Решение Брянского УФАС России от 28.04.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства РФ о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
В присутствии: начальника отдела экономики Администрации Трубчевского муниципального района, ЗАО «Клинцовская ПМК-45»
рассмотрев поступившую жалобу участника размещения заказа ЗАО «Клинцовская ПМК-45»
Установила:
22.04.2010 года в адрес Брянского УФАС России поступила жалоба участника размещения заказа ЗАО «Клинцовская ПМК-45» на действия аукционной комиссии Администрации Трубчевского муниципального района при размещении заказа путем проведения открытого аукциона по лоту №2 «Капитальный ремонт гидротехнического сооружения на водном объекте в н.п. Ужа Трубчевского района».
Жалоба подана в срок, установленный частью 2 статьи 57 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов).
Рассмотрение жалобы назначено на «28» апреля 2010 г. на 10 часов 45 минут. На момент рассмотрения жалобы муниципальный контракт не заключен.
Согласно представленным документам 24.03.2010 г. муниципальным заказчиком Администрация Трубчевского муниципального района на официальном сайте закупок Брянской области www.tender.debryansk.ru размещены извещение и документация об аукционе. Документация об аукционе утверждена вр.и.о. главы администрации Трубчевского муниципального района В.П.Суворовым.
Согласно Протоколу № 1 от 15 апреля 2010 года до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе по лоту №2 подано 5 заявок следующих участников размещения заказа: ООО «Климовская ПМК-102», ООО «Нефтегазстрой», ООО «ДебрянскМост», ООО «СК «Барма-Б», ЗАО «Клинцовская ПМК-45».
По итогам рассмотрения заявок аукционной комиссией Администрации Трубчевского муниципального района принято следующее решение:
1.Допустить к участию в аукционе и признать участниками аукциона следующих участников размещения заказа: ООО «Климовская ПМК-102», ООО «Нефтегазстрой», ООО «ДебрянскМост».
2.Отказать в допуске к участию в конкурсе следующим участникам размещения заказа: ООО «СК «Барма-Б», ЗАО «Клинцовская ПМК-45».
Заявитель ЗАО «Клинцовская ПМК-45» не согласен с решением аукционной комиссии Администрации Трубчевского муниципального района об отказе в допуске к участию в аукционе по основанию, указанному в протоколе №1 от 15.04.2010 года: «Заявка не соответствует п.5 пп. 5.1.8 аукционной документации, так как все документы, входящие в состав заявки на участие в аукционе и приложения к ней должны быть сшиты в единую книгу, которая должна содержать сквозную нумерацию листов, скреплены печатью (опечатаны) на обороте с указанием количества страниц, заверены подписью уполномоченного лица участника размещения заказа», поскольку Заявитель считает, что заявка ЗАО «Клинцовская ПМК-45» полностью соответствовала требованиям законодательства РФ о размещении заказов.
При рассмотрении жалобы представитель Администрация Трубчевского муниципального района Храмогина С.И не согласился с доводами, изложенными в жалобе, и по существу вопроса пояснил следующее:
Аукционной комиссией Администрации Трубчевского муниципального района при рассмотрении заявки на участие в аукционе ЗАО «Клинцовская ПМК-45» установлено, что заявка на участие в аукционе не заверена на обороте подписью уполномоченного лица, что не соответствует требованиям документации об аукционе (п.5.1.8 документации об аукционе). Учитывая, что заявка ЗАО «Клинцовская ПМК-45» не соответствовала требованиям, установленным документацией об аукционе, аукционной комиссией Администрация Трубчевского муниципального района принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе ЗАО «Клинцовская ПМК-45» .
Заслушав пояснения заказчика, заявителя, изучив представленные документы, осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам:
1.Аукционной комиссией Администрации Трубчевского муниципального района нарушены требования ч.ч.1,3 ст.36 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Закона о размещении заказов и требования п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе, в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе, поскольку аукционной комиссией Администрации Трубчевского муниципального района необоснованно принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ЗАО «Клинцовская ПМК-45» по основанию: заявка на участие в аукционе не заверена на обороте подписью уполномоченного лица.
В соответствии с ч.2.2 ст.35 Закона о размещении заказов все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
В рамках обозрения заявки на участие в аукционе ЗАО «Клинцовская ПМК-45» установлено, что заявка на участие в аукционе содержит опись входящих документов прошита, пронумерована, на обороте проставлена печать организации. Кроме того, на каждом листе заявки на участие в аукционе, кроме документов, заверенных нотариально, содержится заверительная надпись «Копия верна» и подпись уполномоченного лица. Устав, свидетельство о допуске к работам, влияющим на безопасность объектов капитального строительства № СРО-С-00012-03122009, выписка из ЕГРЮЛ от 19.03.2010 г., свидетельство о государственной регистрации предприятия, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ заверены нотариально. Учитывая, что все листы заявки на участие в аукционе подписаны уполномоченным лицом участника размещения заказа, нотариально удостоверены, следовательно, оснований для отказа в допуске к участию в аукционе участника размещения заказа ЗАО «Клинцовская ПМК-45» у аукционной комиссии Администрации Трубчевского муниципального района не имелось
2.Муниципальным заказчиком Администрации Трубчевского муниципального района нарушены требования пп.а) п.3 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения), поскольку пунктом 6.5.3 документации об аукционе установлено, что факт внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе подтверждается платежным поручением (квитанцией в случае наличной формы оплаты) с отметкой банка об оплате.
На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь, частями 9, 10 ст. 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ЗАО «Клинцовская ПМК-45» на действия аукционной комиссии Администрации Трубчевского муниципального района при размещении заказа путем проведения открытого аукциона по лоту №2 «Капитальный ремонт гидротехнического сооружения на водном объекте в н.п. Ужа Трубчевского района» обоснованной.
2.По итогам рассмотрения жалобы признать в действиях аукционной комиссии Администрации Трубчевского муниципального района нарушение требований ч.ч.1,3 ст.36 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.По итогам проведения внеплановой проверки признать в действиях Администрации Трубчевского муниципального района нарушение требований ч.2 ст.35 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Учитывая, что выявленное нарушение не повлияло на итоги открытого аукциона, предписание по устранению данного нарушения не выдавать.
4.Выдать Администрации Трубчевского муниципального района предписание об устранении нарушений требований ч.ч.1,3 ст.36 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-04-28 Приложение к Решению от 28 апреля 2010 года № Б/Н Предписание