Решение Брянского УФАС России от 21.09.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства РФ о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
заместителя руководителя - начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России;
Членов Комиссии:
главного специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
ведущего специалиста-эксперта отдела товарных и финансовых рынков;
специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
В присутствии представителей: Клетнянской городской администрации, ОАО «Брянскавтодор»
рассмотрев поступившую жалобу участника размещения заказа ОАО «Брянскавтодор»
Установила:
14.09.2010 года в адрес Брянского УФАС России поступила жалоба участника размещения заказа ОАО «Брянскавтодор» на действия аукционной комиссии Клетнянской поселковой администрации при размещении заказа путем проведения открытого аукциона по выбору подрядчика для выполнения работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Ленина в п.г.т. Клетня Клетнянского района Брянской области.
Жалоба подана в срок, установленный частью 2 статьи 57 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов).
Рассмотрение жалобы назначено на «21» сентября 2010 г. на 10 часов 30 минут. На момент рассмотрения жалобы муниципальный контракт не заключен.
Согласно представленным документам 14 августа 2010 г. Клетнянской поселковой администрацией на официальном сайте закупок Брянской области www.tendеr.debryansk.ru размещены извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул.Ленина в п.г.т. Клетня Клетнянского района Брянской области и документация об аукционе.
До окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 03.09.2010 года подано 2 заявки. По итогам рассмотрения заявок на участие в аукционе Заявитель был допущен к участию в аукционе. Согласно жалобы ОАО «Брянскавтодор» в процессе проведения аукциона было допущено нарушение ч.7 ст.37 Закона о размещении заказов, а именно заказчиком не осуществлялась аудиозапись аукциона. Так же согласно п.5 ч.5.2 ст.37 Закона о размещении заказов аукционистом был нарушен порядок проведения аукциона.
Представители Клетнянской поселковой администрации частично согласились с доводами изложенными в жалобе и по существу жалобы пояснили, что аудиозапись аукциона действительно не осуществлялась по техническим причинам не зависящим от заказчика, а порядок проведения аукциона нарушен не был. После объявления начальной цены и цены сниженной соответствии с «шагом аукциона» участник под №1 поднял карточку тем самым подтвердив согласие с предложенной ценой. Аукционист объявил цену контракта троекратно. Участник под №2 не поднял карточки, аукционист объявил об окончании аукциона.
Заслушав пояснения заказчика, заявителя, изучив представленные документы, осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам:
1.Муниципальным заказчиком Клетнянская поселковая администрация нарушены требования ч.7 ст.37 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми при проведении аукциона заказчик, уполномоченный орган в обязательном порядке осуществляют аудиозапись аукциона, поскольку муниципальным заказчиком при проведении аукциона на выполнения работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Ленина в п.г.т. Клетня Клетнянского района Брянской области аудиозапись не осуществлялась.
2.Муниципальным заказчиком Клетнянская поселковая администрация нарушены требования ч.5 ст.37 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона, на "шаг аукциона", в соответствии с ч.4 ст.37 Закона о размещении заказов "шаг аукциона" устанавливается в размере пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона, поскольку в извещении о проведении открытого аукциона установлена начальная (максимальная) цена контракта: 11 162 183,00 рублей. «Шаг аукциона»: величина понижения начальной цены каждого лоты устанавливается в размере 5 %-558109 тыс.рублей. 5% от начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении, составляет 558109,15 рублей, следовательно при расчете «шага аукциона» муниципальным заказчиком было потеряно 15 копеек.
3.Аукционистом Клетнянской поселковой администрации нарушены требования п.4 ч.5.2 ст.37 Закона о размещении заказов, в соответствии с положениями которых аукционист объявляет номер карточки участника аукциона, который первым поднял карточку после объявления аукционистом начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и цены контракта, сниженной в соответствии с "шагом аукциона", а также новую цену контракта, сниженную в соответствии с "шагом аукциона" в порядке, установленном частью 5 настоящей статьи, и "шаг аукциона", в соответствии с которым снижается цена, поскольку аукционистом после поднятия участником размещения заказа карточки под №1 не объявлена новая цена контракта, сниженная в соответствии с «шагом аукциона». При этом в силу ч.5 ст.37 Закона о размещении заказов в случае, если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта, аукционист обязан снизить "шаг аукциона" на 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не ниже 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
4.Муниципальным заказчиком Клетнянская поселковая администрация нарушены требования абз. 1 ч. 4 ст. 34 и абз. б п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, поскольку документацией об аукционе не установлен перечень видов работ, допуск к которым должен представить в составе заявки на участие в аукционе участник размещения заказа.
Согласно положениям п. б абз. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе должен представить копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами. Следовательно, муниципальный заказчик вправе требовать от участника размещения заказа подтверждения его допуска только к тем работам из числа входящих в предмет аукциона, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден Приказом Минрегиона от 30 декабря 2009 г. № 624 (в ред. от 23.06.2010 года №294).
Следовательно, соответствие требованиям, устанавливаемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющимся предметом рассматриваемого заказа, определяются наличием у лица разрешения на выполнение работ, входящих в предмет размещаемого заказа и одновременно входящих в Перечень работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства.
