Приложение к Решению от 27.10.2010 г № 4-10-4 Правила
Правила утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории брянского муниципального района
1.Область применения
Настоящие Правила утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Брянского муниципального района (далее - Правила) предназначены для регламентации деятельности при переработке и утилизации отходов производства и потребления, образующихся в процессе жизнедеятельности населения, производственной (хозяйственной) деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих свою деятельность на территории Брянского муниципального района.
Настоящие Правила не распространяются на утилизацию и переработку радиоактивных отходов. Положения, нормы и требования настоящих Правил не распространяются на остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, которые используются на самом предприятии, где образуются.
Отношения в области утилизации и переработки радиоактивных отходов, с выбросами веществ в атмосферу и со сбросами веществ в водные объекты, с отходами добычи и обогащения полезных ископаемых регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
2.Нормативно-правовая база
Правила разработаны с учетом требований и положений следующих нормативных правовых актов Российской Федерации и Брянской области:
Гражданского кодекса Российской Федерации;
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";
Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Закона Брянской области от 5 августа 2002 года N 47-З "Об административных правонарушениях";
Закона Брянской области от 3 июня 2005 года N 39-З "Об охране окружающей среды";
Закона Брянской области от 11 мая 2006 года N 29-З "Об отходах производства и потребления";
Устава Брянского муниципального района;
и прочих нормативных правовых актов.
3.Основные понятия
В настоящих Правилах используются следующие основные понятия:
отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также продукты (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой радиационной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами;
класс опасности - степень вредного воздействия отходов на окружающую природную среду (1-й класс - чрезвычайно опасные, 2-й - высокоопасные, 3-й - умеренно опасные, 4-й - малоопасные, 5-й - практически неопасные);
паспорт опасных отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе;
лицензия - специальное разрешение на осуществление деятельности определенного вида в области обращения с отходами в течение установленного срока при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;
собственники отходов - юридические лица, индивидуальные предприниматели, другие субъекты хозяйственной деятельности и граждане, являющиеся собственниками сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались, или лицо, приобретшее эти отходы у собственника на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов;
обращение с отходами - все виды деятельности, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов;
размещение отходов - операции по хранению и захоронению отходов;
хранение отходов - содержание в течение определенного времени отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего обезвреживания, использования или захоронения;
утилизация отходов - специальная обработка мусора (брикетирование, термообработка, сжигание мусора, захоронение на полигонах и т.п.) с целью превращения его в нейтральный вид, не оказывающий вредного влияния на экологию;
переработка отходов - деятельность, связанная с выполнением технологических процессов по обращению с отходами для обеспечения их дальнейшего использования;
захоронение отходов - изоляция отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду;
объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение для размещения отходов;
лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которое разрешается разместить определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;
жизненный цикл отходов - период времени от образования до ликвидации или использования отходов, в течение которого происходят определенные операции по обращению с этими отходами;
вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки, в соответствии с системой классификации отходов;
коммунальные отходы. В соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов к ним отнесены: твердые бытовые отходы, отходы из жилищ, отходы потребления на производстве, подобные бытовым, отходы рыночные, мусор уличный (смет), растительные отходы скверов, садов и парков;
твердые бытовые отходы - различные виды твердых отходов потребления, образующиеся в результате жизнедеятельности человека (от приготовления пищи, уборки и текущего ремонта квартир, от упаковки товаров, вышедшая из употребления обувь, одежда и другие малогабаритные предметы домашнего обихода и т.п.);
отходы из жилищ - твердые отходы потребления, образующиеся в результате обслуживания и текущего содержания жилищ (от отопительных устройств местного отопления на твердом топливе), и крупногабаритные предметы (мебель, телевизоры, холодильники, стиральные машины и прочие предметы, отдельные предметы сантехники и газового оборудования жилищ, заменяемые в результате их выхода из строя и потери потребительских свойств);
отходы потребления на производстве, подобные бытовым, - твердые отходы потребления, образующиеся в результате жизнедеятельности человека в период его нахождения на рабочем месте, а также отходы от его производственной деятельности, которые по своим свойствам не могут быть отнесены к производственным;
отходы рыночные - отходы, образующиеся при осуществлении рыночной торговли, размещенные на территории рынка и прилегающей к нему территории и включающие изделия, материалы, продукты, утратившие потребительские свойства, включающие твердые бытовые отходы, пищевые, сельскохозяйственные отходы, а также отходы потребления на производстве, подобные бытовым;
мусор уличный (смет) - отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности человека на улице, эксплуатации всех видов транспортных средств, осадка пылевидных частиц из воздуха на открытые территории, содержания зеленых насаждений улиц, дворов и разбросанные на проезжей и газонной частях улиц, дворовых территорий, тротуаров или находящиеся в мусорных урнах, собираемые дворниками и уборщиками территорий в места временного хранения для последующего удаления;
