Постановление Правительства Брянской области от 26.08.2019 № 398-п
Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Брянской области до 2030 года
ПРАВИТЕЛЬСТВО БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 августа 2019 г. № 398-п
г. Брянск
Обутверждении Стратегии социально-экономического развития Брянской области до2030 года
Всоответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическомпланировании в Российской Федерации», Законом Брянской области от 25декабря 2015 года № 679-п «Об утверждении Порядка разработки,корректировки, актуализации, осуществления мониторинга и контроля реализациистратегии социально-экономического развития Брянской области» ПравительствоБрянской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердитьприлагаемую Стратегию социально-экономического развития Брянской области до2030 года (далее – Стратегия).
2. Департаментуэкономического развития Брянской области в 2-месячный срок представить наутверждение в Правительство Брянской области проект плана реализации Стратегии.
3. Исполнительныморганам государственной власти Брянской области руководствоваться положениямиСтратегии при разработке и реализации отраслевых документов стратегическогопланирования, государственных программ Брянской области и иных программных иплановых документов и принятии решений, направленных на обеспечение устойчивогосоциально-экономического развития Брянской области.
4. Рекомендоватьорганам местного самоуправления руководствоваться положениями Стратегии приразработке и реализации стратегий социально-экономического развитиямуниципальных образований Брянской области.
5. Постановление вступает в силу после егоофициального опубликования.
6. Признать утратившими силу постановленияадминистрации Брянской области:
от 20 июня2008 года № 604 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развитияБрянской области до 2025 года»;
от 30сентября 2011 года № 875 «О внесении дополнений в постановление администрацииБрянской области от 20 июня 2008 года № 604 «Об утверждении Стратегиисоциально-экономического развития Брянской области до 2025 года».
7. Опубликоватьпостановление на «Официальном интернет-порталеправовой информации» ( pravo . gov . ru ).
8. Контроль за исполнением постановления возложить назаместителя Губернатора Брянской области Петушкову Г.В.
Исполняющий обязанности
Губернатора А.Г. Резунов
Утверждена
постановлением Правительства Брянской области
от 26 августа 2019 г. № 398-п
СТРАТЕГИЯ
социально-экономическогоразвития Брянской области
напериод до 2030 года
Раздел 1. Вводная часть
1.1. Основания для утвержденияСтратегии социально-экономического развития Брянской области на период до 2030года
Основаниями для утверждения Стратегиисоциально-экономического развития Брянской области на период до 2030 года(далее – Стратегия) являются:
изменения вгосударственной политике регионального развития и принятия ряда целеполагающихфедеральных и региональных нормативно-правовых документов;
результатыреализации «Стратегии социально-экономического развития Брянской области напериод до 2025 года» на этапе 2008 – 2017 годов.
Стратегия разработана на основе Федерального закона от 28 июня 2014 года№ 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», ЗаконаБрянской области от 9 ноября 2015 года № 111-З «О стратегическом планировании вБрянской области», постановления Правительства Брянской области от 25 декабря2015 года № 679-п «Об утверждении порядка разработки, корректировки,осуществления мониторинга и контроля реализации стратегиисоциально-экономического развития Брянской области», распоряжения Правительства Брянскойобласти от 21 ноября 2016 года № 315-рп «Об утверждении прогнозасоциально-экономического развития Брянской области на период до 2030 года» и сучетом приказа Минэкономразвития России от 23 марта 2017 года № 132 «Обутверждении Методических рекомендаций по разработке и корректировке стратегиисоциально-экономического развития субъекта Российской Федерации и планамероприятий по ее реализации».
Стратегия учитывает положения УказаПрезидента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целяхи стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»,Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683 «ОСтратегии национальной безопасности Российской Федерации», Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 16 января 2017 года № 13 «Об утверждении Основгосударственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года», распоряженияПравительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года № 2227-р обутверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до2020 года, распоряжения Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 года№ 207-р об утверждении Стратегии пространственного развития РоссийскойФедерации до 2025 года, государственных программ Российской Федерации и иныхдокументов отраслевого стратегического планирования.
Стратегия определяет систему долгосрочных приоритетов, целей и задач государственногоуправления, направленных на обеспечение устойчивого и сбалансированногосоциально-экономического развития Брянской области, согласованных сприоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации.
Стратегия являетсяосновой для разработки государственных программ Брянской области, схемытерриториального планирования Брянской области и плана мероприятий пореализации стратегии социально-экономического развития Брянской области.
1.2.Комплексный анализ социально-экономического развития Брянской области
1.2.1. Текущее состояние
Особенности экономико-географического положения. Брянская областьрасположена на западе России и граничит с Украиной и Белоруссией. Областьграничит с четырьмя субъектами Российской Федерации: на севере – со Смоленскойобластью, на востоке — с Калужской и Орловской областями, на юго-востоке – сКурской областью. С западной стороны Брянская область граничит с Гомельскойобластью Белоруссии и на северо-западе – с Могилевской, на юге – с двумяобластями Украины – Черниговской и Сумской.
Транспортно-географическое положение Брянской области можно считатьотносительно выгодным. Территорию области пересекают три транспортных коридорамеждународного значения:
1) связывающий Россию с Восточной Украиной;
2) связывающий Россию и центр Украины;
3) связывающий Россию и Восточную Белоруссию.
Таким образом, потенциал экономико-географического положения Брянскойобласти характеризуется как средний. Регион имеет выгодное центральноевнутрироссийское экономико-географическое положение, при этом находясь напериферии Центрального федерального округа (ЦФО), а также совмещает в себе иприграничные функции. Регион находится в 379 километрах от крупнейшегорегионального рынка России – Московской агломерации.
С точки зрения доступности международных рынков положение Брянскойобласти значительно более благоприятное, чем у большинства российских регионовв связи с приграничным положением и близостью к странам Союза независимыхгосударств (СНГ) и Восточной Европы: область имеет прямые выходы на территориюБелоруссии. До недавнего времени (до 2013 года) активно развивалосьсотрудничество с Украиной, сейчас оно практически полностью прекращено.
Агроклиматические условия. КлиматБрянской области является умеренно-континентальным, регион характеризуетсяотносительно комфортными условиями для проживания населения (умеренно холоднаязима и теплое лето). Континентальность климата усиливается с запада на восток:на западе области зима менее сурова, а лето более влажное и прохладное, вотличие от восточной части, где переход от холода к теплу происходитзначительно более резко. Согласно классификации климатов Кёппена Брянскаяобласть относится к регионам с типом климата Dfb — умеренно-холодным(континентальным) с равномерным увлажнением и теплым летом (18 – 23 єС).Благоприятные климатические условия в области способствуют развитию сельскогохозяйства. Брянская область расположена в южно-таежной и подтаежной природных зонах, а юго-восточные районы области – в лесостепной зоне.Почвы преимущественно дерново-подзолистые, сформировавшиеся под влиянием леснойрастительности (около 65%), на юго-востоке серые лесные и оподзоленныечерноземы, образованные степной растительностью (около 25 %).
Рельеф игидрография. Область расположена в западной части Восточно-Европейской равнины.Высота поверхности над уровнем моря в среднем 125 – 292 м. Регионнаходится в средней части бассейна реки Десны, включая ее водораздел с Окой.Река Десна делит территорию области на две различающиеся между собой врельефном отношении части: возвышенное Правобережье (западная частьСреднерусской и южная часть Смоленской возвышенностей) и низменное Левобережье(Приднепровская низменность).
Брянская область обладает густой речной сетью: расположена в бассейне рекиДнепр (99 % рек) и реки Оки (1 %). Всего в области насчитывается 2867 рек общейпротяженностью около 12,89 тыс. км. К крупнейшим рекам области относятся: Десна (1130 км), Ипуть (437 км), Беседь (261 км), Снов (253 км),Болва (213 км) и Судость (208 км). В области насчитывается 49 большихозёр общей площадью 1050 га. На территории области сооружено 11 водохранилищ и 785прудов общей площадью 1897 и 5958 га соответственно.
Ландшафты области имеют высокую рекреационную привлекательность. Натерритории области функционирует государственный природный биосферныйзаповедник «Брянский лес». В настоящее время в Брянскойобласти обитает 70-75 видов млекопитающих, из них 13 занесены в Красную книгу;около 200 видов птиц.
Природные ресурсы. В целом Брянская область не располагаетзначительными запасами минерального сырья. Имеется ряд значимых для развитияобласти месторождений, прежде всего, месторождения торфа, фосфатосодержащих руддля производства минеральных удобрений (29 % общероссийских запасов), исходногосырья для строительной и стекольной промышленности (пески, глины, трепел, мел ит.д.).
Торф в основном сконцентрирован в пределах трех районов –Клин-цовского, Брянского и Жуковского. Месторождения фосфоритов тяготеют клевобережью Десны. На данный момент разрабатывается только Полпинскоеместорождение, расположенное на северо-восточной окраине Брянска.
Для Брянской области характерно большое количество месторождений мела.Основными являются: Фокинское, Орловские дворики, Бежицкое, Брянское,Сельцовское, Смолевичское, Соколовское, Лопатинское, Княжское. Фокинскоеместорождение в Дятьковском районе – комплексное, является источникомкак мела, так и глины, и трепела.
