Постановление Брянского УФАС России от 21.07.2010 г № Б/Н
О прекращении производства по делу
Я, Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области,
рассмотрев материалы дела № 85 об административном правонарушении, решение по итогам проведения внеплановой проверки от 07.07.10г., признал их достаточными для возбуждения дела в отношении должностного лица ректора ГОУ ВПО «Брянская государственная инженерно-техническая академия»
Установил:
16 июня 2010 года в адрес Брянского УФАС России поступило обращение ООО «Миллениум Тур» о нарушении положений требований ГОУ ВПО «Брянская государственная инженерно-техническая академия» Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (Закон о размещении заказов) при размещении заказа путем проведения открытого конкурса на закупку услуг по оздоровлению студентов.
По итогам проведения внеплановой проверки установлено, что положения конкурсной документации не соответствуют требованиям Закона о размещении заказов, так:
1.Государственным заказчиком ГОУ ВПО «Брянская государственная инженерно-техническая академия» нарушены положения ч. 2 ст. 22 Закона о размещении заказов, согласно которым конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, поскольку в содержании конкурсной документации содержится указание на различные категории оздоровительных комплексов, в которых будут оказываться услуги: Техническое задание конкурсной документации «Требования к лоту № 2» в п. п.3, 13 содержат указание на пансионат как место оказания услуг, в п. 5 Приложения №5 «Предложение об условиях исполнения государственного контракта» и п. 6 Приложения № 6 «Требования к описанию участником размещения заказа оказываемых услуг» содержатся указания на детский санаторно-оздоровительный центр (лагерь). Указанное нарушение повлекло за собой отказ от заключения государственного контракта с ООО «Миллениум тур».
2.Государственным заказчиком ГОУ ВПО «Брянская государственная инженерно-техническая академия» нарушены требования ч.3.3. ст. 25 Закона о размещении заказов, которыми установлены исчерпывающие требования к оформлению заявки на участие в конкурсе: все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в конкурсе, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в конкурсе, поскольку государственным заказчиком установлено требование о предоставлении заявки на участие в конкурсе (приложение № 1) в отдельном конверте., в п. 7 конкурсной документации установлены следующие требования к оформлению заявки на участие в конкурсе: «все страницы заявки на участие в конкурсе должны быть отпечатаны или написаны чернилами, парафированы лицом, подписывающим заявку на участие в конкурсе, а также скреплены печатью участника. В состав реквизита "Подпись" входят: наименование должности лица, подписавшего документ (полное, если документ оформлен не на бланке документа, и сокращенное - на документе, оформленном на бланке); личная подпись; расшифровка подписи (инициалы, фамилия). Оттиск печати заверяет подлинность подписи должностного лица. При заверении соответствия копии документа подлиннику ниже реквизита "Подпись" проставляют заверительную надпись: "Верно"; должность лица, заверившего копию; личную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения»; в Приложении №1 «Конкурсная заявка» содержится требование о наличии подписи главного бухгалтера.
Допущенное нарушение повлекло за собой оформление участниками размещения заказа заявок на участие в конкурсе с нарушением положений ч. 3.3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3.Государственным заказчиком ГОУ ВПО «Брянская государственная инженерно-техническая академия» нарушены требования ч.2 ст. 22 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам услуг, требования к их безопасности и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, поскольку в конкурсной документации не нашли отражение все показатели, связанные с определением потребности государственного заказа в оказываемых услугах, а именно не указано точное количество студентов, которым необходимо оказать услуги по оздоровлению. Требования к лоту №1 конкурсной документации содержат указание к количеству студентов не менее 158 человек, к лоту № 2 не более 130 человек.
Таким образом, невозможно определить какому количеству студентов необходимо оказать услуги по оздоровлению.
4.Государственным заказчиком ГОУ ВПО «Брянская государственная инженерно-техническая академия» нарушены требования ч.4 ст. 25 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми не допускается устанавливать кроме предусмотренных указанной нормой требований к составу заявки на участие в открытом конкурсе, поскольку в конкурсной документации Приложение №1 «Конкурсная заявка» содержится требование об указании участниками размещения заказа сведений о размере задолженности по начисленным налогам, сборам и иным платежам (значение указать цифрами и прописью), банковских реквизитов.
На основании вышеизложенного установлено событие административного правонарушения, выразившееся в утверждении конкурсной документации, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Конкурсная документация, не соответствующая требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждена ректором ГОУ ВПО «Брянская государственная инженерно-техническая академия». 07.03.2010года.
Поскольку конкурсная документация на закупку услуг по оздоровлению студентов утверждена ректором ГОУ ВПО «Брянская государственная инженерно-техническая академия», то указанное лицо является субъектом административного правонарушения.
Время совершения административного правонарушения: 07 .03.2010 г.
Место совершения административного правонарушения: г. Брянск
Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Обстоятельств, исключающих административную ответственность, не имеется.
Оценивая доказательства по делу в их совокупности, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области, учитывая что допущеное правонарушение не причинило ущерб общественным интересам, руководствуясь статьями 2.9, ст. 23.66, 29.9, 29.10, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Производство по делу об административном правонарушении № 85, возбужденное в отношении ректора ГОУ ВПО «Брянская государственная инженерно-техническая академия» прекратить в виду малозначительности правонарушения.
2.В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ объявить ректору ГОУ ВПО «Брянская государственная инженерно-техническая академия» утверждение конкурсной документации, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд устное замечание.
3.В соответствии с пунктом 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Согласно ч. 3 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.
4.В соответствии со ст. 31.1 КоАП РФ постановление вступает в законную силу по истечении десятидневного срока с момента получения постановления.
Руководитель Брянского Брянского УФАС России