Постановление Правительства Брянской области от 29.12.2014 № 693-П

О внесении изменений в постановление Правительства Брянской области от 30 декабря 2013 года № 858-п "Об утверждении государственной программы "Развитие культуры и туризма в Брянской области" (2014 - 2020 годы)"

ПРАВИТЕЛЬСТВО БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 декабря 2014 г. N 693-п

г. Брянск

Утратило силу - Постановление Правительства Брянской области от31.12.2018 г. № 759-п

О внесении изменений в постановление Правительства Брянской области от 30декабря 2013 года № 858-п "Об утверждении государственной программы"Развитие культуры и туризма в Брянской области" (2014 - 2020годы)"

В соответствии сПостановлениемПравительства Брянской области от 28 октября 2013 года N 608-п "Обутверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективностигосударственных программ Брянской области" Правительство Брянской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внестиизменения в государственную программу "Развитие культуры и туризма вБрянской области" (2014 - 2020 годы), утвержденную ПостановлениемПравительства Брянской области от 30декабря 2013 года N 858-п "Об утверждении государственной программы"Развитие культуры и туризма в Брянской области" (2014 - 2020годы)" (с учетом изменений, внесенных Постановлениями ПравительстваБрянской области от 12 мая 2014 года N 191-п, от 25 августа 2014 года N 389-п,от 20 октября 2014 года N 452-п, от 1 декабря 2014 года N 538-п, от 22 декабря2014 года N 613-п), изложив ее в прилагаемой редакции.

2. ОпубликоватьПостановление на официальном сайте Правительства Брянской области в сетиИнтернет.

3. Постановлениевступает в силу с момента его официального опубликования и распространяется направоотношения, возникшие с 1 января 2015 года.

4. Контроль заисполнением Постановления возложить на заместителя Губернатора Брянской областиКузьмину И.В.

Временноисполняющий

обязанностиГубернатора А.В.Богомаз

Приложение

к Постановлению

Правительства

Брянской области

от 29 декабря2014 г. N 693-п

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

"Развитие культуры и туризма в Брянской области"

(2014 - 2020 годы)

ПАСПОРТ

государственнойпрограммы

"Развитиекультуры и туризма в Брянской области"

(2014 - 2020 годы)

Наименованиегосударственной программы

"Развитиекультуры и туризма в Брянской области" (2014 - 2020 годы).

Ответственныйисполнитель государственной программы

Департаменткультуры Брянской области.

Соисполнителигосударственной программы

Департаментстроительства и архитектуры Брянской области;

управлениеимущественных отношений Брянской области.

Переченьподпрограмм

Отсутствуют.

Целигосударственной программы

Реализациястратегической роли культуры как духовно-нравственного основания развитияличности и государства, единства российского общества;

сохранениекультурного и исторического наследия, расширение доступа населения к культурнымценностям и информации;

создание условийдля развития сферы туризма и туристской деятельности.

Задачи государственнойпрограммы

Развитиекадрового потенциала сферы культуры;

обеспечениесвободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни, на равныйдоступ к культурным ценностям;

развитиеинфраструктуры сферы культуры;

государственнаяохрана и сохранение культурного и исторического наследия Брянской области;

обеспечениесохранности, пополнения и использования архивных фондов Брянской области;

развитиевнутреннего туризма, межрегионального и международного сотрудничества в сферетуризма.

Срок реализациигосударственной программы

2014 - 2020годы.

Объем бюджетныхассигнований на реализацию

государственнойпрограммы

Общий объемсредств, предусмотренных на реализацию государственной программы, -2866133657,48 рубля, в том числе:

2014 год -497939595,97 рубля;

2015 год -391691463,51 рубля;

2016 год -391757165,00 рубля;

2017 год -490789316,00 рубля;

2018 - 2020 годы- 1093956117,00 рубля.

Ожидаемыерезультаты реализации государственной программы

Показателирезультативности и эффективности реализации государственной программы иконечные результаты реализации программы приведены в приложении 2 кгосударственной программе.

1.Характеристика текущего состояния культуры и туризма

в Брянскойобласти

Полномочия пореализации государственной культурной политики, архивного дела, сферы охраны исохранения историко-культурного наследия, туристической деятельности в Брянскойобласти осуществляет департамент культуры Брянской области, действующий наосновании Положения, утвержденного Указом Губернатора Брянской области N 293 от1 апреля 2013 года.

С 2009 по 2013год сфера культуры Брянщины продолжила свое динамичное развитие.

Негативныетенденции кризисных процессов, происходивших в этот период и серьезноотразившихся на всех отраслях экономики, способствовали консолидации усилийорганов государственной власти и местного самоуправления по сохранению иразвитию всей эффективно работающей сети учреждений культуры и искусстварегиона.

В рамкахпроводимых в этот период реформ в отрасли культуры идет крупномасштабная работапо оптимизации сети и численности работников отрасли.

За 2009 - 2013годы штатная численность работников государственных и муниципальных учрежденийкультуры сократилась на 907 единиц. Экономия бюджетных средств в год составила75,3 млн. рублей.

По итогамоптимизации в муниципальных образованиях появились современныемногофункциональные социально-культурные центры (в с. Ляличи Суражского района,в с. Ново-Ропск Клинцовского района). Аналогичные центры созданы в Гордеевском,Жуковском, Стародубском и многих других районах.

На сегодняшнийдень в Брянской области работают 3 театра, 1 филармония, 5 государственных и 13муниципальных музеев, 3 государственных и 673 муниципальных библиотеки,планетарий, 3 учебных заведения (2 средних специальных учебных заведения и 1учреждение дополнительного профессионального образования) в сфере культуры,центр историко-культурного наследия, Государственный архив Брянской области,674 муниципальных клубно-досуговых учреждения, 53 школы искусств.

С 2010 годазаработная плата работникам государственных и муниципальных учреждений культурыформируется на основании отраслевой системы оплаты труда работников культуры, ас 2013 года - в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальнойполитики", что позволило в среднем повысить заработную плату более чем в 2раза.