На территории области расположены Козловское и Снежетьское место-рождения кварцевых песков; Новозыбковское комплексноеместорождение титана, циркония, стекольного и формовочного сырья; месторождения: тугоплавких глин (Синий Колодезь), керамзитовогосырья (Белобережское, Полпинское, Туличевское, Пильшинское),кирпично-черепичного сырья (Балахоновское, Фокинское, Клинцовское, Чубаровское,Гришина Слобода, Гукалинское, Беседьское, Алымовское, Суражское, Покровщинское,Селецкое, Глубочкинское, Кривой Сад, Стародубское, Добречское, Бяковское,Кокоревское), песков для строительных работ и производства силикатных изделий(Барсукова Грива, Мостовое, Навлинское, Бежицкое, Смолевичское, Перевозское,Дыбовское, Полужское, пойма р. Десенка). Область удалена от основныхэнергетических и минерально-сырьевых баз страны.
Важной характеристикой Брянской области является отсутствиетопливно-энергетических ресурсов, что влечёт за собой удорожаниеэнергоносителей. Проблемы обеспечения региональной энергобезопасности решаютсяза счёт переброски электроэнергии со Смоленской и Курской АЭС, нефти и газа –из других регионов страны.
Земельный фонд области составляет 3,48 млн. га, из них 1,9 млн. га –земли сельскохозяйственного назначения; 193,9 тыс. га –земли населенных пунктов; 39,0 тыс. га – земли промышленности, энергетики,транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обороны,безопасности и иного специального назначения; 12,7 тыс. га – земли особоохраняемых природных территорий; 1,2 млн. га – земли лесного фонда; 5,1 тыс. га– земли водного фонда; 50,0 тыс. га – земли запаса.
Административно-территориальное деление. Брянская область включает всебя 252 муниципальных образований:
6 городских округов;
26 муниципальных районов;
30 городских поселений;
190 сельских поселений.
Административно-территориальное деление Брянской области представ-лено на рисунке 1.
Рисунок 1
1.2.2. Анализ результатов реализациидействующей Стратегии социально-экономического развития Брянской области
Стратегическими целями Брянской области,согласно Стратегии социально-экономического развития Брянской области на периоддо 2025 года, утвержденной постановлением администрации Брянской области от20 июня 2008 года № 604 «Об утверждении Стратегии социально-экономическогоразвития Брянской области до 2025 года», (далее – Стратегия-2025) обозночались:повышение уровня жизни до среднего уровня жизни в Центральном федеральномокруге и создание в дальнейшем благоприятных условий для жизнедеятельностинаселения на основе реализации ее природного,географического, промышленного и транспортного потенциала за счет реализацииоптимального сценария развития региона.
В Стратегии-2025 было утверждено несколько приоритетных направленийразвития, среди которых можно выделить:
1) увеличение объема привлеченных инвестиций в приоритетные направленияэкономики;
2) реализация конкурентных преимуществ региона через созданиетранспортно-логистического комплекса межрегионального значения и развитиеприоритетных видов экономической деятельности, в которые входят:
развитие машиностроительного и химического секторов экономики;
развитиепромышленности строительных материалов;
развитие лесопереработки;
3) развитие инновационной инфраструктуры и инфраструктуры научной деятельности;
4) развитие транспортной (автомобильных и железных дорог) и энерге-тической инфраструктуры;
5) развитие потребительского рынка и стимулирование развития сферыуслуг, а также развитие различных форм малого бизнеса;
6) восстановление АПК, полностью обеспечивающего потребности региона вкачественных продуктах питания;
7) возрождение сельскохозяйственного и промышленного производства натерриториях, выведенных из экономического оборота после аварии на ЧернобыльскойАЭС;
8) повышение уровня доходов населения;
9) удовлетворение потребностей в образовании, физической культуре испорте, здравоохранении;
10) стабилизация демографической ситуации: сокращение смертности, ростуровня рождаемости, уменьшение естественной убыли населения, переход наположительный миграционный прирост населения.
Стоит отметить, что на момент принятия Стратегии-2025 «развитиетуристско-рекреационного комплекса» не выделялось в качестве стратегическогонаправления развития.
По состоянию на 01.01.2018 можно сделать следующие выводы относительнореализации Стратегии-2025.
Во-первых, достигнуты существенные результаты по привлечению инвестицийв приоритетные направления развития области. За 2007 – 2017 годы в экономикуобласти инвестировано 523,16 млрд. рублей, в том числе в сельское хозяйство –126,6 млрд. рублей, обрабатывающие производства – 55 млрд. рублей. Общий объеминвестиций в 2017 году увеличился по сравнению с 2007 годом в 2,6 раза, в томчисле в сельском хозяйстве – в 7,8 раза, в обрабатывающих производствах – в 2,1раза. В расчете на душу населения инвестиции в 2017 году по сравнению к 2007году увеличились в 2,8 раза.
Во-вторых, удалось достичь значительных результатов в промышленномсекторе за счет создания конкурентоспособных производств (в машин-остроении,химической промышленности, радио-электронике, пищевой промышленности).Реализуется региональный план по импортозамещению. В структуре валовогорегионального продукта (ВРП) доля промышленности увеличилась с 16,6 процентов в2010 году до 18,1 процента в 2016 году.
В-третьих, агропромышленный комплекс – один из наиболее интенсивноразвивающихся секторов экономики. Доля сельского хозяйства в ВРП увеличилась с9,7 процента в 2007 году до 17,2 процента в 2016 году. Значительно увеличилосьпроизводство зерна, картофеля, другой продукции растениеводства. Вырослопоголовье свиней и крупного рогатого скота. Данные результаты достигнуты засчет реализации крупных инвестиционных проектов, повышения эффективностиведения сельскохозяйственной деятель-ности, внедренияновых технологий.
В-четвертых, планируемое создание на территории области Западноготранспортно-логистического комплекса ЦФО реализовано не полностью. В связи сухудшением отношений с Украиной и отсутствием знаковых крупных проектов врамках СНГ Брянская область потеряла часть потенциала по отработке механизмовинтеграции и взаимодействия стран СНГ. Тем не менее, Брянская область остаетсяодним из наиболее значимых регионов, обеспечивающих международные связиРоссийской Федерации.
В-пятых, в сфере жилищно-коммунального хозяйствасреди целевых показателей значились «полное обновление фондовжилищно-коммунального хозяйства; увеличение в энергобалансе доли малойэнергетики до 10 %; создание условий для развития нетрадиционной энергетики,развитие и расширение топливной базы и т.д.». По результатам диагностикисоциально-экономического развития региона было выявлено, что активно ведетсямодернизация и замена инженерных сетей и коммунальной инфраструктуры в Брянскойобласти. Значительные финансовые ресурсы вкладываютсяв обновление основных фондов (строительство водонапорных сетей, заменуколлекторов, модернизацию котельных, реконструкцию и строительство очистныхсооружений).
В-шестых, не выполнены целевые показатели по ежегодному приростунаселения (на протяжении последних лет наблюдается сокращение численностинаселения региона), общему коэффициенту рождаемости и смертности. Наблюдаетсяустойчивая тенденция миграционного оттока из региона. При этом улучшиласьситуация в отношении снижения младенческой смертности, обеспеченности дошкольнымиучебными заведениями.
1.2.3. Основные показателисоциально-экономического развития Брянской области и ее место в РоссийскойФедерации и Центральном федеральном округе.
Ожидаемая продолжительность жизни населения, как один из ключевыхпоказателей развития сферы человеческого капитала в Брянской области, начиная с2008 года, сохраняет тенденцию на увеличение. За период с 2001 по2017 годы ожидаемая продолжительность жизни населения при рождении вырослана 6,59 года (по России в целом – на 7,03 года). По этому показателю (71,27года) Брянская область занимает 44-е место в России (72,70 года).
По общему коэффициенту рождаемости (число родившихся на 1000 человекнаселения) Брянская область занимает 73-е место (9,5) среди регионов России, пообщему коэффициенту смертности (число умерших на 1000 чел. населения) – 72-е(15,3). Таким образом, коэффициент естественной убыли населения (на 1000человек населения) в 2017 году составил 5,8 (средний по России – 0,9).
По коэффициенту младенческой смертности область занимает 74-е место(7,6 случаев на 1000 родившихся детей).
Обеспеченность врачами населения ежегодно растет, и составила в 2017году 40,7 врачей на 10000 жителей (57-е место в стране).
По охвату детей дошкольным образованием (в процентах от численности детейсоответствующего возраста) Брянская область в 2017 году находилась на 30-мместе среди субъектов Российской Федерации с показателем 71,5 %(среднероссийское значение показателя составляет 66,5 %).
Среднедушевые денежные доходы населения в 2017 году составили 26867рублей (31-е место в России).
Внутренние затраты на научные исследования и разработки в 2016 годупревысили 704,3 млн. рублей (57-е место в России). Для сравнения, в 2010 годуони составили 316 млн. рублей, то есть увеличились за этот период в 2,2 раза.По динамике внутренних затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки(далее – НИОКР) это пятый показатель среди регионов России. Доля занятых в НИОКР в общей численности занятых в Брянскойобласти в 2016 году составила 0,12% (74-е место в России).
Основные показатели социально-экономического развития Брян-ской области и ее место среди регионов России, ЦФОза 2017 год представлены в таблице 1.