растительные отходы - органические отходы, образующиеся в результате осуществления работ по содержанию растений;
отходы пищевые - отходы производства и потребления продуктов питания, утратившие полностью или частично свои первоначальные потребительские свойства при переработке, хранении, транспортировке и употреблении;
отходы сельскохозяйственные - отходы, образующиеся при производстве и первичной переработке сельскохозяйственной продукции (навоз, помет, барда, жом, зерновая пыль и др.), а также попутная продукция, не находящая применения на данном производстве;
отходы лечебно-профилактических учреждений - материалы, вещества, изделия, лекарства, частично или полностью утратившие свои первоначальные потребительские свойства при осуществлении деятельности в медицинских учреждениях;
норма накопления коммунальных отходов - объем или масса отходов, образующаяся в течение единицы времени, на принятую расчетную единицу потребления услуг (заказчика);
нормативный объем образования твердых бытовых отходов - объем или масса определенных видов твердых бытовых отходов, образующихся у конкретного источника в течение определенного времени, рассчитанные по утвержденной норме накопления и количеству принятых расчетных единиц потребления услуг (заказчика);
участники процесса обращения с отходами - природопользователи, исполнители услуг по удалению отходов (генподрядчик и подрядчики), потребители услуг (заказчики), а также органы государственной, муниципальной власти и надзора за соблюдением нормативно-правовых, технологических и других требований по экологической, санитарно-эпидемиологической и противопожарной безопасности при обращении с отходами;
природопользователи - юридические лица, а также организации, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, и индивидуальные предприниматели, которые в процессе своей хозяйственной деятельности образуют отходы и осуществляют обращение с ними;
исполнители услуг по обращению с коммунальными отходами - генеральный подрядчик в форме юридического лица, наделенный этим правом местной администрацией, и привлекаемые генеральным подрядчиком юридические и физические лица для осуществления отдельных видов обращения с отходами оказываемых потребителю услуг (заказчику) на основании договоров подряда при наличии у них соответствующих лицензий и разрешений на право осуществления деятельности по предмету договора;
потребители услуг по обращению с коммунальными отходами - юридические и физические лица (заказчики), представляющие источник образования отходов, или исполнители услуг, передающие по соответствующим договорам отдельные виды работ другим исполнителям услуг;
источник образования коммунальных отходов - территории общего пользования, жилые здания, организации и предприятия, где в результате жизненной и производственной деятельности человека образуются коммунальные отходы;
договор подряда (договор возмездного оказания услуг) - юридически оформленный документ на оказание услуги или выполнение работы исполнителем услуги по заданию потребителя услуги (заказчика);
вторичное сырье - отходы, которые могут повторно использоваться в хозяйственной деятельности в настоящее время или в ближайшей перспективе с учетом технических возможностей и экономической целесообразности;
сортировка отходов - разделение отходов по определенным признакам в соответствии с системой классификации отходов (вторичного сырья).
4.Основные принципы утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов
Основными принципами утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Брянского муниципального района являются:
охрана и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
минимизация образования отходов и уменьшение степени их опасности;
приоритет переработки отходов перед их уничтожением;
недопущение организации несанкционированных свалок отходов и захламления территорий;
развитие рынка вторичных материальных ресурсов и вовлечение их в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья.
5.Общие положения
5.1.Правила регламентируют отношения в области утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов между собственниками отходов, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по обращению с отходами и вторичными ресурсами, и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и Брянской области.
5.2.Отходы, образовавшиеся в результате жизнедеятельности граждан, производственной (хозяйственной) деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, подлежат переработке, использованию (вторичное сырье), обезвреживанию, размещению.
5.3.Для отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья, переработка является приоритетным направлением их использования.
5.4.Размещение отходов производства и потребления должно осуществляться на полигонах для захоронения твердобытовых отходов (ТБО) или в специальных установленных для этого местах.
5.5.Обязанности по организации эксплуатации и содержанию мест размещения отходов и обеспечению приема и размещения на них отходов возлагаются на организацию, эксплуатирующую объект.
5.6.Деятельность по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при наличии у них соответствующих лицензий и договоров.
5.7.Эксплуатирующая организация, осуществляющая деятельность в области обращения с отходами, разрабатывает проекты нормативов образования отходов и в установленном порядке утверждает лимиты на их размещение.
5.8.Обязанности по организации размещения, переработке, обезвреживанию, использованию (вторичное сырье) коммунальных отходов населения возложены на МУП "Полигон".
5.9.Собственник отходов может передать право собственности другим лицам на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов, если у этого лица имеется лицензия на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами и вторичными ресурсами, оформленная в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Брянской области и муниципальных образований.
5.10.Собственник отходов, передавший право на обращение с отходами (право собственности на отходы) иному лицу, должен иметь документы, подтверждающие факт их передачи (договор купли-продажи, платежные документы и пр.).
5.11.Сжигание всех видов отходов без специализированного оборудования, обеспечивающего очистку выбросов до установленных норм, категорически запрещается.