Учреждениякультуры Брянской области первыми в регионе в рамках эксперимента с 2007 годастали изменять свои организационно-правовые формы.

В настоящиймомент 100% государственных учреждений сферы культуры работают в новойорганизационно-правовой форме, в том числе: в форме государственных автономныхучреждений и бюджетных учреждений культуры - по 47,5%, а 5% - казенноеучреждение.

Продолжаетсяработа по модернизации материально-технической базы учреждений культуры.Ежегодно из бюджетов всех уровней на эти цели расходуется от 10 до 19%бюджетных ассигнований отрасли. Проведен капитальный ремонт Брянскогообластного театра драмы, государственного краеведческого музея, зданияхудожественного отделения Брянского областного колледжа музыкального иизобразительного искусства, музея дятьковского хрусталя, Брянского областноготеатра юного зрителя, театра кукол, киноконцертного зала "Дружба".

В последние годыведется серьезная работа по укреплению кадрового потенциала театральныхорганизаций.

По-прежнемуБрянская область считается одним из самых активных регионов России поколичеству реализуемых крупнейших всероссийских и международных культурных проектов:Международный фестиваль славянских народов "Славянское единство",Международный фестиваль "Славянские театральные встречи",Международный конкурс юных пианистов им. Т.П.Николаевой, международныйфестиваль "Кремль музыкальный", выставка греческого художника КостасаАсимиса "Мой Афон", Международные славянские пленэры художников,межрегиональный праздник славянской письменности и культуры "На землеБояна", всероссийские праздники поэзии, посвященные творчеству Ф.И.Тютчеваи А.К.Толстого, и многие другие.

Результатамипроведенных реформ и эффективной работы учреждений культуры в отрасли стали:

увеличениедоходов учреждений культуры от платной и иной приносящей доход деятельности;

стабильный ростпосещаемости музеев, театрально-концертных организаций и массовыхкультурно-досуговых мероприятий, сохранение численности посещений библиотекБрянщины, ежегодное увеличение количества воспитанников школ искусств,музыкальных и художественных школ, сохранение стабильно высокого процентапоступления выпускников средних специальных учебных заведений культуры иискусства Брянской области в высшие учебные заведения культуры и искусстваРоссии, а также сохранение численности трудоустроившихся выпускников среднихспециальных учебных заведений сферы культуры в учреждениях культуры Брянскойобласти.

Архивный фондБрянской области содержит информационно-емкий документальный массив, которыйотражает материальную и духовную жизнь общества, имеющий историческое, научное,социальное, экономическое, политическое и культурное значение, насчитывает1149995 дел, образовавшихся с 1709 года и находящихся на постоянном и временномхранении в государственных архивах Брянской области. В них отражены правовые иорганизационные основы становления и развития Брянской области, содержатся сведения,необходимые для обеспечения государственного суверенитета страны, эффективногофункционирования всех государственных структур.

Архивное делокак деятельность по хранению, комплектованию, учету и использованию архивныхдокументов обеспечивает возможности использования исторического опыта дляпринятия обоснованных управленческих решений, определения политических,экономических, социальных и иных приоритетов, формирования прогнозов развитияБрянской области.

При длительномхранении и многократном использовании документы приобретают значительныедефекты, способствующие потере их информации.

Одним изспособов защиты документов от повреждений является их картонирование. Всего вгосударственном архиве на 01.07.2014 требует картонирования 303114 дел. Придальнейшем картонировании дел будет обеспечена их сохранность и предотвращенаутрата документов.

В настоящеевремя архивы:

хранят архивныедокументы и предотвращают их утрату (утрата архивных документов, содержащих втом числе информацию социально-правового характера, может лишить гражданвозможности получить необходимую информацию об их трудовом стаже, награждениях,реабилитации и др.);

комплектуютсясовременными документами, принимаемыми на постоянное хранение от органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, иных юридических лиц играждан.

По состоянию на1 июля 2014 года объем документов, находящихся на хранении в государственныхархивах, составил 1149995 единиц хранения, в том числе 34447 единиц храненияособо ценных документов и 333380 дел по личному составу. Его сохранностьобеспечивает государственное казенное учреждение Брянской области"Государственный архив Брянской области".

Решениеактуальных задач государственной политики в области архивного дела требуетреализации в ближайшее время специального комплекса мероприятий по улучшениюусловий хранения документов, обеспечению безопасности архивного фонда Брянскойобласти.

Результатомреализации программы станет создание благоприятных условий для деятельностигосударственных архивов Брянской области, сохранение исторического наследияобласти, улучшение условий сохранности и безопасности архивного фонда Брянскойобласти.

В сферегосударственной охраны и сохранения историко-культурного наследия сложиласьситуация, которая характеризуется полномасштабным проявлением сформировавшихсяв предшествующие годы тенденций негативного воздействия техногенных иэкологических факторов на памятники истории и культуры. Все более явно даютзнать о себе последствия накопления многолетнего груза экологических воздействийи их кумулятивного эффекта для памятников, демонстрируя таким образом переходколичественных изменений в качественные. Особое внимание обращают ученые на тообстоятельство, что большинство потерь в сфере культурного наследия практическиневосполнимо.

На территориинашей области сконцентрировано большое количество ценных памятников истории икультуры. Многие из этих объектов уникальны и могут быть отнесены к выдающимсясокровищам культуры. По состоянию на сентябрь 2014 года в списке памятников историии культуры Брянской области насчитывается 3196 объектов культурного наследия,из них 81 имеет статус объектов федерального значения, 1941 - регионального и1174 - вновь выявленные.

Неразрывносвязаны с пониманием богатства и многообразия культуры Брянской областиизвестные архитектурные творения в Ляличах, Овстуге, Красном Роге, Брянске,Севске, Карачеве, Стародубе и многих других поселениях. Трудно переоценитьпритягательность Брянщины, где неповторимо сочетаются ценнейшие образцыградостроительного искусства, архитектурные памятники, места, связанные свыдающимися историческими событиями и жизнью замечательных людей.