Таблица 1
| Показатели | Значения показате-лей в 2017 году | Место Брянской области в 2017 году | |
| в ЦФО | в РФ | ||
| ВРП в текущих ценах, млрд. руб. | 307,7 | 13 | 51 |
| ВРП на душу населения, тыс. руб. | 253,1 | 17 | 61 |
| Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по группе «Обрабатывающие производства», млрд. руб. | 191,0 | 13 | 43 |
| Объем производства продукции сельского хозяйства (в фактически действовавших ценах), хозяйства всех категорий, млрд. руб. | 83,80 | 7 | 24 |
| Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, км на 1000 км2 территории | 312 | 12 | 26 |
| Грузооборот автомобильного транспорта организаций всех видов экономической деятельности, млн. тонно-километров | 2250 | 6 | 25 |
| Объем инвестиций в основной капитал, осуществляемых организациями (без субъектов малого предпринимательства), млн. руб. | 54 800 | 13 | 55 |
| Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, в % от общей численности населения | 13,3 | 5 | 54 |
| Среднедушевые денежные доходы, тыс. руб. | 26,9 | 10 | 31 |
| Обеспеченность жильем, кв. метров на одного жителя | 29,4 | 9 | 13 |
| Охват детей дошкольным образованием (в процентах от численности детей соответствующего возраста), проценты | 71,5 | 7 | 30 |
В 2017 году было выдано 40 российских патентов на изобретения (61-еместо в России).
Валовой региональный продукт Брянской области в 2017 году составил307,7 млрд. руб. (51-е место в России). ВРП на душу населения в Брянскойобласти составил 253,1 тыс. рублей (61-е место в России).
Индекс физического объема валового регионального продукта Брянскойобласти в 2017 году составил 104,7 % (по России — 101,8, по ЦФО — 101,9 %). Поиндексу валового регионального продукта Брянская область в 2017 году заняла 2-еместо в ЦФО и 5-е место в России.
По индексу промышленного производства (далее – ИПП) Брянская областьсущественно опережает среднероссийский уровень и уровень ЦФО. В 2017 году ИПП вБрянской области составил 104,9 % (по России – 101,0 %, ЦФО – 100,9 %).
Степень износа основных фондов в 2017 году по полному кругу организацийсоставила 47,8 % при среднероссийском значении в 48,1 %.
На долю Брянской области приходится 1,5 %общей стоимости производства продукции сельского хозяйства страны. По этомупоказателю область входит в первую тридцатку лидеров среди всех регионовРоссии. Сельское хозяйство Брянской области специализируется в основном напроизводстве животноводческой продукции (17-е место в общероссийском рейтингерегионов по объемам продукции).
По поголовью крупного рогатого скота (КРС)область занимает 12 место в России, птицы – 9, свиней – 26, по производствускота и птицы на убой (в убойном весе) – 7, молока – 38, яиц – 34.
Индекс производства сельскохозяйственной продукции в 2017 году составил106,4 % (102,4 % - по России, 102,9 % - по ЦФО), в том числе по растениеводству109,1 % (102,1 % - по России), по животноводству – 104,6 % (102,8% - поРоссии).
Согласно данным Росстата ежегоднорегион размещает не более 1,0 % туристов ЦФО (около 3,5 % без учета Москвы иМосковской области) или не более 0,3% всех туристов России.
В рейтинге регионов по обороту продукции(услуг) на душу населения, производимых малыми предприятиями, в том числемикропредприятиями и индивидуальными предпринимателями, опубликованномуРесурсным центром малого предпринимательства, в 2016 году Брянская областьзанимала 51 место с показателем в 214 тыс. руб. на человека, занимая темсамым срединное положение среди всех субъектов Российской Федерации.
На 1 мая 2018 года число учтенных субъектов малого и среднегопредпринимательства по Брянской области (далее - МПС) в Едином реестресубъектов малого и среднего предпринимательства ФНС России составило 42,5 тыс.ед. (0,9% в РФ и 5,7% в ЦФО без учета Москвы и Московской области). Всего на1000 жителей в Брянской области приходилось 35 субъектов МСП, что значительнониже, чем в среднем по РФ (42 шт.) и ЦФО (49 шт.).
В рейтинге регионов России по качеству жизни РИА Рейтинг («Россиясегодня») в 2016 году Брянская область улучшила свои позиции по сравнению спредыдущим годом и заняла 50-е место (в 2015 году – 52-е).
По результатам Национального рейтинга состояния инвестиционного климатав регионах России, по данным Агентства стратегических инициатив, Брянскаяобласть в 2017 году заняла 73-е место.
Однако в 2017 году она вошла в группу регионов с наивысшей оценкой попоказателям «необходимая для ведения бизнеса недвижимость», «легкость процедурполучения арендных площадей, предоставляемых регионом субъектам малогопредпринимательства», «наименьшее количество процедур, необходимых дляполучения разрешения на строительство».
Пооценке рейтингового агентства «Эксперт РА» Брянская область занимала поинвестиционному потенциалу в 2017 году 47-е место среди субъектов РоссийскойФедерации, по инвестиционному риску – 36-е место и входила в категорию 3В1«Пониженный потенциал - умеренный риск» (ежегодно с 2007 года).
Поданным рейтинга, проведенного Ассоциацией инновационных регионов России,Брянская область в 2017 году занимала 41-е место, поднявшись на 8 позиций, иотносилась к группе «средние инноваторы».
Поданным рейтинга инновационного развития субъектов Российской Федерации,проведенного национальным исследовательским университетом «Высшая школаэкономики», в 2015 году (рейтинг проводится с большим временным интервалом, внастоящее время доступны данные за 2015 год), Брянская область занимала 47-еместо среди 85 регионов России. Регион поднялся на 12 позиций по сравнению спредыдущим годом. Улучшение позиций связано с повышением качества инновационнойполитики. Если сравнивать с соседними областями, то Калужская область занимала6-е место, Смоленская – 56-е место, Орловская – 60-е место.
1.3. Комплекснаяоценка внутренних и внешних факторов долгосрочного развития Брянской области
1.3.1. Сильными сторонами Брянской области(внутренние факторы):
1) крупный и активно развивающийся аграрно-промышленный центрЦентрального федерального округа с диверсифицированной структурой производства.
Отраслями перспективнойэффективной экономической специализации Брянской области являются:
растениеводство иживотноводство, и предоставление соответствующих услуг в этих областях;
производство пищевыхпродуктов;
производство резиновых ипластмассовых изделий;
производство прочейнеметаллической минеральной продукции;
производствокомпьютеров, электронных и оптических изделий;
производство машин иоборудования, не включенных в другие группировки;
производство автотранспортныхсредств, прицепов и полуприцепов;
производство прочихтранспортных средств и оборудования;
производство мебели;
производство бумаги ибумажных изделий;
производство кожи иизделий из кожи;
производство химическихвеществ и химических продуктов;
производство готовыхметаллических изделий, кроме машин и оборудования;
производствоэлектрического оборудования;
производство прочихготовых изделий;
металлургическое производство.
Валовойрегиональный продукт Брянской области в 2017 году составил 307,7 млрд. руб.(51-е место в России). Индекс физического объема валового региональногопродукта Брянской области в 2017 году составил 104,7% (по России — 101,8, поЦФО — 101,9).
Вструктуре валового регионального продукта в 2017 году основными видамиэкономической деятельности являлись:
обрабатывающиепроизводства — 17,3% (в среднем по России – 17,4%);
сельскоехозяйство, охота и лесное хозяйство — 19,7% (в среднем по России – 4,6%);
строительство– 4,1% (в среднем по России – 4,1%);
оптоваяи розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовыхизделий и предметов личного пользования – 18,1% (в среднем по России – 16,7%);
транспорти связь – 8,5% (в среднем по России – 8%);
операциис недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг – 3,6% (в среднем поРоссии – 6,5%);
государственноеуправление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование – 6,9% (всреднем по России – 4,7%).
Пообъемам промышленного производства в стоимостном выражении область имелапоказатели ниже, чем в Калужской и Курской областях (в 3,5 и 1,5 разасоответственно), но существенно превышала объемы Орловской области и быласопоставима со Смоленской областью.
Объемотгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услугсобственными силами по виду экономической деятельности «обрабатывающиепроизводства» Брянской области в 2017 году составил 191 млрд. рублей. Поданному показателю область в 2017 году заняла 43 место в России.
Поиндексу промышленного производства Брянская область существенно опережаетсреднероссийский уровень и уровень ЦФО. В 2017 году индекс промышленногопроизводства в Брянской области составил 104,9% (в среднем по России – 101,0%,ЦФО – 100,9%).
Сравнительный анализ индексов промышленногопроизводства в России, ЦФО и Брянской области за 2015-2017 годы, составленныйЦентром стратегий регионального развития ИПЭИ РАНХиГС по данным Федеральнойслужбы государственной статистики, представлен на рисунке 2.
Рисунок2
2)развитое диверсифицированное промышленное производство, локализация в Брянскойобласти крупных промышленных предприятий, в том числе транспортногомашиностроения.
Промышленность Брянской области достаточно тяжело пережилаэкономический кризис 1990-х годов, объем производства сократился почти в четырераза и в 1998 году составлял только 27% от уровня 1990 года. Последующийвосстановительный рост был замедленным до середины 2000-х годов. Однако впоследние годы перед кризисом 2009 года и на стадии выхода из кризиса (2010 –2012 годы) динамика резко улучшилась, во многом благодаря заказам нажелезнодорожную и строительную технику. В результате промышленность Брянскойобласти в 2011 году превзошла уровень конца советского периода в отличие отподавляющего большинства регионов России. В 2012 году из всех регионов Россииэтого удалось достичь только тридцати четырем.
