Приложение к Постановлению от 07.06.2010 г № 571
Перечень мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Брянской области на 2011 – 2015 годы
Паспорт долгосрочной целевой программы “Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Брянской области” (2011 – 2015 годы)
Наименование программы - долгосрочная целевая программа “Развитие информа- ционного общества и формирование электронно- го правительства в Брянской области” (2011 – 2015 го- ды) (далее – программа) Основание для разработки программы (дата принятия решения о разработке) - перечень поручений Президента Российской Феде- рации по итогам совместного заседания Государствен- ного совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации от 26 декабря 2009 года № Пр-3492, распоряжение администрации области от 1 марта 2010 года № 126-р “О реестре долгосрочных целевых программ, подлежащих разработке и утверждению в 2010 году” Государственный заказчик програм-мы - администрация Брянской области Заказчик программы - администрация Брянской области Основной разра-ботчик - управление информационных технологий админист- рации области Цель и задачи программы, инди-каторы - цель: развитие информационного общества и форми- рование элементов электронного правительства Брянской области. Задачи: сформировать и постоянно развивать нормативно- правовую базу информационного общества в Брян- ской области, регулирующую взаимоотношения создателей, владельцев, операторов и пользователей информационных ресурсов и систем, а также всех участников движения к информационному обществу; повысить эффективность государственного управления за счет все большей его фокусировки на потребностях населения и дальнейшей информа- тизации на единой концептуальной основе электрон- ного правительства и в рамках согласованной технической политики, особенно при решении вопросов интеграции информационных систем и ресурсов; обеспечить необходимый уровень информацион- ной безопасности формируемого информационного общества как за счет современных способов защиты информации, так и современных подходов к постановке государственного и корпоративного менеджмента; обеспечить устойчивое развитие и обновление различных отраслей деятельности в Брянской области на базе широкого использования ИКТ (образование, культура, здравоохранение, малое предпринимательство, общественная жизнь, город- ское хозяйство, социальная защита и т.д.); обеспечить регулярный информационный монито- ринг уровня и качества жизни горожан для оценки степени их удовлетворенности государственными и муниципальными услугами; обеспечить развитие современной информа- ционно-коммуникационной инфраструктуры региона с учетом первоочередных потребностей населения, предприятий и организаций, органов государствен- ной власти и местного самоуправления; решить проблемы информационного неравенства за счет развития системы центров общественного доступа к ИКТ и создания системы обучения насе- ления, особенно в сельской местности, базовым навыкам использования ИКТ Срок реализации программы - 2011 – 2015 годы Перечень основ-ных мероприятий (разделов) - формирование региональной телекоммуникационной инфраструктуры и обеспечение доступности населе- нию современных инфокоммуникационных услуг; использование информационно-коммуникационных технологий в образовании и науке, подготовка обра- зовательных кадров в сфере информационно- коммуникационных технологий; использование информационно-коммуникационных технологий в системе здравоохранения и социальной защиты населения; использование информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности жизнедея- тельности населения; использование информационно-коммуникационных технологий в культуре и системе культурного и гума- нитарного просвещения; формирование электронного правительства; развитие промышленности информационных техно- логий в Брянской области; сокращение различий между муниципальными рай- онами и городскими округами по уровню информа- ционного развития; мероприятия, отражающие специфику Брянской об- ласти Исполнители мероприятий - администрация Брянской области (управление ин- формационных технологий администрации области, хозяйственное управление администрации области), органы исполнительной власти Брянской области, органы местного самоуправления (по согласованию) Объемы и источ-ники финансиро-вания Объемы бюджетных ассигнований (в ценах 2010 года), тыс. рублей всего 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. Федеральный бюд-жет (по согласо-ванию) 365800,0 94380,0 175760,0 95660,0 - - Областной бюджет 48409,0 15520,0 26131,0 2958,0 1900,0 1900,0 Местный бюджет (по согла-сованию) 60635,0 22165,0 19235,0 19235,0 - - Внебюд-жетные источники 71100,0 24900,0 25100,0 21100,0 - - Итого 545944,0 156965,0 246226,0 138953,0 1900,0 1900,0 Ожидаемые ко-нечные результаты реализации программы - за весь период реализации программы: доля органов исполнительной власти, обеспечен- ных широкополосным доступом к интернету, – 100 процентов; доля учреждений образования, имеющих широко- полосный доступ к интернету (со скоростью 256 Кбит/с и выше), – 85 процентов; доля медицинских учреждений, имеющих