Памятникиистории и культуры Брянской области составляют весомую долю в культурномнаследии России, вносят важнейший вклад в устойчивое развитие нашей области иРоссийской Федерации в целом, что и предопределяет высочайшую ответственностьнаселения и органов государственной власти за сохранение своего наследия ипередачу его последующим поколениям. Статья 44 Конституции Российской Федерацииопределяет конституционную обязанность каждого заботиться о сохранениикультурного наследия и гарантирует каждому право на доступ к культурнымценностям, в том числе и связанным с объектами культурного наследия.

В соответствиисо Стратегией социально-экономического развития Брянской области на период до2020 года одним из главных направлений развития региона является созданиеусловий для улучшения качества жизни граждан Брянской области, в том числе засчет развития туристско-рекреационного потенциала области, а также обеспечениякачества и доступности туристских услуг.

В Брянскойобласти наблюдается стабильная положительная динамика развития туристскойотрасли в период с 2009 по 2013 годы по основным показателям:

увеличениетуристского потока на 12%;

увеличениеобъема платных услуг населению на 179,8%;

увеличениесредней численности работников туротрасли на 35%.

Брянская областьзанимает особое место на туристском рынке Центрального федерального округа иРоссии в целом. Она обладает хорошими туристско-рекреационными возможностями.Значительный историко-культурный потенциал и богатое литературное наследиеоткрывают перспективы для развития туристско-экскурсионной деятельности ипознавательного туризма.

Брянщинаявляется перспективной для развития туризма, прежде всего, в силу ееуникального экономико-географического положения, определяемого расположениемобласти на границе трех государств - России, Белоруссии и Украины.Автомагистрали, железные дороги и воздушные авиалинии связывают область сомногими государствами Европы и Азии. Благоприятные природные условия, мягкийклимат с отсутствием резких перепадов температур способствуют организациилечебно-оздоровительного отдыха и отдельных видов спортивного туризма. Данныевиды туруслуг особенно актуальны для районов Брянщины, пострадавших послеаварии на Чернобыльской АЭС, позволяя жителям этих районов поправлять здоровьебез выезда за пределы области. Разнообразие народных традиций, положениеобласти на стыке трех славянских государств создают условия для развитияэтнографического туризма.

На сегоднясложился ряд туристских маршрутов для гостей, интересующихся Брянской стариной:Свенский монастырь, Красный Рог, Овстуг, Вщиж, Воскресенский собор в Почепе,Успенский собор в Мглине, исторические города Трубчевск, Карачев, Дятьково.Всего на территории области 16 поселений, возраст которых согласно летописнымданным 800 - 900 лет. Особой гордостью Брянской области является еепартизанское прошлое времен Великой Отечественной войны. Из памятных мест,посвященных партизанскому движению на Брянщине, необходимо выделитьмемориальные комплексы "Партизанская поляна", "Хацунь",являющиеся объектами многочисленных посещений и экскурсий.

К туристскимресурсам необходимо отнести и природные объекты на территории области: реки,озера, леса, гидроминеральные месторождения (минеральная вода Затишье и дватипа лечебных грязей: торфяные и сапропелевые в Брянском, Почепском иКлинцовском районах).

В областидействуют 65 гостиниц и аналогичных средств размещения, 16лечебно-оздоровительных учреждений, 16 загородных оздоровительных лагерей. Втуристских организациях и гостиничных хозяйствах области работает свыше 4,5тысячи человек. Увеличивается (особенно в Брянске) количество ресторанов, кафеи иных предприятий общественного питания.

Одним изважнейших условий развития внутреннего туризма в Брянской области являетсяразработка новых туристско-экскурсионных маршрутов. Одним из возможныхнаправлений здесь может стать разработка межрегионального туристского продукта(включение в турмаршруты экскурсий в соседние области: Смоленскую, Калужскую,Орловскую, Курскую).

Международныйопыт показывает, что наиболее важен и значим туризм, основанный наиспользовании элементов исторической народной жизни, как с точки зренияполучения доходов, так и обеспечения условий для воссоздания естественнойжизнеспособной исторической среды. Тенденции к возрождению интереса к народнойкультуре, проявляющиеся в последние годы в нашей стране и за рубежом, должны непросто учитываться, но и браться за основу при разработке нового турпродукта.

Культурный инародно-этнографический аспекты могут стать основой для развития следующихвидов межрегионального туризма в Брянской области:

познавательно-деловойтуризм, рассчитанный на деловых людей и сочетающий возможности расширенияделовых контактов с отдыхом и знакомством с жизнью местного населения;

поощрительныйтуризм на основе коллективных посещений регионов России с экскурсионными целямии поездок работников предприятий в туристские зоны отдыха;

научный иучебный туризм, предполагающий обучение реставрации памятников, изучениеэтнографии, истории, проведение археологических экспедиций и т.п.;

религиозныйтуризм наиболее перспективен для районов с комплексами монастырей и храмов,способствующий их возрождению. Развитию межрегионального религиозного туризмаспособствует наличие большого количества религиозных святынь (особенностарообрядческих) на территории Брянской области;

культурно-познавательныйтуризм, основанный на интересе к памятникам архитектуры, истории, литературы, археологии,природы. Возможно расширение турпрограмм за счет включения в экскурсии малыхисторических городов с участием в праздниках, обрядах, ярмарках и т.п.;

маршрутывыходного дня. Развитие этого вида туризма в сочетании с популяризациейстаринных обрядов, праздников, быта и культуры русского народа особенноперспективно на самостоятельных объектах (туристских деревнях);

этнографическийтуризм, основанный на интересе к народным традициям, обрядам, творчеству икультуре. Данный вид туризма особенно актуален для Брянской области в связи сее уникальным положением на границе трех славянских государств ивзаимопроникновением культур белорусского, русского и украинского народов натерритории области. Наиболее перспективно в этом плане использование историческихпостроек в качестве живых декораций для проведения мероприятий, основанных наэлементах народной культуры и быта;