В 2013 году промышленный рост замедлился, что было обусловлено общимзамедлением экономического роста в стране. Однако в 2015 – 2017 годах темпыроста промышленности в регионе были существенно выше среднероссийских.
Лидирующие позиции занимает производство пищевых продуктов – 39,3% вобрабатывающих производствах. Продукция пищевой промышленности ориентирована нетолько на региональный, но и на общероссийский имеждународный рынки. Важную роль играют предприятия по производству бумаги ибумажных изделий – 4,1%, прочей неметаллической минеральной продук- ции – 5,4%, химических веществ и химических продуктов,металлургическое производство – по 3,4% и некоторые другие.
Традиционная для области машиностроительная специализацияпромышленности сохраняется, на производство транспортных средств, машин иоборудования, автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов приходится31,6% в структуре обрабатывающих производств.
АО УК «Брянский машиностроительный завод» – одно из крупнейшихпредприятий железнодорожного машиностроения, наиболее востребованная егопродукция – вагоны-хопперы, магистральные и маневровые тепловозы. Началосерийного производства магистральных тепловозов 2ТЭ25КМ на данном предприятиистало одним из основных факторов роста промышленного производства в регионе запоследние три года.
АО «Брянский завод колесных тягачей» производит технику для освоениягазовых и нефтяных месторождений, для монтажа массивного строительногооборудования, автоцистерны. Предприятие ЗАО «Брянский Арсенал», помимооборонной продукции, производит дорожную технику (грейдеры, асфальтоукладчики).
АО «Брянский автомобильный завод» — основное российское предприятие попроизводству специализированных колесных шасси и тягачей высокой проходимости,грузоподъемностью до 40 т. В 2015 году предприятие вошло в состав АО«Концерн ВКО «Алмаз-Антей», выросли объемы гособоронзаказа, была запущенапрограмма перспективного развития предприятия.
Также к крупным предприятиями машиностроенияявляются АО «Новозыбковский машиностроительный завод» (вагоны,электротермическое и электросварочное оборудование), АО «Клинцовскийавтокрановый завод» (краны на автомобильном ходу 16, 25, 40 т на шасси МАЗ,КАМАЗ, Урал), ООО «Жуковский мотовелозавод» (квадроциклы, велосипеды,снегоходы, снегокаты).
К виду экономической деятельности«Производство компьютеров, электронных и оптических изделий» относятся почтивсе предприятия, входящие в оборонно-промышленный комплекс области. Ведущие предприятия – ЗАО «Группа Кремний Эл», выпускающеетранзисторы, интегральные схемы; АО «Карачевский завод «Электродеталь» –соединители электрические прямоугольные, комплектующие для автомобилей; АО«Брянский электромеханический завод» – наземные станции мощных шумовых помех,наземные станции помех радиовзрывателям артиллерийских боеприпасов,контрольно-ремонтные автомобильные станции средств радиоэлектронной борьбы,медицинскую технику, системы акустические, радиоприемники-часы.
Значительная концентрация предприятийоборонно-промышленного комплекса на территории региона определяет высокуюзависимость всей экономики от наличия и выполнения гособоронзаказа и требуетразработки программы конверсии предприятий отрасли.
В металлургическом производстве ведущимпредприятием является АО ПО «Бежицкая сталь» – один из крупнейших в Россиипроизводителей вагонного литья.
Еще одной отраслью специализации регионаявляется промышленность строительных материалов, ее вклад в структурупроизводства региона вдвое больше, чем аналогичный показатель по стране вцелом. В городе Фокино находится предприятие по производствувысококачественного цемента АО «Мальцовский портландцемент». С 2002 года оновошло в холдинг «Евроцемент групп», что способствовало расширению производстваи рынка сбыта продукции;
3) наличие высокотехнологичных отраслей промышленности, в том числепредприятий оборонно-промышленного комплекса с уникальными технологическимикомпетенциями, наличие крупных вузов, высокий образовательный,научно-технический и инновационный потенциал, наличие уникальныхтехнологических компетенций региона.
В Брянской области имеется 15 организацийвысшего образования, в том числе 10 филиалов. В регионе в 2017/2018 учебномгоду обучалось 27,2 тыс. студентов бакалавриата, специалитета и магистратуры(0,65% от контингента по России), в том числе 11,9 тыс. человек очной формыобучения.
В Брянской области в 2016 году 28,8% занятых в экономике имели высшее образование. Для городскогоокруга Брянска, где сконцентрировано значительное число высококвалифицированныхспециалистов, доля занятых с высшим образованием составляет около 34%.
На начало 2017 года в Брянской области 630 работников выполняли научныеисследования и разработки, из них 26 докторов наук и 51 кандидат наук.
Брянская область характеризуется наличием предприятийоборонно-промышленного комплекса, которые могут предъявлять спрос на научныеисследования и разработки брянских вузов и ссузов.
Активное развитие средне и высокотехнологичных отраслей(машиностроение, радио- и микроэлектронная промышленность и других) позволилосформировать в регионе значительно число уникальных технологическихкомпетенций;
4) регион развитого сельского хозяйства всероссийского значения.
Брянская область – один из наиболее развитых аграрных регионовблагодаря агроклиматическому потенциалу и успешным действиям властей региона попривлечению инвестиций. В 2017 году объём сельско-хозяйственногопроизводства составил 87,2 млрд. рублей. Индекс производствасельскохозяйственной продукции составил 106,4% к уровню 2016 года (102,4% - поРоссии, 102,9% - по ЦФО), в том числе по растениеводству 109,1% (102,1% - поРоссии), по животноводству – 104,6% (102,8% - по России).
В Брянской области реализуются крупные инвестиционные проекты вотраслях животноводства и растениеводства, эффективно используются инструментыфедеральной и региональной поддержки. В результате сельское хозяйство регионаполучило значительное развитие.
Регион обладает значительным потенциалом для расширениясельскохозяйственного производства при рациональном использовании плодородияземель сельскохозяйственного назначения, влияющего на эффективностьпроизводства и себестоимость продукции.
Носителями опыта эффективного управления и применения новыхпромышленных технологий являются агрохолдинги «Мираторг» и «Охотно», ООО«Дружба», ООО «Брянский мясоперерабатывающий комбинат», ЗАО «Куриное Царство –Брянск» и другие.
Брянская область характеризуется наличием крупного университета вобласти сельского хозяйства. На территории Выгоничского района (село Кокино)находится Брянский государственный аграрный университет (БГАУ), образованный в1980 году. Данный университет ведет подготовку специалистовсельскохозяйственных специальностей, а также экономистов. В настоящее время вуниверситете проходят обучение около 5 тыс. студентов, проводятся научныеисследования в различных областях сельского хозяйства. В университете имеетсяоколо 100 специализированных лабораторий, опытное поле, полигон для обученияработе с техникой. Университет имеет 4 филиала: Мичуринский филиал, Брасовскийпромышленно-экономический техникум, Трубчевский аграрный колледж,Новозыбковский сельскохозяйственный техникум;
5) выгодное транспортно-географическое положение, развитая транспортнаяинфраструктура, богатый природно-ресурсный потенциал.
Транспортно-географическое положение региона можно считать относительновыгодным. В Брянской области проходят важные железнодорожные магистрали (длинажелезнодорожной сети региона 1132 км): Московская железная дорога, Москва– Брянск – Киев, Воронеж – Орёл – Брянск – Смоленск. От них отходят линии наКурск, Брянск – Гомель. Крупнейшими железнодорожными узлами являются Брянск,Унеча, Навля. По густоте железных дорог Брянская область занимает одно изпервых мест в России — 32,5 км / 1000 кв. км.
Через область проходят и важные автомагистрали «Украина» (Москва –Калуга – Брянск – Киев), Брянск – Гомель, Орёл – Брянск – Смоленск – Витебск. Эти федеральные трассы соединяют Московский регион соответственно сзападными регионами России, Санкт-Петербург — с южными и имеют высокоемежрегиональное, а также международное значение. Длина сети автодорог ствердым покрытием в регионе 10738 км
Поплотности автомобильных дорог с твердым покрытием – 312 км на тыс. кв. км (62км на тыс. кв. км в среднем по России) Брянская область занимает 26-е место вРоссийской Федерации.
Запериод с 2015 по 2017 год на территории Брянской области было построено иреконструировано свыше 1130 км дорог общего пользования (220 км - в 2015 году,440 км - в 2016 году (включая строительство двух мостов в г. Брянске), 470 км -в 2017 году).
Вобласти осуществляет деятельность международный аэропорт «Брянск».
Черезтерриторию области проходят нефтепровод «Дружба», газопроводы: Москва – Дашава;Смоленск – Шебалинка.
Крометого, Брянская область характеризуется относительно комфортными климатическимиусловиями для проживания населения и наличием рекреационных ресурсов, наличиемкрупных особо охраняемых природных территорий федерального масштаба (Брянскийлес). Несмотря на то, что Брянская область не обладает значительнымприродно-ресурсным потенциалом, на территории региона есть ряд значимых дляразвития области месторождений природных ресурсов;
6)низкий объем государственного долга.
Объемгосударственного долга Брянской области по состоянию на начало 2018 годасоставлял 11,7 млрд. руб. Основные виды долговых обязательствБрянской области – кредиты от кредитных организаций (4,1 млрд. руб.) ибюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации(7,6 млрд. руб.). В целом уровень государственного долга Брянской областиоценивается как низкий – около 39,9% от общих налоговых и неналоговых доходовбюджета (29 место в России).