5.Муниципальным заказчиком Клетнянская поселковая администрация нарушены требования ч. 2.1 ст. 35 Закона о размещении заказов, поскольку форма справки содержит требование о декларировании участником размещения заказа отсутствия сведений о нем в реестре недобросовестных поставщиков (в соответствии с требованиями ч. 2.1 ст. 35 Закона о размещении заказов участник размещения заказа в заявке на участие в аукционе декларирует свое соответствие требованиям п. 2-4 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, но не п. 2 ч. 2 ст. 11 Закона о размещении заказов).
6.Муниципальным заказчиком Клетнянская поселковая администрация нарушены положения ч. 2.2 ст. 35 Закона о размещении заказов, определяющие исчерпывающий перечень требований к оформлению заявки на участие в аукционе, поскольку муниципальным заказчиком установлено требование о подписании анкеты участника размещения заказа и справки, входящих в состав заявки на участие в аукционе, главным бухгалтером участника размещения заказа. 7. Муниципальным заказчиком Клетнянская поселковая администрация нарушены требования части 3 ст. 35 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми не допускается требовать от участника размещения заказа сведения и документы, кроме определенных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, поскольку Клетнянской поселковой администрацией в приложении № 6 документации об аукционе «Анкета участника размещения заказа» установлено требование о предоставлении участниками размещения заказа сведений об учредителях, о регистрации, банковских реквизитах участника размещения заказа, сведения о руководителе, сведения о видах работ, на которые требуется лицензия, в разделе 4.3 документации об аукционе установлено требование о предоставлении участниками размещения заказа сведений о подтверждении согласия с начальной ценой контракта, указанной в извещении, документацией об аукционе установлено требование, что сведения об организации-поставщика должны содержаться на фирменном бланке, а так же требование о предоставлении документа подтверждающего, что в отношении участника не проводится ликвидация, отсутствует решение арбитражного суда о признании участника размещения заказа банкротом и об открытии конкурсного производства.
8.Муниципальным заказчиком Клетнянская поселковая администрация нарушены требования п.3 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае, если он не предоставил документ или копию документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в документации об аукционе, поскольку муниципальным заказчиком в документации об аукционе установлено следующее основание для отказа к участию в аукционе: невнесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.
9.Муниципальным заказчиком Клетнянская поселковая администрация нарушены требования п.п.в) п.3 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов в соответствии с которыми заявка на участие в аукционе должна содержать копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию акта приемки объекта капитального строительства, за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство, в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой, в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа), поскольку в п. «г» раздела 4.3 документации об аукционе необоснованно установлено требование о предоставлении копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копии акта приемки объекта капитального строительства. Цена контракта указанная в извещении о проведении открытого аукциона не превышает пятьдесят миллионов рублей.
10.Муниципальным заказчиком Клетнянская поселковая администрация нарушены требования ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, в соответствии с положениями которых документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика, а также положения ст. 1 Закона о размещении заказов, которыми заложены принципы гласности и прозрачности размещения заказов, поскольку муниципальным заказчиком на официальном сайте закупок Брянской области www.tender.debryansk.ru не размещена проектно-сметная документация, отражающая в полном объеме все характеристики работ, их стоимость.
Ст. 743 ГК РФ установлено, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ, и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. Проект муниципального контракта, являющийся неотъемлемой частью документации об аукционе, неоднократно содержит указание на имеющуюся у муниципального заказчика проектно-сметную документацию: в п. 1.1 «Подрядчик принимает на себя обязательство в соответствии с заданием Заказчика и проектно-сметной документации выполнить работы по ремонту автомобильной дороги по ул.Ленина в п.г.т Клетня Клетнянского района Брянской области» и в п. 6.1 «Подрядчик гарантирует выполнение всех работ в полном объеме, предусмотренных проектно-сметной документацией…», что подразумевает выполнение работ в соответствии с проектно-сметной документацией и ознакомление с ней генеральным подрядчиком.
Отсутствие проектно-сметной документации на официальном сайте может повлечь за собой заключение муниципального контракта не на условиях, указанных в документации об аукционе и нарушение ч. 3 ст. 38 Закона о размещении заказов, в соответствии с положениями которых муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона.
На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь, частями 9,10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ОАО «Брянскавтодор» (241007 г.Брянск, ул.Дуки, 80) на действия аукционной комиссии Клетнянской поселковой администрации (242820, Брянская область, п.г.т. Клетня, ул. Ленина, 12) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона по выбору подрядчика для выполнения работ по ремонту автомобильной дороги по ул.Ленина в п.г.т. Клетня Клетнянского района Брянской области обоснованной.
2.По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях муниципального заказчика Клетнянской поселковой администрации нарушение требований ч.2.1 ст.11, п.3 ч.1 ст.12, , абз.1 ч.4 ст.34, ч.2, 4 ст.34, ч.ч.2, 2.1, 2.2., 3 ст.35, ч. 7 ст.37 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях аукциониста Клетнянской поселковой администрации нарушение требований ч.5 п.4 ч.5.2 ст.37 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
4.Выдать Клетнянской поселковой администрации предписание об устранении нарушений требований ч.2.1 ст.11, п.3 ч.1 ст.12, , абз.1 ч.4 ст.34, ч.2, 4 ст.34, ч.ч.2, 2.1, 2.2., 3 ст.35, ч. 7 ст.37 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
5.Передать соответствующему должностному лицу материалы дела для возбуждения административного производства.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-09-21 Приложение к Решению от 21 сентября 2010 года № Б/Н Предписание