5.12.В настоящие Правила могут вноситься дополнения и изменения в связи с принятием новых нормативных правовых актов Российской Федерации и Брянской области в сфере обращения с отходами производства и потребления.
6.Порядок использования отходов производства и потребления
6.1.Использование отходов в качестве вторичного сырья является приоритетным направлением утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
6.2.Использование отходов в качестве вторсырья и их сортировка осуществляется при наличии лицензии на обращение с отходами.
6.3.Факт использования или реализации вторичного сырья оформляется документально (договор, накладная и т.д.).
6.4.Сортировка отходов в целях вторичного их использования осуществляется на специально подготовленных площадках, имеющих твердое покрытие и систему отвода ливневых вод.
6.5.Использование опасных отходов производится в установленном законодательством порядке.
6.6.В случае, если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность в соответствии с гражданским законодательством.
6.7.Грунт, извлекаемый при строительных работах или образующийся при планировке стройплощадок, иные инертные строительные отходы допускается использовать при отсыпке дорог, карьеров и других объектов при условии:
наличия соответствующих указаний в проекте, определяющих использование конкретного вида отходов на данном объекте;
наличия документов, подтверждающих использование отходов, с указанием наименования отходов, массы (объема), объекта и даты использования.
7.Порядок обезвреживания отходов производства и потребления
7.1.Обезвреживание отходов 1, 2 и 3-го классов опасности производится на специальных установках или объектах юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии на деятельность по обезвреживанию определенного вида отходов.
7.2.Утилизация трупов павших животных, отходов боен и других биологических отходов должна производиться в соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов от 4 декабря 1995 года N 13-7-2/469 путем утилизации на ветсанутильустановках или захоронения в специально оборудованных местах (биотермические ямы и пр.).
7.3.Опасные воспроизводимые сельскохозяйственные отходы органического происхождения (навоз, помет и др.) должны обезвреживаться компостированием на специально оборудованных водонепроницаемых площадках. Запрещается их складирование и хранение на открытых участках и в хранилищах, расположенных ближе 300 метров от жилой застройки.
7.4.Опасные отходы сельского хозяйства минерального и химического происхождения (пришедшие в негодность и запрещенные к применению пестициды и минеральные удобрения и др.) должны передаваться для обезвреживания специализированным организациям, имеющим лицензию.
8.Порядок размещения отходов производства и потребления
8.1.Размещение твердобытовых отходов осуществляется на полигоне для захоронения ТБО, расположенном по адресу: Брянский район, п. Мичуринский.
8.2.Прием отходов на объекты размещения отходов осуществляется проведением весового (тонн) или объемного (куб. м) учета и оформлением соответствующих документов (журнал учета поступающих отходов, акт сдачи-приема, накладные, талоны).
8.3.Размещение отходов вне установленных для этого мест квалифицируется как организация несанкционированной свалки, а отсутствие отходов на территории собственника отходов, образовавшихся в процессе его деятельности либо полученных от других собственников отходов, но не использованных и не реализованных как вторичное сырье, не сданных на организованное складирование или обезвреживание, рассматривается как несанкционированное размещение.
8.4.Выбор места под строительство свалок и полигонов ТБО для размещения отходов на территории Брянского муниципального района планируется и осуществляется на альтернативной основе при наличии:
- специальных (инженерно-геологических, экологических, социальных и других) исследований;
- согласований, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации;
- положительного заключения государственной экологической экспертизы.
8.5.Не допускается размещение свалок и полигонов ТБО:
- на территории 1, 2, 3 поясов зон санитарной охраны водоисточников;
- в зонах массового загородного отдыха населения и на территории лечебно-оздоровительного учреждения;
- в рекреационных зонах;
- в границах установленных водоохранных зон открытых водоемов;
- на заболачиваемых и подтапливаемых территориях;
- на территориях залегания полезных ископаемых.
8.6.Размер участка определяется производительностью, видом и классом отходов, технологией переработки, расчетным сроком эксплуатации на 20 - 25 лет и последующей возможностью использования отходов.
8.7.Полигон ТБО по всему периметру зоны захоронения должен быть обвалован высотой не менее 2 м и оканавлен.
8.8.Размещение отходов на территории полигона ТБО осуществляется различными способами: террасами, терриконами, грядами, в котлованах, в траншеях, в цистернах, в емкостях, накопителях, на картах, на платформах.
8.9.Твердые отходы 4, 5 класса опасности складируются с послойным уплотнением. Их можно использовать в качестве изолирующего промежуточного слоя.
8.10.Промышленные отходы, допускаемые для совместного складирования с ТБО, должны отвечать требованиям - не быть взрывоопасными, самовозгораемыми и с влажностью не более 85%.
9.Ответственность за несоблюдение требований утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов
9.1.Неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящих Правил влечет привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
9.2.Привлечение нарушителя настоящих Правил к ответственности не освобождает его от обязанностей по устранению допущенных нарушений и возмещения нанесенного вреда, если таковой имел место.