Решение Брянского УФАС России от 23.08.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области.
Членов Комиссии:
заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
ведущего специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ.
В присутствии представителей: ОАО «Военно-страховая компания» в лице Брянского филиала ОАО «ВСК», Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям.
рассмотрев поступившую жалобу участника размещения заказа ОАО «Военно-страховая компания» в лице Брянского филиала ОАО «ВСК»
Установила:
17.08.2010 г. в адрес Брянского УФАС поступила жалоба участника размещения заказа ОАО «Военно-страховая компания» в лице Брянского филиала ОАО «ВСК» на действия государственного заказчика Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям при размещении заказа путем проведения открытого конкурса по определению страховщика по государственному контракту об обязательном страховании гражданской ответственности владельца транспортных средств.
Жалоба подана в срок, установленный ч. 2 ст. 57 ФЗ от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов).
До рассмотрения жалобы в адрес Брянского УФАС поступило возражение на жалобу (вх. № 3641 от 19.08.2010 года) от государственного заказчика Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям.
Рассмотрение жалобы назначено на «23» августа 2010 года на 12 часов 00 минут. На момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен.
Согласно представленным документам 05 июля 2010 г. государственным заказчиком Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru размещены извещение и конкурсная документация о проведении открытого конкурса по определению страховщика по государственному контракту об обязательном страховании гражданской ответственности владельца транспортных средств. Конкурсная документация утверждена Врио Руководителя управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям 30.07.2010 года.
Согласно Извещения о проведении открытого конкурса по определению страховщика по государственному контракту об обязательном страховании гражданской ответственности владельца транспортных средств вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе состоялось 04 августа 2010 года, дата рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе – 09 августа 2010 года, дата оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе – 11 августа 2010 года.
Согласно Протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 11 августа 2010 года комиссией принято следующее решение:
- признать участниками конкурса ЗАО «Страховая группа «УралСиб», ОАО «Ингосстрах», ОАО «Страховая компания «РОСНО», ОАО «Военно-Страховая Компания», ООО «Страховая компания «СОГЛАСИЕ»;
- на основании порядка поступления заявок на участие в открытом конкурсе и в связи с одинаковым итоговым рейтингом присвоить заявкам на участие в открытом конкурсе следующие порядковые номера:
1.ЗАО «Страховая группа «УралСиб».
2.ОАО «Ингосстрах».
3.ОАО «Военно-Страховая Компания».
4.ОАО «Страховая компания «РОСНО».
5.ООО «Страховая компания «СОГЛАСИЕ»;
- признать победителем открытого конкурса ЗАО «Страховая группа «УралСиб»;
- признать участником открытого конкурса, занявшим второе место, ОАО «Ингосстрах».
Заявитель ОАО «Военно-страховая компания» в лице Брянского филиала ОАО «ВСК» не согласен с решением конкурсной комиссии Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям. Заявитель считает, что датой подачи заявки на участие в открытом конкурсе необходимо считать дату подачи последнего изменения к заявке, поскольку участником размещения заказа ЗАО «Страховая группа «УралСиб» было подано 4 изменения к заявке. Однако конкурсной комиссией по результатам оценки и сопоставления заявок учитывалась дата регистрации заявки.
Представитель государственного заказчика не согласился с доводами, изложенными в жалобе, и по существу вопроса пояснил следующее:
1) представленная жалоба ОАО «Военно-Страховая Компания» подана с нарушением ст. 58 Закона о размещении заказов, поскольку жалоба ОАО «Военно-Страховая Компания» не содержит указание на обжалуемые действия (бездействие) заказчика, конкурсной комиссии. Поэтому жалоба участника размещения заказа ОАО «Военно-Страховая Компания» подлежит возвращению;
2) участником размещения заказа ЗАО «Страховая группа «УралСиб» 6.06.2010 года была подана одна заявка на участие в открытом конкурсе, которой был присвоен порядковый № 7. До окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе участником размещения заказа были поданы три конверта с изменениями в заявку на участие в открытом конкурсе.
Заслушав пояснения заявителя, заказчика, изучив представленные документы, осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам:
1.Жалоба ОАО «Военно-Страховая Компания» соответствует требованиям, установленным ч. 1 ст. 58 Закона о размещении заказов:
1) содержит наименование, место нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона заказчика, фамилии, имена, отчества членов конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, действия (бездействие) которых обжалуются;
2) содержит наименование, сведения о месте нахождения (для юридического лица), подавшего жалобу, почтовый адрес, адрес электронной почты, номера контактного телефона, факса;
3) содержит указание на размещаемый заказ;
4) содержит указание на обжалуемые действия (бездействие) заказчика, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, доводы жалобы.
2.Конкурсной комиссией Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям не нарушены требования ч. 8 ст. 28 Закона о размещении заказов, в соответствии с положениями которой в случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие условия, при присуждении участнику размещения заказа ЗАО «Страховая группа «УралСиб» присужден первого номера.