событийныйтуризм, опирающийся на привлечение туристов к каким-либо событиям культурнойили спортивной жизни. Для этого необходимо формирование программы события исвоевременное информирование о нем. В настоящее время данный вид туризма вобласти представлен небольшим количеством ежегодных событий: день рожденияФ.И.Тютчева, Свенская ярмарка, Международный молодежный фестиваль у монумента Дружбы"Славянское единство", Всероссийский праздник, посвященный творчествуА.К.Толстого, и др.;

агротуризм(экотуризм). Такой вид туризма может развиваться в деревнях, расположенных впределах экологически чистых территорий. Данный вид туризма относится к мелкомасштабнымтипам туристского развития и заключается в обеспечении отдыха небольших групптуристов, приезжающих в традиционные деревни;

социальныйтуризм учитывает потребности незащищенных слоев населения (детей, пенсионеров)в отдыхе, оздоровлении, познавательном интересе. Особенно значим данный видтуризма для жителей юго-западных районов области, подвергшихся радиационномузагрязнению;

музейный туризм,включающий разработку и реализацию музейных туров, создание эффективных формсотрудничества музеев с турфирмами, использование гибкой ценовой политики,введение новых форм туристского обслуживания (единый музейный билет).

Развитиевнутреннего и въездного туризма возможно при достижении соответствия уровняразвития туристской индустрии уровню имеющегося туристского потенциала путемобъединения усилий органов государственной власти Брянской области, органовместного самоуправления, общественных объединений, всех заинтересованныхорганизаций, а также отдельных граждан. При этом возможны следующие положительныепоследствия:

увеличениедоходов предприятий, населения, бюджетов разных уровней;

возрождениеместных культурных ценностей, развитие традиций, обычаев, народных ремесел;

оживлениеместной, культурной жизни;

повышениепривлекательности Брянской области для туристов;

стимулированиеразвития смежных отраслей;

совершенствованиеинфраструктуры, системы коммунальных объектов и служб, а также здравоохранения,безопасности и правопорядка;

дополнительныевозможности для подготовки квалифицированных специалистов;

создание новыхформ досуга, которыми могут воспользоваться как местные жители, так и туристы.

Вместе с тем вотрасли культуры и туризма Брянщины сохраняется ряд проблем, накапливающихсягодами.

В областимузейного дела проблемная ситуация характеризуется слабым развитиемматериальной базы музеев, неудовлетворительным состоянием сохранности коллекцийв музеях-филиалах, отсутствием в музеях области отвечающей современнымтребованиям системы обеспечения безопасности музейных фондов, невключенностьюмногих музеев в туристические маршруты, слабой социальной защищенностьюмузейных работников.

В библиотекахобласти, несмотря на все принимаемые меры, неудовлетворительно обстоит дело снаучным комплектованием книжных фондов, слабо идут процессы информатизации икомпьютеризации библиотечного дела. И хотя осуществляемые в Брянской областидейственные меры по укреплению материально-технической базы учреждений культурыоказывают влияние на развитие библиотечного дела, общее состояние библиотекрегиона ниже среднего.

Библиотечныефонды не соответствуют интересам пользователей, морально устарели, отражаютсостояние развития страны эпохи советского периода. По данным официальнойстатистики, только 2 процента выпускаемых в России изданий поступают в фондыпровинциальных библиотек. Читатель провинции по большому счету отлучен от этогоинформационного изобилия.

Состояниематериально-технической базы сельских библиотек очень слабое и не позволяеткачественно, на современном уровне организовать библиотечное обслуживание.Слабо развита материальная база клубов, сокращена до минимума ресурсная базаклубного дела.

В киноотраслиобласти не остановлено сокращение киносети, материальная база государственных имуниципальных кинотеатров морально устарела, увеличивается процент изношенностикинооборудования и фондовых кинолент.

Признание того,что социально-экономическое развитие региона и развитие региональной культуры -это два взаимозависимых и неразделимых фактора будущего процветания Брянщины, ксожалению, еще не стало доминирующим в массовом сознании.

Именно потенциалкультурного наследия древнейшего и богатейшего своей историей региона можетстать залогом его будущего процветания, гарантией социальной стабильности,условием активизации многих хозяйственно-экономических преобразований.

Обширнойявляется музейная сеть Брянской области, основу составляют Брянскийгосударственный краеведческий музей, государственный мемориальныйисторико-литературный музей-заповедник Ф.И.Тютчева "Овстуг", Брянскийобластной художественный музейно-выставочный центр, музей дятьковскогохрусталя.

В областинасчитывается 13 музеев, созданных в городах и районах Брянщины: Брянском,Мглинском и др., музеи этнографии, народных ремесел: с. Отрадное (Брянскийрайон), г. Севск, с. Высокое (Мглинский район), пос. Комаричи, с. Брасово(Брасовский район), картинные галереи: г. Унеча, с. Юдиново (Погарский район),Брасовский район. Расширяется сеть общественных музеев и комнат крестьянскогобыта.

Сетьмуниципальных культурно-досуговых учреждений имеет тенденцию к сокращению.Вместе с тем сохранена система организации и проведения смотров, конкурсов,фестивалей. Брянская область является одним из лидеров среди регионов России всфере изучения, сохранения и пропаганды традиций русского народного творчества.

В Брянскойобласти функционируют 53 детские музыкальные, художественные, хоровая,хореографическая школы и школы искусств, в которых получают начальноепрофессиональное образование в сфере искусства около 14000 учащихся.

В регионеведется большая работа по выявлению, развитию и поддержке одаренных детей,однако недостаточность бюджетных ресурсов не позволяет проводить эту работу вполном объеме.

Театральное,музыкальное, изобразительное искусство в Брянской области обладает тенденцией кустойчивому развитию. Действуют несколько творческих общественных организацийсоюзов писателей, журналистов, дизайнеров, художников, театральных деятелей. Вто же время отсутствие профессиональных кадров и недостаточность бюджетныхресурсов замедляют работу по обновляемости репертуара, а также организациигастрольной деятельности в городах и районах Брянской области.

