Постановление Брянского УФАС России от 15.09.2010 г № Б/Н

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

Я, заместитель руководителя- начальник отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России,
рассмотрев материалы дела № 138 об административном правонарушении, материалы проверки контрольно – счетной палаты города Брянска от 19.07.2010 года признал их достаточными для возбуждения дела в отношении председателя Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации
Установил:
19 июля 2010 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области поступили материалы проверки Контрольно-счетной палаты Брянской городской администрации по соблюдению Комитетом по физической культуре и спорту Брянской городской администрации требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов).
Из представленных документов установлено, что муниципальным заказчиком Комитет по физической культуре и спорту Брянской городской администрации нарушены требования части 3 статьи 10, п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов в части принятия решения о выборе способа размещения заказа при заключении договоров на приобретение медалей в IV квартале 2009 года.
В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона о размещении заказов решение о способе размещения заказа принимается муниципальным заказчиком в соответствии с положениями настоящего Федерального закона. Согласно части 2 ст. 10 указанного Закона во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов (аукциона или конкурса), за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Исключительные случаи установлены ч.2 ст.42 Закона о размещении заказов (запрос котировок) и ст. 55 Закона о размещении заказов (у единственного исполнителя).
При этом, в соответствии с положениями п.14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов муниципальный заказчик вправе заключить муниципальный контракт или договор с единственным поставщиком на сумму, не превышающую установленного Банком России предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке, при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.
В соответствии с Указанием Центрального Банка Российской Федерации от 20 июня 2007 года № 1843-У "О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя" расчеты наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами, а также между юридическим лицом и гражданином, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, между индивидуальными предпринимателями, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, в рамках одного договора, заключенного между указанными лицами, могут производиться в размере, не превышающем 100 тысяч рублей.
При этом в силу той же нормы (п. 14 п. 2 ст. 55) заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. т. е 100 тысяч рублей. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены государственные или муниципальные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
В нарушение вышеуказанных положений муниципальный заказчик Комитет по физической культуре и спорту Брянской городской администрации в течение одного квартала (4 квартал 2009 года) разместил заказы на приобретение медалей на сумму более 100 тысяч рублей.
Данный факт подтверждается следующими представленными муниципальным заказчиком документами:
1.06 октября 2009 года муниципальным заказчиком Комитетом по физической культуре и спорту Брянской городской администрации в лице председателя Новикова Н.В. заключен договор № б/н с ИП Игиновой Т.А., предметом которого является поставка медалей по накладной № 148. Сумма договора составляет 6840 рублей.
2.07 октября 2009 года муниципальным заказчиком Комитетом по физической культуре и спорту Брянской городской администрации в лице председателя Новикова Н.В. заключен договор № б/н с ИП Игиновой Т.А., предметом которого является поставка медалей по накладной № 149. Сумма договора на поставку медалей составляет 8100 рублей.
3.16 октября 2009 года муниципальным заказчиком Комитетом по физической культуре и спорту Брянской городской администрации в лице председателя Новикова Н.В. заключен договор № б/н с ИП Игиновой Т.А., предметом которого является поставка медалей по накладной № 170. Сумма договора на поставку медалей составляет 2160 рублей.
4.19 октября 2009 года муниципальным заказчиком Комитетом по физической культуре и спорту Брянской городской администрации в лице председателя Новикова Н.В. заключен договор № б/н с ИП Игиновой Т.А., предметом которого является поставка медалей по накладной № 172. Сумма договора на поставку медалей составляет 810 рублей.
5.20 октября 2009 года муниципальным заказчиком Комитетом по физической культуре и спорту Брянской городской администрации в лице председателя Новикова Н.В. заключен договор № б/н с ИП Игиновой Т.А., предметом которого является поставка медалей по накладной № 166. Сумма договора составляет 5400рублей.
6.20 октября 2009 года муниципальным заказчиком Комитетом по физической культуре и спорту Брянской городской администрации в лице председателя Новикова Н.В. заключен договор № б/н с ИП Игиновой Т.А., предметом которого является поставка медалей по накладной № 168. Сумма договора составляет 6480 рублей.
7.20 октября 2009 года муниципальным заказчиком Комитетом по физической культуре и спорту Брянской городской администрации в лице председателя Новикова Н.В. заключен договор № б/н с ИП Игиновой Т.А., предметом которого является поставка медалей по накладной № 167. Сумма договора составляет 10800 рублей.
