Решение Брянского УФАС России от 27.08.2010 г № Б/Н
По итогам проведения внеплановой проверки № 52 соблюдения законодательства РФ о размещении заказов
На основании статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 12.11.2009 года №499 «О проведении внеплановой проверки»
Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Ведущего заседание инспекции: «…» заместителя руководителя Брянского УФАС России.
Членов Инспекции:
«…» зам. начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ - члена инспекции;
«…»специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ - члена инспекции;
«…»ведущего специалиста-эксперта отдела финансовых и товарных рынков- член инспекции.
Проведя внеплановую проверку Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области (241050 г. Брянск, ул. Красноармейская, д.60) при размещении заказа путем проведения запроса котировок на поставку лазерных цветных многофункциональных систем
Установила:
1.23.08.2019 года Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Брянской области на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.ru обнаружено извещение о проведении запроса котировок на поставку лазерных цветных многофункциональных систем. Извещение о проведении запроса котировок утверждено Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Брянской области (Брянскстат).
Срок окончания подачи котировочных заявок установлен до 17 часов 30 минут 02.09.2010 года.
2.В рамках проведения внеплановой проверки установлено, что государственным заказчиком - Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Брянской области (Брянскстат), при проведении запроса котировок допущены нарушения требований законодательства РФ о размещении заказов:
2.1.Государственным заказчиком – Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Брянской области (Брянскстат) нарушены положения части 5 ст. 9 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми, при заключении и исполнении государственного контракта изменение условий контракта, указанных в п.8 ст.47 Закона о размещении заказов, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.6 и 8.1 настоящей статьи, поскольку государственным заказчиком в п.3.2 проекта государственного контракта на закупку лазерных цветных многофункциональных систем установлено, что «сроки выполнения Поставки могут быть изменены по согласованию между Сторонами, выраженному в письменном виде».
2.2.Государственным заказчиком – Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Брянской области (Брянскстат) нарушены положения части 8 ст. 9 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми расторжение государственного допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, поскольку государственным заказчиком в п. 4.1.4. государственного контракта на закупку лазерных цветных многофункциональных систем определено, что «заказчик вправе отказаться от исполнения настоящего контракта в любое время до окончания Поставки товара, возместив Поставщику затраты пропорционально его расходам за выполненный объем работ».
2.3.Государственным заказчиком – Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Брянской области (Брянскстат) нарушены положения п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми запрос котировок должен содержать: наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, поскольку в извещении о проведении запроса котировок на поставку лазерных цветных многофункциональных систем не установлено требование к безопасности поставляемых товаров.
2.4.Государственным заказчиком – Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Брянской области (Брянскстат) нарушены положения ст. 44 Закона о размещении заказов, содержащей исчерпывающие требования к содержанию котировочной заявке, поскольку:
1) Государственным заказчиком Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Брянской области (Брянскстат) в Приложении №1 к извещению №100820/003221/20 от 23 августа 2010 года о проведении запроса котировок на поставку цветных лазерных многофункциональных систем установлено требование по подаче котировочных заявок на фирменном бланке организации - участника размещения заказа.
2) Пунктом 9 Приложения 1 к извещению №100820/003221/20 от 23 августа 2010 года о проведении запроса котировок на поставку цветных лазерных многофункциональных систем определено, что «настоящая заявка будет носить характер предварительного заключенного нами и Заказчиком договора о заключении Контракта на условиях наших предложений».
В соответствии с требованиями ст. 44 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа сведения и документы, не предусмотренные статьи 44 Закона о размещении заказов, не допускается.
2.5 Государственным заказчиком – Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Брянской области (Брянскстат) нарушены положения части 2 ст. 45 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми извещение о проведении запроса котировок не может содержать требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, поскольку извещение о проведении запроса котировок ( Техническое задание на поставку лазерных цветных многофункциональных систем Приложение №1, №2) содержат требование к конкретным характеристикам поставляемых товаров: размеры многофункционального устройства (ширина 656 мм., глубина 825мм., высота 933 мм.), емкости цветных картриджей - 20 тыс. копий, емкости черного картриджей - 28 тыс. копий, памяти спулинга PCL/PS – 2 ГБ (с жестким диском), встроенной памяти – 3 МБ, разрешения - 1200 dpi x 1200 dpi, 600 dpi x 600 dpi (PCL, PS), разрешение при печати – 600 dpi x 600 dpi, эффективная ширина сканирования – 292 мм и т.д.
Указание конкретных численных параметров характеристик товаров вместо диапазонов таких характеристик («не более», «не менее», «от – до» и т.п.) указывают на узкий круг производителей и ограничивают возможности участников размещения заказа, предлагающих аналогичные товары других производителей, соответствующие потребностям заказчика, но не совпадающие полностью с указанными численными показателями.
На основании изложенного, инспекция, руководствуясь, частями 9, 10 ст. 17 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать в действиях Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области (Брянскстат) (241050 г. Брянск, ул. красноармейская, д.60) нарушение требований ч.ч. 5,8 ст. 9, п.4 ст.43, ст. 44, ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
2.Выдать Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Брянской области предписание об устранении нарушений ч.ч. 5,8 ст. 9, п.4 ст.43, ст. 44, ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Направить соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России материалы проверки для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Подписи
Приложения
2010-08-27 Приложение к Решению от 27 августа 2010 года № Б/Н Предписание