Решение Брянского УФАС России от 30.06.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
Членов Комиссии:
В присутствии:
представителя Администрации Брянского района, действующего на основании доверенности № 82 от 13.06.2010 года;
представителя МУЗ «Брянская ЦРБ»;
представителя индивидуального предпринимателя, предъявлен паспорт гражданина РФ;
в отсутствии надлежащим образом уведомленного заявителя
рассмотрев поступившую жалобу участника размещения заказа индивидуального предпринимателя Быковой А.Л.
Установила:
23.06.2010 г. в адрес Брянского УФАС поступила жалоба участника размещения заказа индивидуального предпринимателя Быковой А.Л. на действия уполномоченного органа Администрация Брянского района и муниципального заказчика МУЗ «Брянская ЦБ» п. Глинищево при размещении заказа путем проведения запроса котировок по приобретению дезинфицирующих средств для МУЗ «Брянская ЦРБ» п. Глинищево.
Жалоба подана в срок, установленный ч.2 ст. 57 ФЗ от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов).
Рассмотрение жалобы назначено на «30» июня 2010 года на 14 часов 30 минут. На момент рассмотрения жалобы муниципальный контракт не заключен.
До рассмотрения жалобы в адрес Брянского УФАС поступило возражение на жалобу индивидуального предпринимателя Быковой А.Л. (вх. № 2709 от 28.06.2010 года) от муниципального заказчика МУЗ «Брянская ЦРБ» п. Глинищево.
Согласно представленным документам 08 июня 2010 г. уполномоченным органом Администрация Брянского района на официальном сайте муниципального образования www.fin.debryansk.ru размещено извещение о проведении запроса котировок по приобретению дезинфицирующих средств для МУЗ «Брянская ЦРБ» п. Глинищево.
Заявитель индивидуальный предприниматель Быкова А.Л. в своей жалобе указывает на следующие нарушения:
1) в нарушение п.2 ст. 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок содержит требования, влекущие за собой ограничение количества участников размещения заказа, а именно: по позиции 1 указано «Пандезин, емкостью 1 л (или эквивалент)» содержит в своем составе 50% алкилдиметилбензиламмония хлора;
2) дезинфицирующее средство «Пандезин» в соответствии с инструкцией № 034-2/2007 по применению данного дезсредства содержит в своем составе в качестве действующего вещества 49, 5 % алкилдиметилбензиламмония хлора;
3) согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению и оценке котировочных заявок от 17.06.2010 года победителем проведения запроса котировок признан ИП Хлестов В.В., который предложил эквивалент «Пандезина» «ЭкстраДез» с характеристиками, указанными в извещении о запросе котировок. Однако, согласно инструкции №14/08 К в состав «ЭкстраДез» входят смесь четвертичных аммониевых солей (ЧАС) – дидецилдиметиламмоний хлорида и алкилдиметилбензиламоний хлорида, суммарное содержание ЧАС – 50%. Таким образом, ИП Хлестов В.В. в своей котировочной заявке указал ложные сведения о составе предлагаемого аппарата. Несмотря на это, его котировочная заявка признана соответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, а ИП Хлестов В.В. - победителем запроса котировок.
Представитель уполномоченного органа не согласился с доводами, изложенными в жалобе, и по существу вопроса пояснил следующее:
1) в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов помимо указания на товарный знак, присутствует формулировка «или эквивалент», что указывает на расширение круга участников запроса котировок и не может уменьшать их количество. Указанные в техническом задании характеристики относятся к торговым названиям дезинфицирующих средств «Пандезин» и «Хлорамин».
2) в отношении процентного содержания характеристик дезинфицирующего средства «Пандезин» заявитель не учитывает таблицу 12 Инструкции № 034-2/2007 по применению дезинфицирующего средства «Пандезин», в которой содержится корректирующий коэффициент содержания действующего вещества (ЧАС) в пределах от 46,5 до 52,5 %. Исходя из указанных характеристик, заявленное нами требование о предоставлении дезинфицирующего средства «Пандезин» по действующему веществу 50 % попадает в эти пределы и не является нарушением законодательства о размещении заказов.
3) котировочная заявка победителя в проведении запроса котировок индивидуального предпринимателя Хлестова В.В. соотвествует требованиям извещения о проведении запроса котировок. Характеристики, указанные в Инструкции № 14/08 Л по применению дезинфицирующего средства «ЭкстаДез» (эквивалент «пандезина») - смесь четвертичных аммониевых солей (ЧАС) – дидецилдиметиламмоний хлорида и алкилдиметилбензиламоний хлорида, суммарное содержание ЧАС – 50%, является идентичной характеристике «Пандезина»- 50% алкилдиметилбензиламмония хлора. Поэтому сведения, предоставленные в котировочной заявке индивидуального предпринимателя Хлестова В.В. нельзя признать недостоверными. Подтверждением эквивалентности указанных дезинфицирующих средств Головачевой Г.Н. были предоставлены распечатки с сайта сети «Интернет» www.dezreestr.ru. Кроме того, заявитель в своей жалобе ссылается на инструкцию № 14/08 К, которая применима для целей дезинфекции на предприятиях коммунально-бытового обслуживания, в учреждениях образования, культуры, отдыха, спорта, учреждениях пенитенциарных, детских и социального обеспечения, но никаким образом не применима для дезинфекции в лечебных учреждениях.
