Решение Брянского УФАС России от 24.09.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства РФ о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии: руководителя Брянского УФАС России;
Членов Комиссии: заместителя руководителя - начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России;
главного специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
ведущего специалиста-эксперта отдела товарных и финансовых рынков
специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ
В присутствии представителей: Управления лесами Брянской области, ООО «ТрейдПлюс», БОГУ «Брянский пожарно - спасательный центр»
рассмотрев жалобу участника размещения рассмотрев жалобу ООО «ТрэйдПлюс», поданную на действия уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области и государственного заказчика Управление лесами Брянской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона по закупке пожарно-технического вооружения:
Лот № 1 – закупка пожарно-технического вооружения: рукава пожарные напорные диаметром 51 мм - 319 шт., рукава пожарные напорные диаметром 66 мм - 280 шт.
Лот № 2 - закупка и поставка пожарно-технического вооружения: рукава напорно-всасывающие диаметром 77 мм – 35 шт.
Установила:
27.08.2010 года на официальном сайте закупок Брянской области размещено извещение и документация об аукционе по закупке пожарно-технического вооружения (лот № 1 и лот № 2). Документация об аукционе утверждена начальником Управления лесами Брянской области. На момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен.
Заявитель в жалобе указывает, что заказчиком установлено требование о соответствии поставляемого товара требованиям ГОСТ Р 51049 – 2008 «Рукава пожарные напорные. Общие технические требования. Методы испытаний». Однако, при описании технических характеристик пожарно-технического вооружения по лоту № 1, применяет параметры, отличных от указанных в соответствующем ГОСТе.
По лоту № 2 заявитель считает, в документации указана длина рукава пожарного напорного с внутренним гидроизоляционным слоем без наружного покрытия 4 ±0,1 м. Такой рукав не может быть назван «напорным», так как в ГОСТ Р 51049 – 2008 четко указана норма «Длина рукава 20 метров, предельное отклонение ±1 метр».
Заявитель также считает необоснованным требование о предоставлении участником размещения заказа вместе с товаром отчета о сертификационных испытаниях, выданным органом по сертификации. Представитель Заявителя при рассмотрении жалобы поддержал заявленные доводы.
Представитель БОГУ «Брянский пожарно-спасательный центр» в рамках рассмотрения пояснил, что при формировании технического задания по лоту номер 2 произошла неточность при указании типа рукава. Техническое задание по лоту № 2 содержит указание на тип рукава «напорный», в то время как извещение содержит указание на потребность заказчика в поставке «напорно-всасывающего» рукава.
Указание в техническом задании по лоту № 1 характеристик, отличных от указанного ГОСТа Р 51049-2008 связано с тем, что производители производят пожарное рукава с превышением установленных ГОСТ Р51049-2008 показателей, а также с целью не ограничения количества участников размещения заказа.
Заслушав пояснения представителей сторон, изучив представленные документы, осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов), Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам:
1.Государственным заказчиком Управление лесами Брянской области нарушены положения части 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, согласно которым документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, поскольку государственным заказчиком в документации об аукционе установлено одновременно требование о соответствии пожарно-технического вооружения перечисленным в приложении к извещению о проведении открытого аукциона техническим характеристикам и требованиям ГОСТа Р 51049-2008, которые содержат отличные друг от друга показатели, что не позволяет участникам размещения заказа определить в полном объеме потребность заказчика. Так государственным заказчиком по лоту № 1установлена длина рукава диаметром 51 мм: 20 (+/- 0, 05) метров, в то время как требования ГОСТа Р 51049-2008 устанавливают, что длина рукава составляет 20 метров, предельное отклонение + метр; государственным заказчиком установлено рабочее давление 1, 6 ( +/-0,02)МПА, требования ГОСТа Р 51049-2008 устанавливают: рабочее давление 1, 6 МПа.
Такие же отличия содержатся по показателям: испытательное давление; разрывное давление; прочность связи внутреннего гидроизоляционного покрытия с каркасом; толщине внутреннего покрытия, массы рукава, стойкость к контактному прожигу и др.
По лоту № 2 государственным заказчиком определены наименование и характеристики рукава «напорного», длина рукава в скатке которого должна быть 4+ 0,1 м, однако в рамках рассмотрения жалобы установлено, что по лоту № 2 потребностью государственного заказчика является поставка «напорно-всасывающих» рукавов.
2.Государственным заказчиком Управление лесами Брянской области нарушены положения части 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, согласно которым документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, поскольку в техническом задании установлено требование к товару, информации влекущее ограничение количества участников размещения:
а). Установление требование к цвету просновки: «на тканном каркасе по всей длине, выделены три просновки (нити): синяя в середине, по краям красные». Установление конкретного требования к цвету товара влечет ограничение количества участников размещения заказа, которые имеют предоставить соответствующий по техническим характеристикам товар, но имеющий отличие по цвету, который не влияет на функциональное назначение товара.
б). Наличие отчета о сертификационных испытаниях. Согласно п. 4 ст. 145 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности подлежат объекты защиты (продукции) общего назначения и пожарная техника. Согласно ст. 42 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» одним из типов пожарной техники является пожарное оборудование, которое включает в себя согласно ст. 126 указанного Закона напорные рукава.
Обязательное подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» осуществляется в форме декларирования соответствия или в форме обязательной сертификации.
Таким образом, документом подтверждающим соответствие пожарного рукава при поставке товара будет являться декларация о соответствии или сертификат соответствия, а не отчет.
Сертификационные испытания пожарных рукавов проводятся в процессе разработки и производства в целях контроля качества рукавов, т. е производителями. В комплект поставки входит непосредственно рукав и формуляр. Формуляр включает в себя общие указания, основные сведения об изделия, в состав которых уже входят сведения о сертификации.
3.Государственным заказчиком Управление лесами Брянской области нарушены положения части 2.2. ст. 35 Закона о размещении заказов, которыми установлены исчерпывающие требования к оформлению заявки на участие в аукционе, поскольку пунктом 14 информационной карты документации об аукционе установлено требование о предоставлении участником размещения заказа сведений об организации-поставщика, об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовом адресе на фирменном бланке, заверенные подписью руководителя
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «ТрэйдПлюс» на действия Управления лесами Брянской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона по закупке пожарно-технического вооружения обоснованной.
2.По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях Управления лесами Брянской области нарушение положений ч.ч. 2, 3.1 ст. 34, ч. 2.2. ст. 35 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать Управлению лесами Брянской области предписание об устранении выявленных нарушений законодательства РФ о размещении заказов.
4.Передать соответствующему должностному лицу материалы жалобы для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-09-24 Приложение к Решению от 24 сентября 2010 года № Б/Н Предписание