Сложившаясяструктура профессионального образования не в полной мере отвечает потребностямобласти в подготовке специалистов. В 2011 году государственное учреждениекультуры "Брянский областной учебно-методический центр культуры иискусства" преобразовано в государственное бюджетное образовательноеучреждение дополнительного профессионального образования (повышенияквалификации) специалистов "Брянский областной учебно-методический центркультуры и искусства". Начатая работа требует продолжения и активизации пообеспечению непрерывного обучения профессиональных кадров культуры и искусстваБрянщины. Накоплен и продолжает наращиваться опыт формирования системымотивационных стимулов активизации творческой активности работников культуры идеятелей искусств, включающей в себя десятки различных областных, зональных,районных и городских смотров, конкурсов профессионального мастерства работниковкультуры, фестивалей, выставок, праздников. В то же время ограниченностьресурсов приводит к сокращению конкурсов и фестивалей, что сказывается натворческом уровне коллективов.

Следуетотметить, что культурное и архитектурно-градостроительное наследие Брянщины ещенедостаточно изучено. Нельзя забывать, что в течение десятилетий почти неизучались целые эпохи развития местного зодчества, в частности архитектуравторой половины XIX - начала XX века, и целые типологические областистроительства: культовые сооружения, индивидуальные жилые дома, дворянские икупеческие усадьбы и др.

Значительнаячасть памятников истории и культуры Брянского края находится под угрозойуничтожения или резко снизила свою ценность в результате прямого или косвенноговоздействия хозяйственной деятельности.

Острота этойситуации во многом обусловлена резко снизившимися в последнее десятилетие XXвека объемами работ по поддержанию памятников (ремонт, реставрация, консервацияи т.д.), а также заметным снижением общей эффективности государственного иобщественного контроля в этой сфере. Несмотря на то, что с реализациейдолгосрочной целевой и государственной программ ситуация в сфере охраны исохранения культурного наследия области несколько улучшилась, техническоесостояние памятников истории и культуры почти на 23% характеризуется какнеудовлетворительное. Часть из них нуждается в принятии срочных мер по спасениюот разрушения, повреждения и уничтожения в результате проявления различныхнегативных явлений и процессов.

Некоторыеобъекты, прежде всего усадебных комплексов, оказались бесхозными и брошеннымина произвол судьбы. Это привело к тому, что на протяжении последних десятилетиймногие усадебные комплексы превратились в руины. К ним относятся такие широкоизвестные в России архитектурные комплексы, как усадьбы графа Завадовского в селеЛяличи Суражского района, Безбородко в селе Гринево Погарского района, Гулевичав селе Мирковы Уты Выгоничского района, Дуниных-Барковских в с. Новая РомановкаМглинского района и другие.

Чрезвычайноостро стоит проблема сохранения памятников деревянного зодчества. Их осталисьединицы. Среди них объекты культурного наследия в селах Елионка и ПонуровкаСтародубского района, Красный Рог Почепского района, Душатино Суражскогорайона, Новый Ропск Климовского района и храмовые объекты в ряде других районов.

Состояниеисторических поселений близко к критическому. Ведется необоснованный и вомногих случаях незаконный снос исторической застройки и новое строительство наисторических территориях. Примером может служить интенсивное освоениеисторической среды в последние десятилетия в Брянске, Стародубе, Трубчевске,Карачеве и других городах области.

Серьезныепроблемы сложились и в области выявления, изучения, государственной охраны исохранения объектов археологического наследия. Существовавшая в предшествующиедесятилетия система организации и управления в этой сфере требует уточнения икорректировки для учета новых реалий.

Проблемойсохранения объектов археологического наследия является и постоянноувеличивающееся количество раскопок "черных" археологов. Не избежалиучасти хищнических раскопок многие известные археологические комплексы.

Основнымифакторами, сдерживающими развитие внутреннего и въездного туризма в Брянскойобласти, являются:

недостаточностьмаркетинговых мероприятий по продвижению брянского туристского продукта нароссийский и международный туристский рынок;

незначительноеколичество рекламно-информационных материалов и информации в средствах массовойинформации о туристском потенциале Брянской области;

низкаяконкурентоспособность брянского туристского продукта по цене и качеству;

недостаточноеколичество средств размещения туристского класса с современным уровнемкомфорта;

низкий уровеньтуристской инфраструктуры (недостаток комфортабельного транспорта,неудовлетворительное состояние дорог);

недостаточностьобъема инвестиций в развитие туристской индустрии в Брянской области;

неиспользованиев качестве объектов туристского показа большого количества объектов природногои культурного наследия, расположенных на территории Брянской области;

недостаточноепродвижение Брянской области как привлекательного направления для туристов.

Максимальнаяэффективность мероприятий в области туризма может быть обеспечена за счетиспользования кластерного подхода в сочетании с проектами, направленными наускоренное развитие межрегиональных туристских возможностей (маршрутов) иповышение качества услуг. Развитие туристско-рекреационного комплексапланируется осуществить посредством создания и развития туристской иобеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационных кластеров и формированияавтотуристского кластера.

В Брянскойобласти имеются необходимые социальные, экономические и психологическиепредпосылки для устранения негативных тенденций в сфере культуры и туризма.

Многообразиеявлений, составляющих сферы культуры и туризма, делает невозможным решениестоящих перед ней проблем только в отдельных районах или организациях, безширокого взаимодействия всех субъектов культурной и туристской деятельностиБрянской области, обусловливает необходимость применения программных методовосуществления культурной и туристской деятельности.

2.Приоритеты и цели государственной политики

в сфере культурыи туризма, цели и задачи

государственнойпрограммы

Стратегическойцелью департамента культуры Брянской области является обеспечениегарантированных Конституцией Российской Федерации прав граждан в сфере культурыи искусства. Приоритеты и цели государственной политики в сфере культуры иискусства определены на основании Указа Президента Российской Федерации от 7мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственнойсоциальной политики", Распоряжения Правительства Российской Федерации N2606-р от 28 декабря 2012 года, утверждающего план мероприятий ("дорожнуюкарту") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные наповышение эффективности сферы культуры", Указов Губернатора Брянскойобласти от 13 февраля 2013 года N 123 "О мерах по поэтапномусовершенствованию системы оплаты труда в государственных учреждениях Брянскойобласти на 2013 - 2018 годы", от 5 июня 2014 года N 211 "Обутверждении плана мероприятий, направленных на повышение эффективности сферыкультуры Брянской области".