ЛВС, – 85 процентов; доля медицинских учреждений, имеющих широко- полосный доступ к интернету, – 100 процентов; доля медицинских учреждений, оснащенных комплексом типовых программно-технических средств, подключенных к созданному информа- ционно-аналитическому центру обработки данных, выполняющих функции защищенного сбора и хране- ния персонифицированных данных, а также передачи информации об оказанных услугах в ТФОМС и представление отчетности в органы государствен- ной власти, – 100 процентов; доля медицинских учреждений, подключенных к единой системе телемедицинских центров региона и оснащенных комплексом типовых программно- технических средств для организации обмена данными, – 65 процентов; доля архивов, имеющих центры общественно- го доступа к электронным фондам, – 25 процентов; доля государственных и муниципальных архивов, в которых используются информационные систе- мы учета и ведения каталогов в электронном виде, – 45 процентов; доля библиотек, имеющих широкополосный ДОС туп к интернету (256 кбит/с и выше), – 65 процен- тов; доля государственных и муниципальных учрежде- ний культуры, имеющих центры общественного доступа к электронным фондам (компьютерные аудитории), – 17 процентов; доля государственных и муниципальных библио- тек, в которых используются информационные системы учета и ведения каталогов в электрон ном виде, – 65 процентов; доля органов исполнительной власти Брянской области, обеспечивающих доступ к информации о государственных услугах с использованием единого центра телефонного обслуживания, – 100 процентов; доля органов исполнительной власти, осущест- вляющих обмен персональными данными с исполь- зованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, – 100 процентов; доля органов государственной исполнительной власти Брянской области, осуществляющих обмен электронными документами с использованием единой межведомственной системы электронного документооборота, – 100 процентов; количество центров общественного доступа, обеспечивающих предоставление государственных услуг в электронном виде, – 38; доля администраций муниципальных районов и городских округов, имеющих квалифицированных специалистов по профилю ИКТ, – 100 процентов; доля населения, внесенного в регистр, – 55 про- центов; доля органов государственной власти, использую- щих IP-телефонию, – 100 процентов; доля администраций муниципальных районов и городских округов, использующих IP-телефонию, – 100 процентов; число абонентов использующих системы беспро- водного широкополосного доступа, тыс. человек, – 17,0 Система организа-ции контроля за реализацией про-граммы - организацию управления программой и контроль за ходом её реализации осуществляет заказчик про- граммы в соответствии с п. 4.2 Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации, утверж- денного постановлением администрации области от 16 мая 2008 года № 472
1.Характеристика проблемы, анализ причин её возникновения и необходимость её решения программно-целевым методом
Глобализация и развитие информационного общества стремительно меняют облик современного мира. Общепринятого определения информационного общества нет, но большинство специалистов сходятся в том, что его сущность определяют ряд взаимосвязанных процессов:
информация и знания становятся важным ресурсом и подлинной движущей силой социально-экономического, научного и технологического развития;
формируется рынок информации и знания, как фактор производства, наравне с рынками природных ресурсов, труда и капитала;
стремительно растет удельный вес отраслей, обеспечивающих создание, передачу, обработку и использование информации;
развитая информационная инфраструктура превращается в условие, определяющее национальную и региональную конкурентоспособность не в меньшей степени, чем, например, транспортная инфраструктура;
развитие и активное внедрение во все сферы деятельности новых информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) существенно меняет модели образования, труда, общественной жизни и отдыха.
Сегодня информационное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами государственной власти.
Международный опыт показывает, что высокие технологии, в том числе информационные и телекоммуникационные, уже стали локомотивом социально-экономического развития многих стран мира, а обеспечение гарантированного свободного доступа граждан к информации – одной из важнейших задач государства.
Основной целью формирования и развития информационного общества как в целом в Российской Федерации, так и в Брянской области является повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности региона, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного и муниципального управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.
Программа разработана в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам совместного заседания Государственного совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации от 26 декабря 2009 года № Пр-3492.
В программе закрепляются цель, задачи, принципы и основные направления в области использования и развития информационных и телекоммуникационных технологий в Брянской области.