Объемдоходов консолидированного бюджета Брянской области в 2017 году составил около61,9 млрд. рублей. По данному показателю область занимала 50 место в России.Основные статьи доходов консолидированного бюджета – налоговые доходы ибезвозмездные поступления. Доля налоговых и неналоговых поступлений составилаоколо 53,1% в общем объеме доходов бюджета области.
Расходы консолидированного бюджета Брянской области в 2017 годусоставили 59,8 млрд. руб. Профицит бюджета – более 2,0 млрд. руб. Основнымистатьями затрат являются: национальная экономика (18,3 млрд. руб.), образование(15,0 млрд. руб.), социальная политика (14,8 млрд. руб.) и здравоохранение (2,9млрд. руб.). Приведенные статьи затрат составляют 85,0%всех расходов бюджета области. Бюджет Брянской области является программным. В2017 году реализовывалось 20 государственных программ;
7) развитая система здравоохранения,увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения.
Ожидаемаяпродолжительность жизни населения при рождении в Брянской области, начиная с2008 года, сохраняет тенденцию на повышение. За период с 2001 по 2017 годданный показатель вырос на 6,6 лет (в среднем по России - на 7,0 лет). В 2017году Брянская область занимала 44-е место в России по данному показателю. Крометого, за 2012-2017 годы наблюдалось устойчивое снижение показателей смертностиот наиболее распространенных болезней;
8)высокие темпы развития инженерной инфраструктуры.
Брянскаяобласть характеризуется следующими основными показателями в областижилищно-коммунального хозяйства:
превышениесреднероссийских показателей по средней площади жилых помещений на 1 жителя;
высокийуровень газификации, в том числе в сельской местности;
устойчивоесокращение числа аварий на источниках теплоснабжения, паровых и тепловых сетях;
внедрениеновых технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве.
1.3.2. Слабые стороны Брянской области(внутренние факторы):
1) депопуляция населения, отрицательный миграционный прирост, старениенаселения и снижение численности населения трудоспособного возраста.
Среднегодовая численность постоянного населения Брянской области в2017 году составила 1 220,5 тыс. человек, из которых 70,1% – городскоенаселение (его доля растет). С 2000 года (1 423,2 тыс. человек) численностьпостоянного населения сократилась на 14,2%. Если в 2000 году в Брянской областипроживало 0,97% населения России, то в 2017 году – только 0,83%.
Сохраняется естественная убыль населения с тенденциями незначительногороста коэффициента рождаемости и постепенного снижения уровня смертности населения.По общему коэффициенту рождаемости (число родившихся на 1000 человек населения)Брянская область занимает 73-е место (9,5) среди регионов России, по общемукоэффициенту смертности (число умерших на 1000 человек населения) - 72-е(15,3). Ухудшение показателей общего числа рожденных объясняется вхождением впериод активного репродуктивного поведения малочисленного поколения молодежи,рожденного в начале 2000-х годов.
Существует проблема старения населения Брянской области – долянаселения старше трудоспособного возраста с 2005 года по 2017 год выросла с23,1% до 27,8%. При этом с 2010 года наблюдается увеличение доли населения ввозрасте моложе трудоспособного (с 15,4% до 17,1%).
Брянская область характеризуется в последние годы отрицательным миграционнымприростом, за исключением 2016 года;
2) заметный разрыв между высоким инновационным потенциалом региона иреальной низкой восприимчивостью его производственной системы к инновациям, низкий уровень инновационной и научно-технологической активности.
Доля занятых в НИОКР в общей численностизанятых в Брянской области в 2016 году составила всего 0,12% (74-е место вРоссии). Доля занятых в НИОКР сопоставима с соседнимирегионами, но ниже среднего значения по России, составляющего 1%. По размерувнутренних затрат на научные исследования и разработки Брянская область поитогам 2016 года заняла 57-е место в Российской Федерации;
3) значительный дисбаланс в развитии территорий и размещениипромышленных предприятий, наличие ярко выраженных полюсов роста вдоль основноймагистральной транспортной инфраструктуры.
Дифференциация муниципальных образований попромышленному производству (по объемам отгруженных товаров собственногопроизводства, выполненых работ и услуг собственными силами предприятиямиБрянской области), составленная Центром стратегий регионального развития ИПЭИРАНХиГС по данным Территориального органа Федеральной службы государственнойстатистики по Брянской области, представлена на рисунке 3.
Рисунок 3
Производство в основном концентрируется вбольших городах (Брянск, Клинцы, Карачев, Новозыбков, Дятьково), которыерассматриваются как опорные точки осуществления инновационной политики,развития деловой инфраструктуры, подготовки кадров, создания базовых центроввнедрения научных достижений в производство.
Две трети промышленного производства Брянскойобласти сконцентрировано в областном центре. Центр цементной промышленности –город Фокино обеспечивает десятую часть цементной продукции страны. В городеДятьково размещены хрустальное производство, предприятия деревообработки ипроизводства мебели. Промышленность города Клинцы представлена производствомвсех модификаций автокранов, предприятиями легкой промышленности. Стародуб –крупный центр производства сыра (торговая марка «Сыр Стародубский»).
Таким образом, одной из серьезных проблем вБрянской области остается значительный дисбаланс в развитии территорий;
4) средняя инвестиционная активность, сохранение высокойпространственной неоднородности.
По итогам 2017 года объем инвестиций в основной капитал составил54,8 млрд. рублей (78,1% к уровню 2016 года в сопоставимых ценах).Наибольший удельный вес в общем объеме инвестиций по крупным и среднимпредприятиям занимали сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство – 31,6%,обрабатывающие производства – 14,4%, транспортировка и хранение – 21,8%.
Согласно рейтингу инвестиционной привлекательности RAEX Брянская областьимеет пониженный потенциал, но умеренный риск. Для Брянской области характернаслабая обеспеченность банковскими услугами, что сказывается на доступностифинансирования для малого и среднего бизнеса.
В видовой структуре инвестиций в основной капитал по крупным и средниморганизациям основная доля приходилась на машины, оборудование, транспортныесредства, хозяйственный инвентарь. На эти цели использовано почти 49,4% всегообъема инвестиционных вложений.
Важнейшими факторами привлечения инвестиций на территорию регионаявляются относительно благоприятные агроклиматические условия, в связи с чем сельское хозяйство является перспективнойотраслью, одним из драйверов роста экономики. Другим важным фактором являетсяположение региона относительно Московской агломерации – Брянская областьпопадает в ближайший пояс регионов-доноров трудового и экономическогопотенциала для столицы. Данный процесс в особенности проявился в 1990-е годы,когда на фоне общего экономического кризиса центрами сосредоточения активностистановились уже существующие полюса, а дифференциация между центром ипериферией возрастала. В итоге относительно более высокий уровень динамикидемонстрировали регионы с факторами роста регионального масштаба, зачастую засчет своего географического положения.
Центром инвестиционной активности регионаостается Брянская агломерация, где размещены крупнейшие предприятияобрабатывающей промышленности – АО «УК «Брянский машиностроительный завод» иООО «Промышленная компания «Бежицкий сталелитейный завод» (входят в АО«Трансмашхолдинг»), АО «Брянский автомобильный завод» (АО «Концерн ВКО«Алмаз-Антей»), ЗАО «Брянский арсенал» (входит в группу ООО «Русские машины»),АО «Мальцовский портландцемент» (группа «Евроцемент»), завод композитныхматериалов «Метаклэй», созданный в сотрудничестве с «Роснано »;
5) недостаточная предпринимательская активность в Брянской области.
На 1 мая 2018 года число учтенных субъектов малого и среднегопредпринимательства по Брянской области в Едином реестре субъектов малого исреднего предпринимательства ФНС России составило 42,5 тыс. ед. (0,9% в РФ и5,7% в ЦФО без учета Москвы и Московской области). Всего на 1000 жителей вБрянской области приходится 35 субъектов МСП, что ниже, чем в среднем по России(42 ед.) и ЦФО (49 ед.). Безусловным лидером по данному показателю являетсяМосква (69 ед.), а в ЦФО высокий уровень предпринимательской инициативыотмечается в Ярославской области (45 ед.) и Московской области (44 ед.).
Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числемикропредприятиями и индивидуальными предпринимателями, составил 371,9 млрд.рублей в 2017 году. В отраслевой структуре оборота малых и микропредприятийБрянской области преобладает сфера оптовой и розничной торговли (более 50%совокупного оборота малых и микропредприятий). Наблюдается рост доли оборотамалых предприятий в обрабатывающих производствах с 9,7% в 2012 году до 11,6% в2017 году, в сельском хозяйстве - с 2,7% до 4,8%. Среднесписочная численность работников в организациях МСП на1 мая 2018 года составила 105,5 тысяч человек.
Наибольшая предпринимательская активность в Брянской областинаблюдается в городах Брянск, Клинцы, Новозыбков, Стародуб и Брянскоммуниципальном районе (более 30 субъектов МСП на 1000 жителей), минимальная – вРогнединском, Новозыбковском, Клинцовском, Гордеевском муниципальных районах(менее 15 субъектов МСП на 1000 жителей);
6)наличие очаговых экологических проблем, отсутствие эффективной системыуправления отходами, высокая концентрация загрязненияпромышленного происхождения в ряде районных центров, истощение почвенныхресурсов.
