Решение Брянского УФАС России от 20.09.2010 г № Б/Н
По итогам проведения внеплановой проверки № 62 соблюдения законодательства РФ о размещении заказов
На основании статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 13.09.2010 года №542 «О проведении внеплановой проверки»
Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Ведущего заседание инспекции: (…) – заместителя руководителя - начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
Членов Инспекции:
(…)- главного специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ- члена инспекции;
(….) - специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ - члена инспекции;
(….)– ведущего специалиста-эксперта отдела финансовых и товарных рынков - члена инспекции;
Проведя внеплановую проверку Муниципальное учреждение здравоохранения Трубчевская центральная районная больница» (242220 г. Брянская обл. г.Трубчевск ул. ген. Петрова д.15) далее МУЗ «Трубчевская ЦРБ» при размещении заказа способом проведения запроса котировок на поставку молочной продукции
Установила:
07.09.2010 года муниципальным заказчиком МУЗ «Трубчевская ЦРБ» на официальном сайте закупок Брянской области www.tender.debryansk.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку молочной продукции. Извещение о проведении запроса котировок утверждено И.о. главного врача (…).
Срок окончания подачи котировочных заявок установлен до 10 часов 00 минут 14.09.2010 года.
В рамках проведения внеплановой проверки установлено, что муниципальным заказчиком МУЗ «Трубчевская ЦРБ» при размещении заказа способом проведения запроса котировок на поставку молочной продукции допущены нарушения требований законодательства РФ о размещении заказов:
1.Муниципальным заказчиком МУЗ «Трубчевская ЦРБ» нарушены положения части 5 ст. 9 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми, при заключении и исполнении муниципального контракта изменение условий контракта, указанных в п.8 ст.47 Закона о размещении заказов, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.6 и 8.1 настоящей статьи и п.8 ст.9 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми расторжение муниципального контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, поскольку муниципальным заказчиком п.7.1 и п.7.3 проекта муниципального контракта на поставку молочных продуктов определено:
- пункт 7.1: «односторонний отказ от исполнения настоящего контракта или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения контракта одной из сторон»;
- пункт 7.3: что «покупатель вправе в одностороннем порядке изменить или расторгнуть настоящий контракт, если Поставщик поставляет товары ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемой для Покупателя срок либо нарушают сроки поставки».
3.Муниципальным заказчиком МУЗ «Трубчевская ЦРБ» нарушены положения п. 10 ст. 43 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми извещение о проведении запроса котировок должно содержать «срок и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг», поскольку п. 10 извещения о проведении запроса котировок на поставку молочной продукции и п. 2.2 проекта муниципального контракта устанавливают различные условия к срокам и условиям оплаты товара, а именно п. 2.2 проекта муниципального контракта определено, что «расчеты за товар производятся в форме безналичного расчета в течении 30 дней с момента поставки товаров», тогда как п.10 извещения о проведении запроса котировок на поставку молочной продукции определено «срок и условия оплаты поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг: безналичный расчет, в течении 4 квартала 2010г.»
4.Муниципальным заказчиком МУЗ «Трубчевская ЦРБ» нарушены положения части 2 ст. 45 Закона о размещении заказов, согласно которым: извещение о проведении запроса котировок не может содержать требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, поскольку в извещении о проведении запроса котировок содержаться:
4.1.Конкретные требования к потребительским свойствам молочных продуктов: масло сливочное (72.5 % жирности), сыр колбасный копченный (40 % жирности), творог весовой (9 % жирности), сметана (15 % жирности), кефир (3.2 % жирности);
4.2.Конкретное товарное название молочных продуктов: масло сливочное (крестьянское), сыр колбасный копченный (янтарный);
4.3.Установлены конкретные требования к объему упаковки продукции: сметана (фасовка по 0.5 л.), кефир (фасовка по 0.5 кг).
5.Муниципальным заказчиком МУЗ «Трубчевская ЦРБ» нарушены положения части 2 ст. 45 Закона о размещении заказов, которыми определено, что если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными на основании пункта 4 статьи 43 настоящего Федерального закона, поскольку заказчиком в Приложении к извещению по продуктам питания (молочные продукты) не указаны характеристики эквивалента.
6.Муниципальным заказчиком МУЗ «Трубчевская ЦРБ» нарушены положения ч.4 ст. 47 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми, результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается на официальном сайте, а именно в протоколе заседания котировочной комиссии МУЗ «Трубчевская ЦРБ» №52 от 14 сентября 2010г. отсутствует подпись муниципального заказчика.
На основании изложенного, инспекция, руководствуясь, частями 9, 10 ст. 17 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать в действиях Муниципального учреждения здравоохранения «Трубчевская центральная районная больница» (242220 г. Брянская обл. г.Трубчевск ул. ген. Петрова д.15) нарушение требований ч.ч. 5,8 ст. 9, ч.10 ст.43, ч. 2 ст. 45, ч.4 ст. 47 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Выдать Муниципальному учреждению здравоохранения «Трубчевская центральная районная больница» предписание об устранении нарушений ч.ч. 5,8 ст. 9, ч.10 ст.43, ч. 2 ст. 45, ч.4 ст. 47 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Направить соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России материалы проверки для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Подпись
Приложения
2010-09-20 Приложение к Решению от 20 сентября 2010 года № Б/Н Предписание