8.29 октября 2009 года муниципальным заказчиком Комитетом по физической культуре и спорту Брянской городской администрации в лице председателя Новикова Н.В. заключен договор № б/н с ИП Игиновой Т.А., предметом которого является поставка медалей по накладной № 173. Сумма договора составляет 3240 рублей
8.30 октября 2009 года муниципальным заказчиком Комитетом по физической культуре и спорту Брянской городской администрации в лице председателя Новикова Н.В. заключен договор № б/н с ИП Игиновой Т.А., предметом которого является поставка медалей по накладной № 185. Сумма договора составляет 2250 рублей.
9.30 октября 2009 года муниципальным заказчиком Комитетом по физической культуре и спорту Брянской городской администрации в лице председателя Новикова Н.В. заключен договор № б/н с ИП Игиновой Т.А., предметом которого является поставка медалей по накладной № 181. Сумма договора составляет 3960 рублей.
10.02 ноября 2009 года муниципальным заказчиком Комитетом по физической культуре и спорту Брянской городской администрации в лице председателя Новикова Н.В. заключен договор № б/н с ИП Игиновой Т.А., предметом которого является поставка медалей по накладной № 183. Сумма договора составляет 8280 рублей.
11.02 ноября 2009 года муниципальным заказчиком Комитетом по физической культуре и спорту Брянской городской администрации в лице председателя Новикова Н.В. заключен договор № б/н с ИП Игиновой Т.А., предметом которого является поставка медалей по накладной № 184. Сумма договора составляет 3240 рублей.
12.05 ноября 2009 года муниципальным заказчиком Комитетом по физической культуре и спорту Брянской городской администрации в лице председателя Новикова Н.В. заключен договор № б/н с ИП Игиновой Т.А., предметом которого является поставка медалей по накладной № 252. Сумма договора составляет 1620 рублей.
13.06 ноября 2009 года муниципальным заказчиком Комитетом по физической культуре и спорту Брянской городской администрации в лице председателя Новикова Н.В. заключен договор № б/н с ИП Игиновой Т.А., предметом которого является поставка медалей по накладной № 187. Сумма договора составляет 1620 рублей.
14.11 ноября 2009 года муниципальным заказчиком Комитетом по физической культуре и спорту Брянской городской администрации в лице председателя Новикова Н.В. заключен договор № б/н с ИП Игиновой Т.А., предметом которого является поставка медалей по накладной № 194. Сумма договора составляет 5040 рублей.
15.12 ноября 2009 года муниципальным заказчиком Комитетом по физической культуре и спорту Брянской городской администрации в лице председателя Новикова Н.В. заключен договор № б/н с ИП Игиновой Т.А., предметом которого является поставка медалей по накладной № 196. Сумма договора на приобретение медалей составляет 24840 рублей.
16.16 ноября 2009 года муниципальным заказчиком Комитетом по физической культуре и спорту Брянской городской администрации в лице председателя Новикова Н.В. заключен договор № б/н с ИП Игиновой Т.А., предметом которого является поставка медалей по накладной № 202. Сумма договора на приобретение медалей составляет 1620 рублей.
17.17 ноября 2009 года муниципальным заказчиком Комитетом по физической культуре и спорту Брянской городской администрации в лице председателя Новикова Н.В. заключен договор № б/н с ИП Игиновой Т.А., предметом которого является поставка медалей по накладной № 203. Сумма договора составляет 4320 рублей.
18.23 ноября 2009 года муниципальным заказчиком Комитетом по физической культуре и спорту Брянской городской администрации в лице председателя Новикова Н.В. заключен договор № б/н с ИП Игиновой Т.А., предметом которого является поставка медалей по накладной № 214. Сумма договора составляет 2880 рублей.
19.24 ноября 2009 года муниципальным заказчиком Комитетом по физической культуре и спорту Брянской городской администрации в лице председателя Новикова Н.В. заключен договор № б/н с ИП Игиновой Т.А., предметом которого является поставка медалей по накладной № 219. Сумма договора составляет 2250 рублей.
20.01 декабря 2009 года муниципальным заказчиком Комитетом по физической культуре и спорту Брянской городской администрации в лице председателя Новикова Н.В. заключен договор № б/н с ИП Игиновой Т.А., предметом которого является поставка медалей по накладной № 233. Сумма договора составляет 3510 рублей.
21.01 декабря 2009 года муниципальным заказчиком Комитетом по физической культуре и спорту Брянской городской администрации в лице председателя Новикова Н.В. заключен договор № б/н с ИП Игиновой Т.А., предметом которого является поставка медалей по накладной № 232. Сумма договора составляет 1080 рублей.