Вструктуре валового объема выбросов продолжают доминировать выбросы отавтотранспорта (67,4% от валового объема выбросов). В 2017 году объем выбросовот стационарных источников составил 47,2 тыс. тонн (в 2016 году —38,7 тыс. тонн).
Доляуловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферу веществ, отходящих отстационарных источников, в 2017 году составила 90,3%. По данному показателюБрянская область является одним из лидеров в Российской Федерации.
Основныевыбросы загрязняющих веществ от стационарных источников в Брянской областиприходятся на предприятия теплоэнергетики, строительной и химическойпромышленности, машиностроения.
К основным источникам загрязнения водных объектов в области относятсякоммунальные объекты в городах Брянск, Клинцы, Дятьково, а также промышленныепредприятия по производству цемента, технического картона и т.д. В 2017 году неотвечало санитарным правилам и нормативам 15,9% источников питьевогоцентрализованного водоснабжения (344 из 2 159 шт.).
На территории Брянской области находится значительное количествопотенциальных источников загрязнения подземных вод, а именно: поля фильтрацииперерабатывающих предприятий; предприятия, связанные с хранением и реализациейнефтепродуктов; полигоны по захоронению пестицидов, промышленных и бытовыхотходов. При расположении на незащищенных участках все эти источники оказываютсущественное влияние на гидро-химический режимподземных вод, ухудшая их качество и делая непригодными для использования вцелях питьевого водоснабжения.
Радиационная обстановка на территории Брянской области обусловленаиспользуемыми в народном хозяйстве, в том числе и в медицине, техногеннымиисточниками ионизирующего излучения (ИИИ), радионуклидами чернобыль-скогопроисхождения и природными источниками ионизирующего излучения.
Следует отметить, что особенности радиационной обстановки Брянскойобласти связаны с последствиями аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году.Радиоактивному загрязнению подверглись 21 из 28 районов Брянской области.
В 2015 году была проведена оценка состояния радиационной безопасностинаселения Брянской области. При оценке были учтены данныерадиационно-гигиенической паспортизации, ЕСКИД, радиационно-гигиени-ческогомониторинга. В соответствии с полученной информацией было выявлено, чторадиационная обстановка на территории Брянской области в 2015 году по сравнениюс предыдущими годами существенно не изменилась и остаётся в целомудовлетворительной.
Острой проблемой на территории Брянской области является обращение сотходами производства и потребления, а именно с объектами размещения изахоронения отходов. Объём образования отходов в регионе на протяжениипоследних пяти лет устойчиво растет.
В целом наибольший вклад в образование отходов вносят предприятиясельского хозяйства, обрабатывающих производств, предприятия черной металлургиии пищевой промышленности. Всего на территории Брянской области эксплуатируются16 полигонов для размещения твердых коммунальных отходов (далее – ТКО);
7) высокий уровень износа коммунальных объектов и инженерных сетей,низкое качество питьевой воды.
Несмотря на принимаемые меры в области развития жилищно-коммунальногокомплекса, проблема обновления основных фондов ЖКХ в регионе полностью нерешена. Физический износ коммунальной инфраструктуры в среднем по регионусоставляет более 55%. Следствием этого стало обострение проблемы снабжениянаселения региона питьевой водой, а также дефицит мощностей водоотведения иочистки сточных вод.
Жилищно-коммунальный комплекс региона остается в целом сложнофункционирующим и инвестиционно непривлекательным.
Объекты водоотведения Брянской области представлены канализационнымисетями и очистными сооружениями. Общая протяженность канализационных сетей повсем видам собственности составляет 1,3 тыс. км.
Всего на территории области функционирует 67 очистных сооружений.Основные мощности сооружений сконцентрированы в городах и крупных поселках.
Большой срок эксплуатации существующих очистных сооружений,несоответствие современным требованиям экологической безопасности приводит ктому, что сточные воды не всегда проходят должную очистку.
Согласно Докладу о состоянии и охране окружающей среды в Брянскойобласти в 2017 годуосновной проблемой водопроводных сетей является загрязнение питьевой водыпродуктами коррозии трубопроводов. Высокий износ сетей становится результатомвысокой аварийности. Таким образом, обеспечение населения чистой питьевой водойявляется приоритетным направлением в рамках политики социально-экономическогоразвития региона. Прямым эффектом от повышения доступности и качества питьевойводы для населения будет снижение показателя смертности, и увеличение в целомпродолжительности жизни.
Источниками теплоснабжения являются 1129 котельных и 58 централь-ных тепловых пункта суммарной мощностью 5665,5Гкал/час. Общая протяженность тепловых сетей на протяжении последних летпостоянно увеличивается и в 2017 году в двухтрубном исчислении составила 1114,9км (в 2012 году - 1097,4 км). Доля тепловых и паровых сетей, нуждающихся взамене, составила 10,73% к общей протяженности сетей (в 2012 году - 5,48%). На01.01.2018г. физический износ объектов теплоснабжения составил 58,7%, в томчисле износ сетей – 58,1%. Коэффициент полезного действия котлов составил83,8%;
8) недостаточный уровень реализациитуристско-рекреационного потенциала Брянской области.
Туристские ресурсы Брянскойобласти обладают потенциалом для обеспечения полноценного и качественногоотдыха населения не только Брянской области, но и других регионов России. Однакона сегодняшний день Брянская область практически незаметна на российскомтуристическом рынке. Ежегодно регион размещает не более 1,0% туристов ЦФО(около 3,5% без учета Москвы и Московской области) или не более 0,3% всехтуристов России.
Всего в Брянской областирасположено 112 коллективных средств размещения, из них в Брянске сосредоточено36 коллективных средств размещения, в Брянском районе – 16, общее количествомест для единовременного размещения туристов в городе и районе – около 4 тысяч.
Барьерами на пути развития туристского направленияявляются: недостаточная рекреационно-географическая изученность территории(отсутствует единое понимание особенностей формирования потребностей населенияв рекреационных услугах, размещения природных и историко-культурных ресурсов,состояния рекреационной инфраструктуры и рекреационной освоенности территории);низкая конкурентоспособность регионального туристического продукта навнутреннем рынке (проблемы инфраструктурной обеспеченности,неудовлетворительное состояние туристских объектов показа, несоответствие местразмещения стандартам гостиничного дела, низкий общий уровень сервиса в местахразмещения и местах показа);
9) низкая привлекательность рынка труда в Брянской области,обусловленная низкой среднемесячной заработной платой, низкой доступностьюжилья.
Среднемесячная заработная плата в Брянской области в 2017 годусоставила 26 867 рублей, это 31-е место среди регионов России (среднероссийскоезначение показателя составило 31 477 руб.). Доля граждан с денежными доходаминиже прожиточного минимума в 2017 году составила 13,3%, что несколько вышесреднероссийского уровня (13,2%).
Дифференциация муниципальных образованийБрянской области по уровню заработных плат, составленная Центром стратегийрегионального развития ИПЭИ РАНХиГС по данным Территориального органаФедеральной службы государственной статистики по Брянской области, представленана рисунке 4.
Рисунок 4
Жилищный фонд Брянской области по состоянию на 1января 2018 годасоставил 35,6 млн. кв. м. Прирост жилищного фонда в 2017 году составил
550,8 тыс. кв. м (около 1,6% общей площади жилищного фонда).
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя,на начало 2018 года составила 29,4 кв. метра и увеличилась
по отношению к 2017 году на 2,4%, что выше среднероссийского показателя.
Но проблема обеспечения населения жильем продолжает оставаться в числезначимых для Брянской области, как и для большинства регионов России. Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья,приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмовна практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей со средними и высокимидоходами;
10) территориальная неоднородность в отношении бюджетнойобеспеченности.
Бюджетная обеспеченность муниципальных образований Брянской областидостаточно сильно различается. Наибольший объем расходов бюджетов муниципальныхобразований в 2017 году имели городской округ Брянск (7,6 млрд. руб.), Брянскиймуниципальный район (1,4 млрд. руб.), а также городской округ Клинцы (915,7млн. руб.). Наименьшие расходы бюджетов в 2017 году сложились в Гордеевском(185,0 млн. руб.), Жирятинском (162,0 млн. руб.) и Рогнединском (147,5 млн.руб.) муниципальных районах.
По расходам на душу населения наиболее обеспеченными являются городскойокруг Стародуб (более 30,0 тыс. руб. на человека), Брянский муниципальный район(23,1 тыс. руб. на человека) и Жирятинский муниципальный район (23,0 тыс. руб.на человека). Наименее обеспеченные муниципальные образования- Трубчевский (12,6 тыс. руб. на человека), Жуковский (12,3 тыс. руб. начеловека) и Дятьковский (12,2 тыс. руб. на человека) муниципальные районы
Дифференциация муниципальных образований Брянской области по расходамместных бюджетов на душу населения в 2017 году, составленная Центром стратегийрегионального развития ИПЭИ РАНХиГС по данным департамента финансов Брянскойобласти, представлена на рисунке 5.
Рисунок5
По уровню бюджетной самостоятельности, рассчитанному как отношение налоговыхи неналоговых доходов бюджетов к общим доходам бюджетов, в 2017 году средимуниципальных образований Брянской области лидерами являлись Жирятинский,Унечский муниципальные районы (89 и более процентов). Наименее самостоятельныемуниципальные образования – городские округа Стародуб и Новозыбков,Красногорский и Новозыбковский муниципальные районы. Уровень их бюджетнойсамостоятельности составлял менее 20%.
