных служащих в исполнительных г. образований (по органах согласованию), государственной власти администрация области Брянской области (управление по работе с территориями и муниципальными образованиями)3. Подготовка и издание I-II кварталы 2008 15,0 администрация области типографским способом г. (управление по доклада о состоянии работе с территориями муниципальной службы и муниципальными Брянской области образованиями)4. Издание библиотечки I-V кварталы 2008 200,0 администрация области муниципального служащего г. (управление по работе с территориями и муниципальными образованиями) Итого 4500,0————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————