Решение Брянского УФАС России от 22.04.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства РФ о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии: Селяниной Н.Н.– заместителя руководителя Брянского УФАС России;
Членов Комиссии:
Будачевой Г.И. – заместителя - начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
Алипа Т.В. – специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
Ястребова Е.В. - специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ
В присутствии:
Главы администрации г. Почепа - <...>;
Начальника отдела финансово-экономического развития администрации города Почепа<...>, действующего на основании доверенности б/н от 22.04.2010 г.;
Генерального директора ОАО «Дорожник» <...>,
рассмотрев поступившую жалобу участника размещения заказа ОАО «Дорожник»,
Установила:
16 апреля 2010 г. в адрес Брянского УФАС России поступила жалоба участника размещения заказа ОАО «Дорожник» на действия Администрация г. Почепа при размещении заказа путем проведения открытого аукциона по поставке автогрейдера б/у марки ДЗ-180 (или эквивалент).
Жалоба подана в срок, установленный частью 2 статьи 57 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов).
Рассмотрение жалобы было назначено на «22» марта 2010 г. на 10 часов 20 минут. На момент рассмотрения жалобы муниципальный контракт не заключен.
Согласно представленным документам 12.03.2010 года на официальном сайте Брянской области www.tender.debryansk.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона по поставке автогрейдера б/у марки ДЗ-180 (или эквивалент).
Документация об аукционе утверждена Главой администрации города Почепа Грицук П.Г. 11.03.2010 года.
До окончания указанного в аукционной документации срока подачи заявок на участие в аукционе 31 марта 2010 года в 17-00 часов было представлено 5(пять) заявок на участие в аукционе следующих участников размещения заказа: ООО «Аякс-Сервис», ОАО «Дорожник», ПК «Меридиан», ООО «Стройинвест», ООО «Комплекс».
По результатам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе аукционная комиссия города Почепа приняла решение о допуске всех участников размещения заказа, представивших заявки на участие в аукционе.
Согласно протокола аукциона №1/2 от 12.04.10г. на процедуре проведения открытого аукциона аукциона присутствовали два участника аукциона: ПК «Меридиан», ООО «Комплекс».
Участник аукциона, сделавший последнее предложение о цене контракта -ООО «Комплекс» с ценой контракта: 1 020 000 рублей.. Аукцион окончен в «09» часов «35» минут по московскому времени.
Заявитель указывает на нарушение Администрацией города Почепа требований законодательства РФ о размещении заказов:
- муниципальным заказчиком нарушены положения ч.1 ст.33 Закона о размещении заказов при размещении извещения о проведении открытого аукциона;
- муниципальным заказчиком нарушены положения п.2 ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов при установлении даты начала срока подачи заявок на участие в аукционе;
- муниципальным заказчиком нарушены положения ч.6 ст.35 Закона о размещении заказов при установлении срока рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Кроме того, Заявитель в жалобе отмечает, что представителем Администрации Почепского района в телефонном разговоре было отмечено, что аукцион поставку автогрейдера б/у марки ДЗ-180 состоится 12 апреля 2010 года в 10 часов 00 минут, однако аукцион состоялся в 9 часов 00 минут.
Представитель Администрации города Почепа <...> пояснил, что документацией об аукционе время проведения открытого аукциона определено 12 апреля 2010 года09 часов 00 минут. В указанное время аукционной комиссией Администрации Почепского района было начато осуществление процедуры проведения открытого аукциона.
Заслушав пояснения представителей заказчика, заявителя, изучив представленные документы, осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам:
1.Муниципальным заказчиком Администрация города Почепа нарушены требования ч.1 ст.33 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком, в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе, поскольку извещение о проведении открытого аукциона опубликовано в официальном печатном издании и размещено на официальном сайте закупок Брянской области www.tender.debryansk.ru 12.03.2010 года, следовательно срок окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе должен быть установлен не ранее чем 01.04.2010 года, однако муниципальным заказчиком срок окончания подачи заявок установлен 31.03.2010 года.
2.Муниципальным заказчиком Администрация города Почепа нарушены требования п.2 ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов, в соответствии с положениями которых дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе устанавливается в соответствии с частью 6 статьи 35 настоящего Федерального закона и положения ч.6 ст.35 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми прием заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, указанного в извещении о проведении открытого аукциона, поскольку срок окончания подачи заявок на участие в аукционе установлен 31.03.2010 года, дата и время рассмотрения заявок на участие в аукционе 01 апреля 2010 года с 12 часов 00 минут.
3.Муниципальным заказчиком Администрация города Почепа нарушены требования п.2 ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми датой начала срока подачи заявок на участие в аукционе является день, следующий за днем опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона, поскольку муниципальным заказчиком дата начала подачи заявок на участие в аукционе установлена с момента размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона.
4.Муниципальным заказчиком Администрация города Почепа нарушены требования ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, поскольку муниципальным заказчиком не в полном объеме определена потребность по техническим характеристикам поставляемого товара, а именно не указаны ни сведения об износе автогрейдера, объеме и мощности двигателя, маневрированности, требования к коробке передач и т.д.
5.Муниципальным заказчиком Администрация города Почепа нарушены требования ч.3 ст.34 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми при указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона размещения заказов, поскольку документация об аукционе на поставку автогрейдера б/у марки ДЗ-180 не содержит технических характеристик эквивалента.
6.Муниципальным заказчиком Администрация города Почепа нарушены требования ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений не допускается, поскольку муниципальным заказчиком установлено требование о предоставлении сведений о размере задолженности по начисленным налогам, сборам и иным платежам, о банковских реквизитах (Форма 2 «Заявка на участие в аукционе»).
7.Муниципальным заказчиком Администрация города Почепа нарушены требования ч. 2.2 ст.35 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми определены исчерпывающие требования к оформлению заявки на участие в открытом аукционе, поскольку в приложении к документации об аукционе Форма 2 «Заявка на участие в аукционе», Форма 3 «Предложение на выполнение работ», Форма 4 «Доверенность» установлено требование о подписании данных документов главным бухгалтером.
8.Включение муниципальным заказчиком в форму №3 «Предложения на выполнение работ» установлено требование об указании участниками размещения заказа сроков поставки товара, сроков гарантии на поставляемый товар противоречит положениям ч.3 ст. 38 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе.
9.Муниципальным заказчиком Администрация города Почепа не нарушены требования статьи 37 Закона о размещении заказов при проведении процедуры открытого аукциона начиная с 09 часов 00 минут 12 апреля 2010 года, поскольку пункт 8.14 Информационной карты документации об аукционе установлена дата и время проведения открытого аукциона 09 часов 00 минут 12 апреля 2010 года.
На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь, частями 9, 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ОАО «Дорожник» на действия Администрация г. Почепа при размещении заказа путем проведения открытого аукциона по поставке автогрейдера б/у марки ДЗ-180 (или эквивалент) частично обоснованной.
2.По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях Администрации города Почепа нарушения требований ч. 1 ст.33, ч.ч.2,3,4 ст.34, ч.ч.2.2,3 ст.35 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать Администрации города Почепа предписание об аннулировании торгов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Н.Н.Селянина
Члены комиссии
Г. И. Будачева
Е.В.Ястребова
Т.В.Алипа
Приложения
2010-04-22 Приложение к Решению от 22 апреля 2010 года № Б/Н Предписание