Дифференциация муниципальных образований Брянской области по уровнюбюджетной самостоятельности в 2017 году, составленная Центром стратегийрегионального развития ИПЭИ РАНХиГС по данным департамента финансов Брянскойобласти, представлена на рисунке 6.
Рисунок6
1.3.3. Возможности Брянской области (факторы внешней среды):
1)человеческий потенциал:
реализациянациональных проектов в Российской Федерации;
развитиемедицинских технологий, повышение ожидаемой продолжительности жизни населения;
реализациячеловеко-ориентированной и гуманитарной повестки в стратегических документах;
увеличениедоли социально ориентированных статей и статей, связанных с развитиемчеловеческого капитала, в рамках федерального и регионального бюджетов;
финансированиеприоритетных национальных программ, направленных на развитие человеческогокапитала;
формированиеэкономики для пожилых («Серебряной экономики»);
увеличениеполномочий субъектов Российской Федерации в определении доходной части ихбюджетов, формирование бюджетов развития;
изменениеметодологии формирования государственных программ, реализация федеральных ирегиональных проектов;
2)экономический потенциал:
зависимостьразвития экономики Брянской области от государственного заказа и развитияключевых рынков сбыта предприятий региона;
модернизациявооруженных сил России и развитие передовых военных технологий;
развитиероссийского рынка экологически чистых продуктов питания, изменение предпочтенийпотребителей, повышение спроса на экологически чистые продукты и товары;
развитиерыночного сегмента, ориентированного на запросы пожилых людей;
внедрениев мире новых технологий в сельском хозяйстве, промышленности, в том числероботизация, цифровизация, что будет способствовать росту производительноститруда;
активизацияполитики импортозамещения в России, реализация федерального закона опромышленной политике;
развитиеновых инструментов поддержки территорий (территории опережающегосоциально-экономического развития, промышленные и индустриальные парки) вРоссии;
изменение(улучшение или ухудшение) экономических отношений с Украиной;
сохранениенизкой стоимости рубля по отношению к основным мировым валютам;
изменениефедеральной бюджетной политики в сторону увеличения полномочий регионов имуниципалитетов;
сохранениережима экономических санкций в отношении Российской Федерации со стороны рядазарубежных государств, как фактора реализации политики импортозамещения;
разработкаподходов к снижению доли теневого сектора в экономике, в том числеблагоприятных налоговых режимов для самозанятых граждан;
продвижениеРоссийской Федерации в рейтинге Doing Business, формирование условий дляпривлечения инвестиций;
интенсивнаяподдержка отрасли сельского хозяйства на федеральном уровне, тренды по развитиюэкологически чистого сельского хозяйства;
3)научно-инновационный потенциал:
внедрениеновых технологий в обрабатывающей промышленности (новые производственныетехнологии) роботизация промышленности, новые материалы, формирование"Индустрии 4.0" в мире;
реализациянациональной технологической инициативы в Российской Федерации;
развитиенаукоемких «зеленых» кластеров, экологизация мировой и российской экономики;
использованиебольших данных, распространение технологий их обработки;
дальнейшееразвитие информационной обеспеченности населения, социальных сетей, кратноеснижение времени распространения информации;
развитие технологий общественного участия, краудсорсинга,краудфандинга;
появление новых технологий «умного» региона;
технологическое развитие промышленности, новые технологии цифровойэкономики;
4) природно-экологический потенциал:
реализация и популяризация экологических программ в регионах России истранах мира (раздельный сбор мусора, отказ от пластика, мусоропереработка,внедрение энергосберегающих и «зеленых» технологий, развитие экологическичистого общественного транспорта);
развитие возобновляемой энергетики, внедрение энергосберегающихтехнологий в мире;
реализация национального проекта в области экологии, выход синициативой о реализации в Брянской области программы "Чистая Земля";
рост объемов внутреннего туризма, в том числе культурного иисторического, рост популярности экологического, паломнического туризма вРоссийской Федерации;
5) пространственный потенциал:
включение в проекты по созданию магистральной транспортнойинфраструктуры Российской Федерации, в том числе проект "Европа – ЗападныйКитай" (маршрут ГК «Меридиан»);
улучшение транспортного сообщения с другими центрами Центральной Россиии Республики Беларусь, в том числе создание новых межрегиональных транспортныхкоридоров, реконструкция и расширение федеральных автомагистралей;
приграничный для Российской Федерации регион (транзитные функции,международные связи, геополитическая и геоэкономическая значимость с точкизрения национальных интересов России);
близость к рынкам сбыта нескольких крупнейших агломераций (Московской, Тульско-Новомосковской);
развитие приграничного сотрудничества с Республикой Беларусь, усилениесвязей "Новозыбков-Гомель";
восстановление приграничного сотрудничества с Украиной;
относительная близость к Московской агломерации, как ключевому рынкусбыта агропромышленной продукции;
развитие скоростного железнодорожного сообщения"Москва-Брянск" и продление действующих скоростных поездов до Новозыбковаи Гомеля;
усиление роли комфортной городской среды, как фактора конкуренции завысококвалифицированные кадры в развитых странах, реализация новых подходов кформированию городской среды, развитию общественных пространств, мест досуганаселения;
реализация Стратегии пространственного развития Российской Федерации,развитие магистральной инфраструктуры;
поддержка агломераций, в том числе крупных и крупнейших, созданиесвязывающей инфраструктуры общественного транспорта для агломераций;
наличие крупных транспортных сетей федерального масштаба, в том числефедеральных автомобильных дорог, железных дорог, продуктопроводов.
1.3.4. Угрозы Брянской области (факторывнешней среды):
1) человеческий потенциал:
увеличение нагрузки на региональный бюджет за счет ужесточенияфедеральных требований к развитию социальной сферы, отсутствие «бюджетаразвития» Брянской области;
сложная демографическая ситуация в Российской Федерации, ростдемографической нагрузки, увеличение численности населения старшетрудоспособного возраста;
обострение конкуренции за высококвалифицированную рабочую силу в мире,отток квалифицированных кадров за рубеж;
цифровизация экономики, повышение уровня использования роботов,ожидаемый рост технологической безработицы;
нестабильное финансирование федеральных программ развития, в том числев рамках Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. № 204 «Онациональных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации напериод до 2024 года»;
2) экономический потенциал:
расширение экономических санкций в отношении Российской Федерации состороны зарубежных стран, введение технологических ограничений;
отмена сельскохозяйственных контрсанкций состороны Российской Федерации;
снижение объема региональных дотаций и субсидий со стороны федеральногобюджета;
снижение объемов федеральной поддержки сельского хозяйства;
прекращение отдельных мер поддержки промышленных и сельско-хозяйственныхкомпаний со стороны федерального бюджета и институтов развития РоссийскойФедерации;
введение новых требований к промышленным предприятиям для сокра-щения экологического вреда, в том числе обязательствпо внедрению наилучших доступных технологий, что может привести к ростуиздержек в кратко- и среднесрочной перспективе;
увеличение реальной налоговой нагрузки на крупные предприятия, ростреальной налоговой и неналоговой нагрузки в сфере малого и среднегопроизводства;
рост тарифов на услуги естественных монополий, рост тарифов и платежейза доступ к услугам естественных монополий;
риски устойчивого развития мировых сырьевых рынков;
ограничение доступа к заемному финансированию для коммерческих компанийна зарубежных финансовых рынках, высокие ставки кредитования и перекредитованияна отечественном финансовом рынке;
3) научно-инновационный потенциал:
технологическое отставание России от развитых стран с точки зренияформирования отраслей пятого и шестого технологических укладов, новыхпроизводственных технологий и Индустрии 4.0, наличие транснациональныхкрупнейших компаний - конкурентов для предприятий Российской Федерации наосновных быстрорастущих технологических рынках;
дальнейшее расширение экономических и технологических санкций состороны развитых стран на поставку в Россию продукции и технологий;
наличие закрывающих патентов у мировых транснациональных технологическихкорпораций, позволяющих работать на российском рынке и закрыть доступ назарубежные рынки российским технологическим компаниям;
развитие возобновляемой энергетики, устойчивое снижение долитрадиционной энергетики в ведущих странах мира, как следствие, долгосрочноесохранение и последующие снижение цен на энергоносители в условиях сменытехнологических укладов;
4) природно-экологический потенциал:
ухудшение экологической обстановки в Российской Федерации, рост объемовотходов производства и потребления, сохранение высокой загазованности в крупныхгородах на фоне накопленного экологического ущерба, глобального измененияклимата и отсутствия качественных изменений в экологической политике вРоссийской Федерации;
увеличение заболеваемости населения вследствие ухудшения экологи-ческой обстановки, рост онкологических заболеваний вРоссии и мире;
усиление экологических рисков в Центрально-Черноземном регионе, в томчисле в результате деградации сельскохозяйственных земель;
возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, включая аварийные ситуации на опасных производственных объектах,лесные пожары на территориях, подвергшихся воздействию радиации;
наличие загрязненных территорий на юго-западе Брянской областивследствие Чернобыльской катастрофы, сохранение проблемы радиоактивногозагрязнения в долгосрочной перспективе;
5) пространственный потенциал:
высокая удаленность от портовой инфраструктуры, периферийное положение;
высокая конкуренция со стороны других регионов, в том числе заинвесторов;
опережающее развитие транспортно-логистических сетей соседних регионов,создание крупных транспортно-логистических хабов на территории соседнихрегионов;
ухудшение политических, торговых, экономических и технологическихотношений с приграничными странами, дальнейшая деградация экономических связейс Украиной.