Департаменткультуры Брянской области видит свою миссию в:

сохранении итрансляции богатейшего культурно-исторического наследия, а также опыта итрадиций, влияющих на ход экономических, правовых, образовательных реформрегиона;

формированиидуховно богатого и гармонично развитого молодого поколения;

организации иоказании методической помощи органам местного самоуправления муниципальных образованийобласти в реализации единой государственной культурной политики на территорииобласти.

Основными целямигосударственной политики в области культуры Брянской области являются:

1. Реализациястратегической роли культуры как духовно-нравственного основания развитияличности и государства, единства российского общества.

2. Сохранениекультурного и исторического наследия, расширение доступа населения к культурнымценностям и информации.

3. Созданиеусловий для развития сферы туризма и туристской деятельности.

Цель 1.Реализация стратегической роли культуры

какдуховно-нравственного основания развития личности

и государства,единства российского общества

Достижение целипредполагает решение трех практических задач:

развитиекадрового потенциала сферы культуры;

развитиеинфраструктуры сферы культуры.

Решение задач врамках указанной цели направлено на:

1) Увеличениеколичества специалистов отрасли культуры, включенных в процесс непрерывнойсистемы повышения квалификации и получения дополнительных знаний в сфередеятельности; увеличение доли выпускников средних специальных учебных заведенийсферы культуры, работающих в учреждениях культуры и искусства области.

Для достиженияданных показателей департамент культуры Брянской области и учреждения культурыи искусства в планируемом периоде будут осуществлять деятельность, направленнуюна:

повышениекачества предоставления образовательных услуг учреждениями среднегопрофессионального образования культуры и искусства;

обеспечениедальнейшего развития системы непрерывного художественного и культурологическогообразования;

расширениегуманитарного и массового начального художественного образования и эстетическоговоспитания;

обеспечениедальнейшего развития системы подготовки творческих кадров, специалистов вобласти управления и организации сферы культуры.

Важнейшимцелевым показателем этой работы является сохранение числа учащихся детских школискусств на 1000 детей области. Данный показатель во всем мире считаетсяосновным для определения уровня культуры населения.

Брянщина поэтому показателю находится практически на среднероссийском уровне, а внекоторые годы даже его опережает. Это говорит о достаточно серьезномтворческом потенциале жителей области и позволяет сделать вывод о перспективахулучшения качества жизни населения Брянщины.

2) Увеличениечисленности жителей Брянщины, посещающих музеи, исторические места Брянщины,сохранение нематериальных культурных ценностей; увеличение числа посещенийтеатров и концертных организаций населением Брянской области, расширениерепертуара театрально-концертных организаций за счет осуществления постановокпроизведений российских авторов; увеличение количества отечественных фильмов наэкранах кинотеатров области.

Деятельностьдепартамента культуры Брянской области, направленная на достижение данныхрезультатов, позволит обеспечить равные права граждан на доступ к культурнымценностям и возможность ознакомления с культурным наследием страны, чтоявляется важнейшим из условий формирования общественного сознания и целостнойсистемы духовных ценностей, влияющих на все сферы государственной иобщественной жизни, особенно на формирование мировоззрения подрастающего поколения.

Обеспечениеданного права осуществляется, главным образом, через создание условий ипредоставление возможности различным категориям населения Брянской областиполучения свободного доступа к культурным ценностям: музейным и библиотечнымфондам, истокам русской национальной культуры, традиционной культуре Брянскойобласти.

Приоритетнымиявляются направления работы по исследованию и финансированию основныхнаправлений, видов, жанров и форм региональной народной художественной культурыпосредством проведения фольклорно-этнографических экспедиций, поддержкиносителей традиционной народной культуры, популяризации системы ценностей,характерной для наших предков, развития системы общественных музеев народнойкультуры, комнат крестьянского быта. Эта работа позволяет сохранить итранслировать культурное историческое наследие Брянской области для будущихпоколений.

3) Реализациюправ граждан на участие в культурной жизни, свободы литературного,художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания,установленных статьей 44 Конституции Российской Федерации, федеральными,областными законами о культуре и культурной деятельности.

Здесь основнымирезультатами являются увеличение числа клубных формирований области, количествазрителей на всех культурно-общественных акциях, проводимых на Брянщине, чтопозволит использовать огромный потенциал культуры и искусства в преодолениикультурной изоляции личности, вовлечении граждан в социально-культурную среду,в решении социальных проблем современного общества при формировании основныхнаправлений социально-экономического развития Брянской области, в международнойполитике - как инструмент политического влияния и создания позитивного образаБрянщины и России.

4) Обеспечениеэффективности и результативности использования бюджетных средств и, какследствие, предоставление государственными учреждениями культуры и казеннымучреждением более качественных услуг населению.

Деятельностьдепартамента культуры Брянской области, государственных учреждений культуры иискусства и государственного архива Брянской области в рамках достиженияуказанной цели направлена на реализацию бюджетного послания ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, законаБрянской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановыйпериод.

Повышениеэффективности управления в сфере культуры предполагает решение следующих задачпо повышению эффективности бюджетных расходов:

ведение учетапотребности в предоставлении услуг, оказываемых населению Брянской области,государственными учреждениями культуры;

разработка иутверждение административных регламентов предоставления государственнымиучреждениями культуры и искусства государственных услуг юридическим ифизическим лицам;

мониторингсоответствия качества предоставляемых государственных услуг региональнымстандартам качества;

повышениесамостоятельности государственных учреждений культуры;

осуществление врамках организации внутреннего контроля и аудита мероприятий по контролю заорганизацией процесса бюджетного (бухгалтерского, управленческого) учета вподведомственных учреждениях.

5) Обеспечениесоциальной поддержки населения Брянской области в соответствии с ЗакономБрянской области от 10 декабря 2004 года N 92-З "О мерах социальнойподдержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан,работающих в сельской местности или поселках городского типа на территорииБрянской области".