22.03 декабря 2009 года муниципальным заказчиком Комитетом по физической культуре и спорту Брянской городской администрации в лице председателя Новикова Н.В. заключен договор № б/н с ИП Игиновой Т.А., предметом которого является поставка медалей по накладной № 237. Сумма договора составляет 11340 рублей.
23.04 декабря 2009 года муниципальным заказчиком Комитетом по физической культуре и спорту Брянской городской администрации в лице председателя Новикова Н.В. заключен договор № б/н с ИП Игиновой Т.А., предметом которого является поставка медалей по накладной № 239. Сумма договора составляет 1080 рублей.
24.14 декабря 2009 года муниципальным заказчиком Комитетом по физической культуре и спорту Брянской городской администрации в лице председателя Новикова Н.В. заключен договор № б/н с ИП Игиновой Т.А., предметом которого является поставка медалей по накладной № 186. Сумма договора составляет 1620 рублей.
25.22 декабря 2009 года муниципальным заказчиком Комитетом по физической культуре и спорту Брянской городской администрации в лице председателя Новикова Н.В. заключен договор № б/н с ИП Игиновой Т.А., предметом которого является поставка медалей по накладной № 286. Сумма договора на приобретение медалей составляет 960 рублей.
26.23 декабря 2009 года муниципальным заказчиком Комитетом по физической культуре и спорту Брянской городской администрации в лице председателя Новикова Н.В. заключен договор № б/н с ИП Игиновой Т.А., предметом которого является поставка медалей по накладной № 284. Сумма договора составляет 17010 рублей.
27.23 декабря 2009 года муниципальным заказчиком Комитетом по физической культуре и спорту Брянской городской администрации в лице председателя Новикова Н.В. заключен договор № б/н с ИП Игиновой Т.А., предметом которого является поставка медалей по накладной № 287. Сумма договора составляет 1080 рублей.
В силу ч. 4 ст. 9 Закона о размещении заказов заказ признается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, со дня заключения иных гражданско-правовых договоров. Таким образом, в течение 4 квартала 2009 года Комитетом по физической культуре и спорту Брянской городской администрации размещены заказы на поставку одноименных товаров- медалей на общую сумму 143430 рублей, что превышает установленный п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов размер -100 000 рублей
На основании вышеизложенного установлено событие административного правонарушения, выразившееся в принятии должностным лицом муниципального заказчика решения о выборе способа размещения заказа на приобретение медалей с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Поскольку договоры на приобретение медалей в IV квартале 2009 года заключены председателем Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации, то указанное лицо является субъектом административного правонарушения.
Время совершения административного правонарушения: 06.10.2090 г., 07.10.2009 г,.16.10. 2009 г., 19.10.2009 г., 20.10.2009 г., 29.10.2009 г., 30.10.2009 г., 02.11.2009 г., 05.11.2009г., 06.11.2009 г., 11.11.2009 г., 12.1.2009 г., 16.11.2009 г., 17.11.2009 г., 23.11.2009 г., 24.11.2009 г.,01.12.2009 г., 03.12.2009 г., 04.12.2009 г. 14.12.2009 г.,22.12.2009 г., 23.12.2009 г.
Место совершения административного правонарушения: г.Брянск
В соответствии с частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ принятие должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд для государственных или муниципальных заказчиков, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Постановил:
Применить к председателю Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации меру ответственности в виде административного штрафа за нарушение законодательства о размещении заказов в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей в соответствии с ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ.
Согласно пункту 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии ч.5 ст.3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Реквизиты счетов для зачисления административных штрафов:
№ счета получателя: 40101810300000010008
ИНН получателя платежа: 3234034811
Наименование банка получателя платежа: ГРКЦ Банка России по Брянской области
БИК: 041501001
ОКАТО: 15401000000
КБК: 161 116 33050 05 0000 140
КПП: 325001001
Наименование получателя: УФК по Брянской области (УФАС России по Брянской области)
Сумма платежа: 100%
Назначение платежа: административный штраф по постановлению Брянского УФАС России о наложении штрафа об административном правонарушении от «15» сентября 2010 года.
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа надлежит представить в Брянское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В соответствии с частью 3 статьи 30.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным её рассматривать.
В соответствии со ст. 31.1 КоАП РФ постановление вступает в законную силу по истечении десятидневного срока с момента получения постановления о наложении штрафа.
Заместитель руководителя - начальник отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России