Решение Брянского УФАС России от 25.08.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 19 августа 2010г.
В полном объеме решение изготовлено 25 августа 2010г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя комиссии: <...>
Членов Комиссии:
<...>
в присутствии:
<...>– заместителя директора Департамента ТЭК и ЖКХ Брянской области;
<...> - главного специалиста отдела реализации жилищной политики Департамента ТЭК и ЖКХ Брянской области,
рассмотрев дело №136 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Установила:
В результате анализа материалов, представленных прокуратурой Брянской области по обращению депутата Брянской областной Думы Фидры В.А. о нарушении должностными лицами Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области Федерального закона от 26.07.2006г. № 135- ФЗ «О защите конкуренции» было установлено следующее:
Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области в рамках реализации региональной адресной программы «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории Брянской области (2010г.)» направил в адрес глав администраций муниципальных образований Брянской области письма с рекомендацией довести до управляющих организаций и ТСЖ сведений о конкретных юридических лицах: КП «Управление капитального строительства Брянской области», МУП «Брянсгорстройзаказчик», к которым следует обратиться для заключения договоров на выполнение технического надзора за проведением работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.
Согласно письму Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области исх. №1098и от 09.08.2010г. услуги по техническому надзору за проведением работ по капитальному ремонту многоквартирных домов на территории Брянской области оказывают следующие хозяйствующие субъекты:
- КП «Управление капитального строительства Брянской области»;
- МУП «Брянскгорстройзаказчик»;
- НИСЛ «Ремстрой»;
- ООО «Глория Плюс»;
- ООО «Строитель»;
- ООО «Русский Дом»;
- ООО «Восход – Трубчевск».
Таким образом, рекомендации в отношении конкретных хозяйствующих субъектов ставят данные предприятия в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим один и тот же вид деятельности, что является нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. « О защите конкуренции».
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, Департаментом топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области совершено действие (направление в адрес глав администраций муниципальных образований Брянской области вышеуказанных писем), которое приводит к ограничению конкуренции и тем самым нарушает часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135- ФЗ «О защите конкуренции».
В процессе рассмотрения дела Комиссии были представлены следующие пояснения:
На базе Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в субъекте была разработана региональная адресная программа «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории Брянской области (2010г.)». В 2009 году департаментом было получено разрешение заключать договоры по техническому надзору по капитальному ремонту с определенными строительными организациями. Причиной тому явилось большое количество как частных так и государственных строительных организаций, выполняющих капитальный ремонт не в соответствии с техническими условиями и регламентами.
Работы по осуществлению строительного контроля относятся к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, что влечет за собой для организаций осуществляющих данную деятельность необходимость членства в саморегулируемых организациях и получение соответствующих допусков.
Выполнение строительного контроля за работами, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства при капитальном ремонте многоквартирных домов могут осуществлять организации, являющиеся членами саморегулируемых организаций и имеющие необходимые допуски.
Среди подведомственных департаменту по строительству Брянской области организаций данному требованию соответствует КП Брянской области «УКС».
Вместе с тем, учитывая результаты проверки, проведенной Росфиннадзором по Брянской области в январе-апреле 2010г., было определены хозяйствующие субъекты, которые соответствуют требованиям по качественному выполнению работ и разосланы письма рекомендательного характера.
Комиссия не приняла доводы представителей Департамента ТЭУ и ЖКХ Брянской области, изложенные в пояснении.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ « О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать в действиях Департамента ТЭК и ЖКХ Брянской области факт нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать Департаменту ТЭК и ЖКХ Брянской области предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» путем совершения действий, направленных на отзыв писем в адрес глав администраций муниципальных образований Брянской области с рекомендацией довести до управляющих организаций и ТСЖ сведений о конкретных юридических лицах: КП «Управление капитального строительства Брянской области», МУП «Брянсгорстройзаказчик», к которым следует обратиться для заключения договоров на выполнение технического надзора за проведением работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.
Приложения
2010-08-25 Приложение к Решению от 25 августа 2010 года № Б/Н Предписание