Программа является основой программных и иных документов, определяющих цели и направления деятельности органов государственной власти, а также принципы и механизмы их взаимодействия с хозяйствующими субъектами и гражданами в области развития информационного общества в Брянской области.
В целях обеспечения реализации программы осуществляется ежеквартальный мониторинг и статистическое наблюдение показателей развития информационного общества в Брянской области.
Информация по результатам мониторинга ежегодно представляется для формирования ежегодного национального доклада о состоянии развития информационного общества в Российской Федерации.
Анализ основных направлений и факторов информационно-коммуникационного развития Брянской области выполнен на основе ежегодного мониторинга состояния информатизации на территории Брянской области.
Во исполнение подпункта «б» пункта 2 поручения Президента Российской Федерации по итогам совместного заседания Государственного совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации постановлением администрации области от 26 января 2010 года № 71 «О внесении изменений в структуру и штатное расписание аппарата администрации Брянской области» с 1 февраля 2010 года создано управление информационных технологий администрации области.
Руководителям органов исполнительной власти и муниципального управления Брянской области рекомендовано назначить ответственных за развитие информационных технологий в руководимом ими органе.
Распоряжением администрации области от 23 сентября 2009 года № 524-р утвержден состав комиссии по проведению административной реформы в Брянской области (в новой редакции), постановлением администрации области от 23 июня 2009 года № 613 утверждено Положение о комиссии по проведению административной реформы в Брянской области; постановлением администрации области от 21 ноября 2006 г. № 693 утверждено Положение о координационном совете по информатизации при администрации Брянской области и его состав. В настоящее время в связи с произошедшими структурными и кадровыми изменениями в данный нормативный акт внесены изменения в части, касающейся состава совета; постановлением администрации области от 23 июня 2009 года № 613 утвержден план мероприятий по проведению административной реформы в Брянской области в 2009-2010 годах. Одними из мероприятий плана является создание регионального интернет-портала государственных услуг с целью обеспечения перехода к предоставлению государственных услуг и создание регионального реестра государственных услуг; постановлением администрации области от 24 декабря 2009 года № 1448 утверждено Положение об информационной системе «Портал государственных и муниципальных услуг Брянской области», определены ответственные за запуск в эксплуатацию информационной системы «Портал государственных и муниципальных услуг Брянской области», за программно-техническое сопровождение портала, за ведение реестра государственных и муниципальных услуг (функций) Брянской области и информационное взаимодействие с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение информационного ресурса сводного реестра государственных и муниципальных услуг (функций).
В рамках реализации мероприятий по построению электронного правительства разработан системный проект единой телекоммуникационной сети органов власти Брянской области.
Процесс информатизации затрагивает многие сферы жизнедеятельности региона. В сфере образования процесс информатизации осуществляется в рамках мероприятий долгосрочной целевой программы «Развитие образования Брянской области» (2009 – 2013 годы)», утвержденной постановлением администрации области от 24 марта 2009 года № 266 (раздел 5 «Развитие информатизации системы образования области»), а также в рамках мероприятий приоритетного национального проекта «Образование».
Совместно с научно-производственным объединением «Медиаресурсы для образования и просвещения» с 2006 года реализуется проект по созданию региональной мультимедийной библиотеки передового педагогического опыта лучших учителей Брянской области, победителей конкурсов приоритетного национального проекта «Образование».
Количество педагогов, использующих информационные технологии в образовательном процессе, составляет 58 процентов, а количество учащихся, охваченных информационными технологиями в обучении – 80 процентов.
В долгосрочной целевой программе «Развитие образования Брянской области» (2009 – 2013 годы), намечены следующие мероприятия:
повышение оснащенности компьютерной техникой;
подключение всех образовательных учреждений в информационные сети;
обеспечение образовательных учреждений современными программными продуктами, электронными образовательными и информационно-методическими ресурсами, курсами дистанционной подготовки;
для активизации внедрения информационных технологий в образовательный процесс – проведение конкурсов, олимпиад, конференций, семинаров и других мероприятий.
В связи с поставленной Президентом Российской Федерации задачей об адаптации детей-инвалидов в современном обществе между Федеральным агентством по образованию и администрацией Брянской области заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету области на организацию дистанционного образования детей-инвалидов. В соответствии с Соглашением в 2010 году должны быть охвачены дистанционным обучением не менее 60 детей-инвалидов области. На реализацию этого проекта в область уже поступило 13,184 тыс. рублей.