В рамках обозрения заявок на участие в открытом конкурсе Комиссией Брянского УФАС России установлено, что заявка на участие в открытом конкурсе ЗАО «Страховая группа «УралСиб» поступила ранее других заявок на участие в открытом конкурсе (вх. № 10 от 15.07.2010 года в 14.50).
В соответствии с ч. 2 ст.25 Закона о размещении заказов участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа. При этом в соответствии с ч. 9 ст. 25 Закона о размещении заказов участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе изменить или отозвать поданную заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
3.Конкурсной комиссией Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям нарушены требования ч. 1, 2 ст. 27 Закона о размещении заказов, в соответствии с положениями которых конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов, и на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов, поскольку конкурсной комиссией государственного заказчика Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям необоснованно принято решение о допуске к участию в открытом конкурсе следующих участников размещения заказа: ОАО «Страховая компания «РОСНО» - отсутствует выписка из протокола общего собрания акционеров и ООО «Страховая компания «СОГЛАСИЕ» - отсутствует выписка из протокола общего собрания учредителей.
Представленные в составе заявок на участие в открытом аукционе участниками размещения заказа документы не являются документами, подтверждающими полномочия лиц на осуществление действий от имени участников размещения заказа - юридических лиц, поскольку в силу пп. 4 п. 2 ст. 33 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» к компетенции общего собрания участников общества относится образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий.
Уставом ООО «Страховая компания «СОГЛАСИЕ» установлено, что к исключительной компетенции общего собрания участников Общества относится избрание исполнительного органа Общества, что соответствует положениям п. 1 ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 года №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», согласно которым единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества. Согласно положениям ст. 37 Федерального закона от 08.02.1998 года №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» решения общего собрания оформляются протоколами общего собрания участников общества. Следовательно, документом, подтверждающим полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, является протокол общего собрания участников Общества с ограниченной ответственностью или выписка из него. В заявке на участие в конкурсе ООО «Страховая компания «СОГЛАСИЕ» отсутствует протокол общего собрания участников или выписка из него об избрании директора Общества.
Уставом ОАО «Страховая компания «РОСНО» установлено, что к исключительной компетенции общего собрания акционеров Общества относится избрание исполнительного органа Общества, что соответствует положениям п. 8. ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 26.12.1995 года №208-ФЗ «Об акционерных обществах», согласно которым исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием акционеров общества. Согласно положениям ст. 49 Федерального закона от 26.12.1995 года №208-ФЗ «Об акционерных обществах» решения общего собрания акционеров общества оформляются протоколом. Следовательно, документом, подтверждающим полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, является протокол общего собрания акционеров Общества или выписка из него.
Таким образом, полномочия лиц на осуществление действий от имени участников размещения заказа не подтверждены надлежащим образом.
4.Государственным заказчиком Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям нарушены требования ч. 7 ст. 28 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации, и требования п. 28 Постановления Правительства РФ от 10.09.2009 года № 722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственный или муниципальных нужд», в соответствии с положениями которого для определения рейтинга заявки по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» в конкурсной документации устанавливается максимальное значение в баллах для каждого показателя указанного критерия - в случае применения нескольких показателей, при этом сумма максимальных значений всех установленных показателей составляет 100 баллов, поскольку государственным заказчиком установлены максимальное и минимальное значение для каждого показателя.
Такой порядок не позволяет каждому члену комиссии самостоятельно применить более высокое значение оценки заявки на участие в открытом конкурсе с лучшими, по его мнению, условиями исполнения контракта и повлиять на определение победителя открытого конкурса.
5.Государственным заказчиком Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям нарушены требования ч. 3.3 ст. 25 Закона о размещении заказов, которыми установлены исчерпывающие требования к оформлению заявки на участие в открытом конкурсе, поскольку в Разделе 1.3. «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа и инструкция по их заполнению» конкурсной документации в «Заявке на участие в открытом конкурсе» установлено требование о ее представлении на бланке организации. Признать данное нарушение не повлиявшим на итоги проведения открытого конкурса.
Решила:
1.Признать жалобу ОАО «Военно-страховая компания» в лице Брянского филиала ОАО «ВСК» (241019 г. Брянск, ул. Красноармейская, д.100) на действия государственного заказчика Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям при размещении заказа путем проведения открытого конкурса по определению страховщика по государственному контракту об обязательном страховании гражданской ответственности владельца транспортных средств необоснованной.
2.По итогам проведения внеплановой проверки признать в действиях государственного заказчика Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям нарушения требований ч. 3.3 ст. 25, ч. 1, 2 ст. 27, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и п. 28 Постановления Правительства РФ от 10.09.2009 года № 722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственный или муниципальных нужд».
3.По факту выявленных нарушений выдать государственному заказчику Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям предписание об устранении нарушений требований ч. 1, 2 ст. 27, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и п. 28 Постановления Правительства РФ от 10.09.2009 года № 722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственный или муниципальных нужд».
4.Передать материалы дела должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-08-23 Приложение к Решению от 23 августа 2010 года № Б/Н Предписание