1.3.5. Матрица стратегий SWOT-анализа:
1) SO (использование сильных сторон для увеличения возможностей):
реализация проекта по созданию Брянской агломерации, использованиепотенциала агломерационных эффектов;
проработка проектов по созданию конурбации"Клинцы-Новозыбков-Гомель";
развитие научно-образовательного комплекса, формирование высоко-технологичного предпринимательства, обеспечениевостребованности технологических компетенций высокотехнологичными отраслямипромышлен-ности;
развитие межрегионального и международного сотрудничества, расширениеприсутствия Брянской области на мировых рынках товаров и услуг, в том числемировых продовольственных рынках;
выход с совместными инициативами с другими регионами по созданиютранспортных и иных коридоров с учетом снижения транспортного сообщения сУкраиной (линии Санкт-Петербург-Гомель-Брянск-Курск);
кооперация с другими регионами и выход с инициативами о реализациикрупнейших инфраструктурных межрегиональных проектов на федеральный уровень;
использование рекреационных возможностей Брянской области, природного иисторико-культурного наследия для повышения туристической привлекательности;
внедрение современных инструментов промышленной политики, поддержкаотраслевых комплексов;
выход местных производителей пищевой продукции на рынки сетевыхмагазинов России, а также на быстрорастущие рынки экологически чистых продуктовпитания;
расширение участия в государственном оборонном заказе;
развитие инженерных кадров, развитие технологического предприни-мательства, развитие молодежного творчества,развитие фаблабов, центров технологических компетенций, непрерывноготехнического образования;
активное участие в Национальной технологической инициативе;
реализация проектов в области культурного сотрудничества братскихславянских республик;
активизация развития международного и межрегионального сотрудни-чества с Гомельской областью, а также Минской иМогилевской областями;
2) ST (использование сильных сторон во избежание угроз):
диверсификация промышленности, формирование отраслей умнойспециализации в муниципальных образованиях Брянской области, обеспечениеконверсии на оборонно-промышленных предприятиях;
выход с инициативой на федеральной уровень по активизации проектовфедеральной поддержки экологизации Брянской области в рамках приори-тетногонационального проекта "Экология";
внедрение технологий бережливого производства в жилищно-коммунальномхозяйстве, внедрение новых технологий в жилищно-коммунальном комплексе, в томчисле направленных на обеспечение экологического прорыва;
развитие региональных инструментов поддержки сельского хозяйства ипроектов в области промышленности;
выход с инициативами на федеральный уровень, в том числе в рамкахреализации транспортных коридоров "Европа - Западный Китай",включение в Стратегию пространственного развития Российской Федерации до 2030года проекта по созданию на территории Брянской области межрегиональноготранспортно-логистического центра;
формирование высокотехнологичной «зеленой» эколого-ориенти-рованнойэкономики;
комплексное развитие научно-образовательного комплекса, направленное наформирование высокотехнологичного предпринимательства и обеспечение связанностинауки и промышленности, внедрение инновационных разработок;
внедрение новых подходов к жилищному строительству и созданиюкомфортной городской среды современного европейского города (дворы без машин,строительство малоэтажных и среднеэтажных зданий, переход от микрорайонной кквартальной застройке, расширение тротуаров и создание новых пешеходных зон,развитие общественных пространств, реализация концепции города-парка, развитиенабережных, ликвидация визуального мусора и др.);
реализация подхода умной специализации для каждого муниципальногообразования;
разработка и реализация стратегий развития муниципальных образований,разработка мер, направленных на удержание населения в регионе и привлечениевысококвалифицированных кадров в муниципалитеты;
активное участие в приоритетных национальных проектах, в том числе внациональном проекте "Экология";
реализация современной экологической политики (решение проблемутилизации ТБО, запрет пластика, раздельный сбор мусора и др.);
содействие реализации инвестиционных проектов и программ модернизациипроизводства крупных компаний;
создание условий для создания кампусов университетов, проработкавозможностей создания технологических долин и инновационных центров;
изменение модели развития вузов региона и повышение их ориентации насоздание новых производств (в том числе создание поясов малых инновационныхпредприятий), реализация третьей миссии университета (Университет 3.0);
развитие системы персонализированной медицины, телемедицины иудаленного контроля за состоянием здоровья, развитиемпоставщиков услуг для пожилых людей;
создание стратегических советов при главах муниципальных образований,направленных на решение стратегических вопросов;
3)WO (преодоление слабых сторон и использование представленных возможностей):
развитиесельского хозяйства, в том числе растениеводства, поддержка отрасли со сторонырегиональных органов власти, создание научного центра мирового уровня в областисельского хозяйства;
развитиепромышленности строительных материалов;
активизациямежрегионального взаимодействия, поставка товаров на рынки крупнейшихагломераций России – Московской и Тульско-Новомосковской;
участиев процессах импортозамещения в Российской Федерации, в том числе врадиоэлектронной промышленности;
развитиеразличных видов туризма, туристической инфраструктуры, создание комплексноготуристического продукта;
реализацияпрограммы «комфортная среда» в населенных пунктах;
реализациясовременных подходов к повышению инвестиционной привлекательности региона;
разработкаЭкспортной стратегии, активизация механизмов поддержки экспорта, проведениеполитики диверсификации экспорта с ориентацией на достраивание технологическихцепочек;
формированиецифровой экономики и умного региона, развитие информационно-коммуникационнойинфраструктуры (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «Онациональных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации напериод до 2024 года» предполагается увеличение затрат на развитие цифровойэкономики);
4)WT (минимизация слабых сторон во избежание угроз):
снижениеуровня экологической нагрузки, снижение выбросов от стационарных источников,сокращение автомобильных выбросов;
использованиеновых зеленых технологий по повышению продуктивности сельского хозяйства;
созданиекомфортных для жизни условий в крупных и средних городах Брянской области сцелью минимизации миграционного оттока молодежи;
внедрениеновейших технологий в здравоохранении, снижение младенческой смертности;
бюджетныйманевр, увеличение расходов на развитие человеческого капитала, развитиесоциальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства;
мерыподдержки технологического предпринимательства, научно-технического творчества;
заключениедоговоров концессии в жилищно-коммунальном хозяйстве с целью проведениякомплексной модернизации сетей;
реализацияфедеральных мер поддержки, связанных с реабилитацией территорий, пострадавших врезультате аварии на Чернобыльской АЭС, рекультивацию почв, развитиеспециализированного здравоохранения и социальной поддержки населения,формирование в Новозыбкове научно-исследовательского центра в области экологиивсероссийского значения;
созданиекомфортных для жизни условий в крупных и средних городах с целью минимизациимиграционного оттока молодежи, развитие научно-образовательной компоненты вкрупных городах, прежде всего, в Клинцах и Новозыбкове для снижениямиграционного оттока квалифицированных специалистов;
реализацияновых градостроительных практик, направленных на качественное повышениекомфортности городской среды (пешеходный город, экогород, город человеческогомасштаба, создание общественных пространств, реновация территорий, квартальнаязастройка);
строительствои модернизация очистных сооружений;
внедрениеновейших технологий в здравоохранении;
снижениеадминистративной нагрузки на предпринимательский сектор, упрощение процедуроткрытия компаний, технологического присоединения к инженерной инфраструктуре;
расширениеучастия в федеральных государственных, целевых и ведомственных программах;
использованиемеханизмов поддержки территорий (индустриальные парки, территории опережающегоразвития и т.д.).
1.3.6. PEST-анализ:
1) политические факторы:
в рамках реализациинациональных проектов, направленных на повышение качества жизни граждан,возрастет роль экологической компоненты: возможно ужесточение природоохранногозаконодательства, что приведет к необходимости модернизации существующихпроизводств и позволит улучшить экологическую ситуацию в Брянской области;
в условиях поиска новыхисточников роста появляется «окно возможностей» для реализации флагманскихпроектов с комплексной экологической, социальной и экономическойэффективностью;
возможны изменения вналоговом и бюджетном кодексах, которые приведут к повышению доли налогов,поступающих в региональные и муниципальные бюджеты, росту самодостаточностирегионов и формированию точек роста в крупнейших агломерациях;
ожидается улучшениеработы судебной и правоохранительной систем, что позволит снизить долгосрочныериски в экономике и будет стимулировать реализацию сложных проектов сдолгосрочной отдачей;
2) экономическиефакторы:
экономика Брянскойобласти развивается в целом в соответствии с динамикой развития РоссийскойФедерации, в существенной мере зависит от развития Московского региона иперспектив развития обрабатывающих отраслей;
безработица находится настабильном среднем уровне;
низкий рост или снижениереальных доходов населения в последние годы приводят к снижению покупательнойспособности, что, в свою очередь, негативно сказывается на развитии малого исреднего предпринимательства;
ужесточается политикаЦентрального Банка России по отношению к обеспеченности банков капиталами, чтонегативно сказывается на развитии сетей кредитных организаций;
3) социальные факторы:
сокращается доляэкономически активного населения, растет демографическая нагрузка;
процессы централизациисистемы расселения в регионе могут вести к оттоку населения из сельскихпоселений;