Методика расчетасубвенций бюджетам муниципальных районов, городских округов на предоставление мерсоциальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориямграждан, работающих в сельской местности или поселках городского типа натерритории Брянской области, порядок и условия денежной выплаты на оплату жильяи коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих в сельскойместности или поселках городского типа на территории Брянской области,утверждены Законом Брянской области от 13 августа 2007 года N 126-З "Омежбюджетных отношениях в Брянской области" и Указом Губернатора Брянскойобласти от 3 апреля 2014 года N 107 "Об установлении размера, утвержденииПорядка и условий денежной выплаты компенсационного характера на оплату жилья икоммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих в сельскойместности или поселках городского типа на территории Брянской области".

6)Удовлетворение потребности населения в более качественном уровне услуг,оказываемых учреждениями культуры, путем развития инфраструктуры данной сферы.

Привлечениеинвестиций областного и местного бюджетов в строительство и реконструкциюучреждений культуры позволит ликвидировать аварийные, ветхие инеприспособленные здания, тем самым обеспечить доступность объектов культурыдля всех категорий населения.

Цель 2.Сохранение культурного и исторического наследия,

расширениедоступа населения к культурным

ценностям иинформации

Достижение целипредполагает решение двух практических задач:

государственнаяохрана и сохранение культурного и исторического наследия Брянской области;

обеспечениесохранности, пополнения и использования архивных фондов Брянской области.

Решение задачнаправлено на:

1) Обеспечениеправа граждан на свободный доступ к памятникам истории и культуры.

Для этогопредусмотрены следующие мероприятия:

охрана объектовкультурного наследия, которая предполагает формирование системы управленияохраной и сохранением культурного наследия области; наполнение государственногореестра памятников истории и культуры; мероприятия по выделению предмета охраныи установлению границ памятников; разработка и корректировка проектов охранныхзон; обследование состояния памятников один раз в пять лет и его документальноеоформление; установление информационных надписей на охраняемых объектахкультурного наследия;

сохранениеобъектов культурного наследия: исследования, проектирование, ремонт,реставрация, воссоздание, противоаварийные мероприятия, консервация, связанныес недвижимыми объектами культурного наследия; научно-исследовательские работы всфере сохранения памятников истории и культуры;

популяризацияобъектов культурного наследия: информационное сопровождение охраны и сохранениякультурного наследия; издание научно-исследовательских, историко-культурных икраеведческих материалов об объектах культурного наследия; проведение научных иметодических мероприятий и участие в них; организация научно-исследовательскихэкспедиций;

ресурсноеобеспечение системы охраны, сохранения и популяризации памятников истории икультуры: создание и сопровождение электронной базы системы управления охранойи сохранением культурного наследия области; переподготовка и повышениеквалификации кадров в сфере охраны и сохранения культурного наследия; переводархивных учетных документов на электронные носители; материально-техническоеоснащение и обеспечение деятельности органов государственной исполнительнойвласти, государственных учреждений и организаций в сфере охраны культурногонаследия.

2) Реализациюединой государственной политики в области архивного дела на территории Брянскойобласти.

Одним из важныхусловий повышения уровня безопасности архивного фонда является модернизацияматериально-технической базы архивов, выделение и содержание помещений,соответствующих нормам хранения документов.

Обеспечениесохранности документов архивного фонда Брянской области способствует недопущениюфактов физической утраты документов, расширяет доступ исследователей кдокументам.

Комплектованиеархивов документами постоянного хранения и по личному составу предотвращаетутрату документов, способствует увеличению объема документов архивного фонда РоссийскойФедерации и соблюдению социально-правовых интересов граждан, контролируетсоблюдение законодательства об архивном деле на территории Брянской области.

Цель 3.Создание условий для развития сферы туризма

и туристскойдеятельности

Достижение даннойцели предполагает решение задачи по развитию внутреннего туризма,межрегионального и международного сотрудничества в сфере туризма.

Для решенияпоставленной задачи необходимо обеспечить:

совершенствованиесистемы информационного обеспечения туристской индустрии, повышениеконкурентоспособности регионального турпродукта, продвижение его на российскоми международном туристских рынках;

развитиесоциального и событийного туризма в Брянской области;

стимулированиеразвития предпринимательства в сфере туризма;

разработка ивнедрение современных методов и стандартов туристского обслуживания, повышениекачества туристских услуг;

формированиесовременной нормативной правовой базы развития туризма и системыгосударственного регулирования туристической деятельности, в том числе системымер, обеспечивающих безопасность в сфере туризма;

создание иразвитие туристско-рекреационных комплексов и туристско-рекреационных кластеровв районах перспективного рекреационного освоения Брянской области.

Реализацию целейобеспечивает предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований,порядок предоставления и методика расчета которых приведены в приложениях 3, 4и 5 к государственной программе.

3. Срокреализации государственной программы

Реализациягосударственной программы осуществляется в 2014 - 2020 годах.

4.Информация о ресурсном обеспечении

государственнойпрограммы

Реализациягосударственной программы будет осуществляться за счет средств областного иместных бюджетов, поступлений из федерального бюджета. Общий объем средств нареализацию государственной программы составляет 2866133657,48 рубля, в томчисле:

2014 год -497939595,97 рубля;

2015 год -391691463,51 рубля;

2016 год -391757165,00 рубля;

2017 год -490789316,00 рубля;

2018 - 2020 годы- 1093956117,00 рубля.

План реализациигосударственной программы приведен в приложении 1 к государственной программе.

Переченьрасходов на 2014 и 2015 годы в рамках основного мероприятия "Сохранение,использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия"государственной программы приведен в приложениях 6, 7 к государственнойпрограмме.

