Постановление Брянского УФАС России от 21.04.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа
Я, заместитель руководителя –начальник отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России Е.М. Болховитина,
рассмотрев материалы дела № 53 об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении, составленный в отношении начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городском округе города Новозыбков Брянской области <...>
Установил:
6 апреля 2010 года инспекцией Брянского УФАС России проведена внеплановая проверка соблюдения Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городском округе города Новозыбков Брянской области требований законодательства РФ о размещении заказов при размещении заказа путем открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городском округе города Новозыбков Брянской области по открытию и ведению банковского счета, осуществлению расчетов по этому счету.
В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что положения конкурсной документации не соответствуют требованиям Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (Закон о размещении заказов), так:
1.государственным заказчиком Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городском округе города Новозыбков Брянской области нарушены положения части 7 ст. 28 Закона о размещении заказов и п.п. 28, 29, 30, 31 Постановления Правительства РФ от 10.09.2010 № 722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг или муниципальных нужд» при установлении порядка оценки по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг".
В силу п. 28 указанного Постановления для определения рейтинга заявки по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг" в конкурсной документации в том числе устанавливается максимальное значение в баллах для указанного критерия, равное 100 баллам, - в случае неприменения показателей. Учитывая, что государственным заказчиком Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городском округе города Новозыбков не применяются показатели критерия, то государственному заказчику надлежало в конкурсной документации по указанному критерию указать максимальное значение в баллах, равное 100 баллам, однако государственным заказчиком максимальное значение в баллах равное 100 баллам не установлено.
При этом, государственным заказчиком Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городском округе города Новозыбков в конкурсной документации не установлен порядок присуждения итогового рейтинга по данному критерию, предусмотренный п.п.29,30,31 Постановления Правительства РФ от 10.09.2010 № 722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг или муниципальных нужд».
2.Государственным заказчиком Управление Пенсионного фонда Российской Федерации(государственное учреждение) в городском округе города Новозыбков Брянской области нарушены требования ч.7 ст.28 Закона о размещении заказов и п.16 Постановления Правительства РФ от 10.09.2010 № 722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг или муниципальных нужд» поскольку порядок присуждения рейтинга по критерию оценки «цена контракта», установлен не в соответствии с требованиями данной нормы. В соответствии с п.16 данного Постановления рейтинг присуждаемой заявке по критерию «цена контракта» определяется по формуле:
A(max) - A(i)
Ra(I) = --------- x 100,
A(max)где:
Ra(i) - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;
A(max) - начальная (максимальная) цена контракта, установленная в конкурсной документации (сумма начальных (максимальных) цен за единицу товара, работы, услуги, установленных в конкурсной документации) в соответствии с пунктом 15 настоящих Правил;
A(i) - предложение i-го участника конкурса по цене контракта (по сумме цен за единицу товара, работы, услуги).
В нарушение указанного требования государственным заказчиком определена иная формула для расчета рейтинга по критерию «цена контракта»:
Цmin Пцⁿ = ――― х Пц, где
n - порядковый номер оцениваемой заявки;
Пцⁿ - процент, присуждаемый оцениваемой заявке по критерию «цена государственного контракта» (с округлением до двух знаков после запятой);
Цmin - минимальная предложенная цена государственного контракта участником конкурса;
Цⁿ - цена контракта оцениваемой заявки участника конкурса;
Пц - значение критерия «цена государственного контракта» (80 процентов).
3.Государственным заказчиком Управление Пенсионного фонда Российской Федерации(государственное учреждение) в городском округе города Новозыбков Брянской области нарушены требования ч. 3.3 ст. 25 Закона о размещении заказов в соответствии с которыми определены исчерпывающие требования к оформлению заявки на участие в открытом конкурсе, поскольку в приложении к конкурсной документации Форма 2 «Заявка на участие в открытом конкурсе», приложение 2 к форме 2 «Предложения о качественных характеристиках - о качестве услуг Участника открытого конкурса на оказание услуг по открытию и ведению банковского счета, осуществление расчетов по этому счету», форма 5 «Уведомление об отзыве/ о внесении изменений», форма 6 «Доверенность» установлено требование о подписании данных документов главным бухгалтером.
Конкурсная документация, не соответствующая требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждена начальником Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городском округе города Новозыбков Брянской области <...> 09 февраля 2010 года.
На основании вышеизложенного установлено событие административного правонарушения, выразившееся в утверждении конкурсной документации, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Поскольку конкурсная документация на право заключения государственного контракта на оказание услуг Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городском округе города Новозыбков Брянской области по открытию и ведению банковского счета, осуществлению расчетов по этому счету утверждена начальником Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городском округе города Новозыбков Брянской области <...>, то указанное лицо является субъектом административного правонарушения.
Время совершения административного правонарушения:.09.02.2010 года.
Место совершения административного правонарушения: г. Новозыбков.
В соответствии с частью 4.2. статьи 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Обстоятельств, исключающих административную ответственность, не имеется.
Оценивая доказательства по делу в их совокупности, заместитель руководителя- начальник отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России Е.М. Болховитина, руководствуясь статьями 7.30, ст.23.66, 29.9, 29.10, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Применить к начальнику Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городском округе города Новозыбков Брянской области <...> меру ответственности в виде административного штрафа за нарушение законодательства о размещении заказов в размере 3 000 (трех тысяч) рублей в соответствии с ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно пункту 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии ч.5 ст.3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Реквизиты счетов для зачисления административных штрафов:
№ счета получателя: 40101810300000010008
ИНН получателя платежа: 3234034811
Наименование банка получателя платежа: ГРКЦ Банка России по Брянской области
БИК: 041501001
ОКАТО: 15401000000
КБК: 161 116 33010 01 0000 140
КПП: 325001001
Наименование получателя: УФК по Брянской области (УФАС России по Брянской области)
Сумма платежа: 100%
Назначение платежа: административный штраф по постановлению Брянского УФАС России о наложении штрафа об административном правонарушении от « 20 » апреля 2010 года.
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа <...> надлежит представить в Брянское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии со ст. 31.1 КоАП РФ постановление вступает в законную силу по истечении десятидневного срока с момента получения постановления о наложении штрафа.