Заслушав пояснения уполномоченного органа, муниципального заказчика, изучив представленные документы, осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам:
1.Муниципальным заказчиком МУЗ «Брянская ЦРБ» нарушены требования ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов, в соответствии с положениями которых в случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными на основании п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов, поскольку муниципальным заказчиком в Приложении №1 (таблица1) к извещению о проведении запроса котировок не было установлено требований (технических характеристик) в отношении эквивалентности поставляемых товаров, что не позволяет участникам размещения заказа определить характеристики эквивалентов, а также поставить товар, эквивалентный указанному в извещении о проведении запроса котировок, имеющий то же функциональное значение, но отличающееся по составляющим его элементам.
2.Муниципальным заказчиком МУЗ «Брянская ЦРБ» нарушены требования ч.2 ст. 45 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми Извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, поскольку муниципальным заказчиком в извещении о проведении запроса котировок указаны конкретные характеристики дензифицирующего средства «Пандезин»: емкость – 1 литр, содержит в своем составе в качестве действующих веществ 50% алкилдиметилбензиламмония хлора. В подтверждение данного вывода комиссией Брянского УФАС России была обозрена Инструкция № 034-2/2007 по применению дезинфицирующего средства «Пандезин» (п. 7.1 ч. 7 таблица 12), в которой указано допустимое содержание массовой доли алкилдиметилбензиламмония хлорида в пределах 46,5 - 52,5%. Поставка дезинфицирующего средства «Пандезин» может осуществляться с составом действующих веществ в пределах 46,5 - 52,5%, поэтому установление точного процентного содержания алкилдиметилбензиламмония хлорида дезинфицирующего средства «Пандезин» в техническом задании является ограничением количества участников размещения заказа.
3.Котировочной комиссией Администрации Брянского района не были нарушены требования ч. 1,3 ст. 47 Закона о размещении заказов в части признания котировочной заявки индивидуального предпринимателя Хлестова В.В. соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок, поскольку при проведении внеплановой проверки было выявлено, что характеристики дезинфицирующего средства «ЭкстраДез» - смесь четвертичных аммониевых солей (ЧАС) – дидецилдиметиламмоний хлорида и алкилдиметилбензиламоний хлорида, суммарное содержание ЧАС – 50% и характеристики дезинфицирующего средства «Пандезин» - 50% алкилдиметилбензиламмония хлора являются аналогичными, что подтверждается размещенной на сайте сети «Интернет» www.dezreestr.ru информацией в отношении дезинфицирующих средств: дезинфицирующее средство «ЭкстраДез» является эквивалентом дезинфицирующего средства «Пандезин». Поэтому в котировочной заявке индивидуального предпринимателя Хлестова В.В. отсутствуют недостоверные сведения в отношении предлагаемых к поставке дезинфицирующих средств.
4.Муниципальным заказчиком МУЗ «Брянская ЦРБ» нарушены требования ст. 44 Закона о размещении заказов, которыми установлены исчерпывающие требования к оформлению котировочной заявки на участие в запросе котировок, поскольку муниципальным заказчиком в образце котировочной заявки было установлено требование об указании в котировочной заявке даты и времени рассмотрения и оценки котировочной заявки, а также положения, которые придают котировочной заявке форму предварительного обязательного контракта.
На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь ч.6 ст. 60 Закона о размещении заказов
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа индивидуального предпринимателя Быковой А.Л. на действия уполномоченного органа Администрация Брянского района и муниципального заказчика МУЗ «Брянская ЦБ» п. Глинищево при размещении заказа путем проведения запроса котировок по приобретению дезинфицирующих средств для МУЗ «Брянская ЦРБ» п. Глинищево частично обоснованной в части указания муниципальным заказчиком МУЗ «Брянская ЦРБ» в извещении о проведении запроса котировок точных технических характеристик дезинфицирующих средств.
2.По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях муниципального заказчика МУЗ «Брянская ЦРБ» нарушение требований ст. 44, ч. 2. ст. 45 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать муниципальному заказчику МУЗ «Брянская ЦРБ» и уполномоченному органу Администрация Брянского района предписания об устранении нарушений требований ст. 44, ч. 2. ст. 45 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-06-30 Приложение к Решению от 30 июня 2010 года № Б/Н Предписание