5.Основные меры правового регулирования,

направленные надостижение целей и решение задач

государственнойпрограммы

В течениереализации государственной программы планируется утверждение следующихнормативных правовых актов, направленных на достижение целей и (или) конечныхрезультатов государственной программы:

Вид нормативного правового акта

Основные положения нормативного правового акта

Ответственный исполнитель, соисполнители

Ожидаемый срок принятия

постановление Правительства Брянской области

утверждение примерного Положения о системе оплаты труда работников государственных учреждений культуры и искусства Брянской области

департамент культуры Брянской области

до 1 июля 2015 года

6.Состав государственной программы

Государственнаяпрограмма включает в себя основные мероприятия и мероприятия в рамках основныхмероприятий, которые отражены в плане реализации государственной программы(приложение 1).

7.Ожидаемые результаты реализации государственной программы

Приложение1

кгосударственной программе

"Развитиекультуры и туризма

в Брянскойобласти"

(2014 - 2020годы)

План реализации государственной программы

"Развитие культуры и туризма в Брянской области"

(2014 - 2020 годы)

п/п

Подпрограмма, основное мероприятие, мероприятие

Ответственный исполнитель, соисполнители

Источник финансового обеспечения

Объем средств на реализацию, рублей

всего

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 - 2020 годы

"Развитие культуры и туризма в Брянской области" (2014 - 2020 годы)

департамент культуры Брянской области, департамент строительства и архитектуры Брянской области, управление имущественных отношений Брянской области

средства областного бюджета

2796019119,00

441092890,00

387962783,00

389827339,00

488654090,00

1088482017,00

поступления из федерального бюджета

67085590,18

56320390,18

1747100,00

1719300,00

1824700,00

5474100,00

средства местных бюджетов

3028948,30

526315,79

1981580,51

210526,00

310526,00

внебюджетные источники

0,00

итого

2866133657,48

497939595,97

391691463,51

391757165,00

490789316,00

1093956117,00

Руководство и управление в сфере установленных функций органов государственной власти Брянской области и государственных органов Брянской области

департамент культуры Брянской области

средства областного бюджета

170781250,00

25691816,00

24211989,00

24175489,00

72526467,00

поступления из федерального бюджета

0,00

средства местных бюджетов

0,00

внебюджетные источники

0,00

итого

170781250,00

25691816,00

24211989,00

24175489,00

72526467,00

Библиотеки

департамент культуры Брянской области

средства областного бюджета

253557510,00

38925510,00

35772000,00

107316000,00

поступления из федерального бюджета

0,00

средства местных бюджетов

0,00

внебюджетные средства

0,00

итого

253557510,00

38925510,00

35772000,00

107316000,00

2.1.

Субсидии государственным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных услуг (выполнением работ)

департамент культуры Брянской области

средства областного бюджета

222561510,00

34929510,00

31272000,00

93816000,00

поступления из федерального бюджета

0,00

средства местных бюджетов

0,00

внебюджетные источники

0,00

итого

222561510,00

34929510,00

31272000,00

93816000,00

2.2.

Субсидии государственным учреждениям на комплектование библиотечного фонда и подписку периодических изданий на различных видах носителей информации, приобретение баз данных и патентов

департамент культуры Брянской области

средства областного бюджета

30996000,00

3996000,00

4500000,00

13500000,00

поступления из федерального бюджета

0,00

средства местных бюджетов

0,00

внебюджетные источники

0,00

итого

30996000,00

3996000,00

4500000,00

13500000,00

Музеи и постоянные выставки

департамент культуры Брянской области

средства областного бюджета

491552033,00

74034893,00

73027690,00

68578690,00

202883070,00

поступления из федерального бюджета

0,00

средства местных бюджетов

0,00

внебюджетные источники

0,00

итого

491552033,00

74034893,00

73027690,00

68578690,00

202883070,00

3.1.

департамент культуры Брянской области

средства областного бюджета

473703533,00

67937393,00

67627690,00

202883070,00

поступления из федерального бюджета

0,00

средства местных бюджетов

0,00

внебюджетные источники

0,00

итого

473703533,00

67937393,00

67627690,00

202883070,00

3.2.

Субсидии государственным учреждениям на обустройство объектов имущественных комплексов

департамент культуры Брянской области

средства областного бюджета

17151000,00

5400000,00

951000,00

0,00

поступления из федерального бюджета

0,00

средства местных бюджетов

0,00

внебюджетные источники

0,00

итого

17151000,00

5400000,00

951000,00

0,00

3.3.

Субсидии государственным учреждениям на реализацию мероприятий по подготовке и проведению празднования 200-летия со дня рождения А.К.Толстого

департамент культуры Брянской области

средства областного бюджета

697500,00

0,00

поступления из федерального бюджета

0,00

средства местных бюджетов

0,00

внебюджетные источники

0,00

итого

697500,00

0,00

Театры, концертные и другие организации исполнительских искусств

департамент культуры Брянской области

средства областного бюджета

573680805,00

103301517,00

81864145,00

80578563,00

76984145,00

230952435,00

поступления из федерального бюджета

0,00

средства местных бюджетов

0,00

внебюджетные источники

0,00

итого

573680805,00

103301517,00

81864145,00

80578563,00

76984145,00

230952435,00

4.1.

департамент культуры Брянской области

средства областного бюджета

501056368,00

77528878,00

70587915,00

211763745,00

поступления из федерального бюджета

0,00

средства местных бюджетов

0,00

внебюджетные источники

0,00

итого

501056368,00

77528878,00

70587915,00

211763745,00

4.2.

Субсидии государственным учреждениям на проведение капитального ремонта

департамент культуры Брянской области

средства областного бюджета

19112168,00

10637750,00

4880000,00

3594418,00

0,00

поступления из федерального бюджета

0,00

средства местных бюджетов

0,00

внебюджетные источники

0,00

итого

19112168,00

10637750,00

4880000,00

3594418,00

0,00

4.3.

Субсидии государственным учреждениям на осуществление гастрольной и концертной деятельности профессиональных коллективов

департамент культуры Брянской области

средства областного бюджета

202297,00

0,00

поступления из федерального бюджета

0,00

средства местных бюджетов

0,00

внебюджетные источники

0,00

итого

202297,00

0,00

4.4.

Субсидии государственным учреждениям на осуществление постановок новых спектаклей и концертных программ