В настоящее время проводится работа по информатизации органов социальной защиты с целью упрощения доступа граждан к программам социальной поддержки.
В сфере информатизации органов государственной власти Брянской области осуществляется насыщение компьютерной техникой и обновление компьютерного парка, создание и развитие автоматизированных информационных систем и технологий, улучшается информационное взаимодействие органов власти.
В рамках ведомственной целевой программы «Сопровождение и модернизация технических и программных комплексов организации бюджетного процесса в Брянской области» (2007 – 2009 годы) в 2009 году осуществлено:
сопровождение и модернизация телекоммуникационной сети передачи данных, средств связи;
поддержка работоспособности и развитие локальной сети, средств связи и телекоммуникаций финансового управления Брянской области;
сопровождение и модернизация программного обеспечения по составлению и исполнению бюджета для финансового управления, ГРБС, финансовых органов муниципальных районов и городских округов, поселений области.
На муниципальном уровне создаются интернет-сайты муниципальных образований, создаются и развиваются автоматизированные информационные системы и технологии.
К значимым проектам в сфере информатизации относятся создание информационной инфраструктуры казначейства и развитие системы ГАС «Выборы», основой которой является база данных избирателей.
Положительным примером результативности от внедрения информационно-коммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти может являться функционирование сайта государственных закупок Брянской области и автоматизированная электронная система по размещению государственного заказа. Общедоступность сведений по размещению государственного заказа позволила более эффективно использовать бюджетные средства, расширить возможность участия в размещении заказов физических и юридических лиц, развить добросовестную конкуренцию, обеспечить гласность и прозрачность размещения заказов.
В 2009 году завершены работы по монтажу оборудования северной магистрали сети. На первом этапе в сеть включены администрации семи муниципальных образований: Жуковский, Выгоничский, Дятьковский, Дубровский, Клетнянский, Рогнединский районы и г. Фокино. Администрации указанных районов способны работать в режиме видеоконференции. Оборудование студий видеоконференцсвязи установлено во всех администрациях районов. В октябре текущего года планируется запуск сети в тестовую эксплуатацию.
Создан региональный центр (единая технологическая площадка) информационных ресурсов органов государственной власти и местного самоуправления, на котором в настоящее время размещен портал государственных услуг.
В ноябре 2009 года получена версия 2.0 программного обеспечения «Региональный портал государственных услуг» и «Региональный реестр государственных услуг». В декабре 2009 года произведен запуск указанного программного обеспечения.
В срок до 1 декабря 2010 года будут осуществлены работы по подготовке к переводу государственных услуг в электронный вид и размещение их в региональном реестре государственных услуг. В настоящее время региональный портал государственных услуг работает в тестовом режиме.
Органами исполнительной власти региона разработаны и приняты 55 административных регламентов по предоставлению государственных услуг.
Организован пункт доступа населения к региональным информационным ресурсам на базе многофункционального центра (МФЦ) в Унечском районе Брянской области. Установлены два инфокиоска. Готовится к открытию МФЦ в г. Сураже. Прорабатывается вопрос открытия МФЦ в г. Брянске.
Управлением Федеральной почтовой связи Брянской области – филиалом ФГУП «Почта России» в Брянской области было организовано 263 пункта коллективного доступа в интернет.
Результатом реализации программы будет эффективное развитие и применение информационных технологий, повышение эффективности работы органов власти, ускорение темпов социально-экономического развития и повышения качества жизни населения в Брянской области.
2.Цель и задачи программы
Цель: развитие информационного общества и формирование элементов электронного правительства Брянской области.
Движение Брянской области к информационному обществу должно привести к постоянному улучшению социально-экономической ситуации в регионе, созданию числа новых рабочих мест, повышению эффективности труда, развитию электронной коммерции, улучшению окружающей среды, более полному использованию культурного потенциала Брянщины, созданию новых условий развития правового и политического самосознания граждан и максимальной реализации их личностного потенциала. Информационное общество должно стать базисом постоянного совершенствования государственного и муниципального управления.
Для достижения цели в рамках программы необходимо решить следующие задачи:
сформировать и постоянно развивать нормативно-правовую базу информационного общества в Брянской области, регулирующую взаимоотношения создателей, владельцев, операторов и пользователей информационных ресурсов и систем, а также всех участников движения к информационному обществу;
повысить эффективность государственного управления за счет все большей его фокусировки на потребностях населения и дальнейшей информатизации на единой концептуальной основе электронного правительства и в рамках согласованной технической политики, особенно при решении вопросов интеграции информационных систем и ресурсов;
обеспечить необходимый уровень информационной безопасности формируемого информационного общества как за счет современных способов защиты информации, так и современных подходов к постановке государственного и корпоративного менеджмента;
обеспечить устойчивое развитие и обновление различных отраслей деятельности в Брянской области на базе широкого использования ИКТ (образование, культура, здравоохранение, малое предпринимательство, общественная жизнь, городское хозяйство, социальная защита и т.д.);
обеспечить регулярный информационный мониторинг уровня и качества жизни горожан для оценки степени их удовлетворенности государственными и муниципальными услугами;
обеспечить развитие современной информационно-коммуникационной инфраструктуры региона с учетом первоочередных потребностей населения, предприятий и организаций, органов государственной власти и местного самоуправления;
решить проблемы информационного неравенства за счет развития системы центров общественного доступа к ИКТ и создания системы обучения населения, особенно в сельской местности, базовым навыкам использования ИКТ.
3.Срок реализации программы
Сроки реализации программы – 2011 – 2015 годы.
4.Состав программных мероприятий
Программные мероприятия по годам представлены в приложении 1.
5.Механизм реализации программы
Главными распорядителями средств программы являются администрация Брянской области (управление информационных технологий администрации области, хозяйственное управление администрации области), органы исполнительной власти Брянской области, органы местного самоуправления (по согласованию).
После утверждения областного бюджета ответственные исполнители программы в установленном порядке подают заявки на финансирование в финансовое управление Брянской области.
Реализация мероприятий программы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Необходимые документы согласуются с координатором программы (управлением информационных технологий администрации области), работники управления включаются в конкурсные и котировочные комиссии.
Для координации мероприятий программы ответственные исполнители программы ежеквартально направляют координатору программы сведения об их реализации и финансировании либо сведения о невозможности выполнения мероприятий программы с указанием причин.
Координатор программы контролирует целевое и эффективное использование выделенных бюджетных средств.
Результаты реализации программы должны периодически рассматриваться на заседаниях координационного совета по информатизации при администрации области.
По мере необходимости исполнители программных мероприятий могут вносить изменения в программные мероприятия и объемы их финансирования.
6.Ресурсное обеспечение программы
В соответствии с объемом выделяемого бюджетного финансирования и финансирования за счет средств других источников, а также по результатам анализа выполнения мероприятий программы может осуществляться корректировка перечня проектов и ожидаемых результатов их реализации.
Для финансирования программных мероприятий предусмотрены следующие объемы бюджетных ассигнований:
Источник финансирования Объемы бюджетных ассигнований (в ценах 2010 года), тыс. рублей всего 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. Федеральный бюджет (по согласованию) 365800,0 94380,0 175760,0 95660,0 - - Областной бюджет 48409,0 15520,0 26131,0 2958,0 1900,0 1900,0 Местный бюджет (по согласованию) 60635,0 22165,0 19235,0 19235,0 - - Внебюджетные источники 71100,0 24900,0 25100,0 21100,0 - - Итого 545944,0 156965,0 246226,0 138953,0 1900,0 1900,0
7.Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации
Организацию управления программой и контроль за ходом её реализации осуществляет заказчик программы в соответствии с п. 4.2 Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации, утвержденного постановлением администрации области от 16 мая 2008 года № 472.
Результаты реализации программы периодически рассматриваются на заседаниях координационного совета по информатизации при администрации Брянской области.
8.Последствия реализации программы
Показатели результативности реализации мероприятий программы приведены в приложении 2.
9.Оценка эффективности реализации программы
Оценка эффективности реализации программы осуществляется в соответствии с постановлением администрации области от 10 августа 2007 года № 641 «О Порядке проведения ежегодной оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ».
Оценка эффективности реализации программы осуществляется ее координатором путем установления степени достижения ожидаемых результатов, а также путем сравнения текущих значений показателей и индикаторов с их целевыми значениями либо значениями на момент начала реализации программы.