Решение от 27.10.2010 г № 4-171

О рассмотрении информации об итогах исполнения бюджета Карачевского района за I полугодие 2010 года


Заслушав информацию начальника финансового отдела Карачевского района Фоминой В.Н. по итогам исполнения бюджета Карачевского района за I полугодие 2010 года, Карачевский районный Совет народных депутатов решил:
1.Информацию по исполнению бюджета Карачевского района за I полугодие принять к сведению.
Глава Карачевского района
А.И.ЛУЖЕЦКИЙ
Итоги исполнения бюджета района
за I полугодие 2010 года
На контроле и учете в Межрайонной ИФНС России N 4 по Брянской области за I полугодие 2010 года находилось 327 налоговых агентов, зарегистрированных на территории Карачевского района, которые являются плательщиками разных видов налогов и сборов.
На уровень налоговых поступлений прямое влияние оказывает деятельность и финансовое состояние всех отраслей народного хозяйства.
Анализ основных показателей работы отраслей района показывает, что объем отгруженной продукции за I полугодие 2010 года составил 540,1 млн. руб., за I полугодие 2009 года - 453,6 млн. руб. Объем по отгрузке увеличился на 86,5 млн. руб., или на 19,1%.
Объем розничного товарооборота по крупным и средним предприятиям составил за I полугодие 2010 года 330,6 млн. руб., за I полугодие 2009 года - 238,1 млн. руб., увеличение на 92,5 млн. руб., или на 38,8%.
Общий фонд оплаты труда по району (по крупным и средним предприятиям) составил за I полугодие 2010 года 382,9 млн. руб., за I полугодие 2009 года - 361,9 млн. руб. Фонд оплаты труда увеличился на сумму 21 млн. руб.
Среднемесячная заработная плата на одного работающего по району за I полугодие 2010 года составила 9099,9 руб. на одного человека, за I полугодие 2009 года среднемесячная заработная плата составляла 8143,8 руб., увеличение составило 11,7%.
Прожиточный минимум за II квартал 2010 г. на душу населения по району составил 4535 руб.
Численность работающего населения в районе на крупных и средних предприятиях за I полугодие 2010 года составила 7013 человек, за аналогичный период прошлого года - 7407 человек, снижение произошло на 394 человека.
По состоянию на 01.07.2010 в районе состоит на учете 538 человек безработных, по сравнению с соответствующим периодом прошлого года численность безработных снизилась на 181 человек.
Анализ состояния налогооблагаемой базы по доходам
Согласно данным ИФНС РФ N 4 о начислении и поступлении налогов и сборов в бюджетную систему Брянской области за I полугодие 2010 г. налогооблагаемая база по налогам и сборам сложилась по Карачевскому району следующая:
за I полугодие 2010 года начислено 164408,7 тыс. руб. при 78641,0 тыс. руб. за I полугодие 2009 года, увеличение налогооблагаемой базы составило 85767,7 тыс. руб., темп роста в 2,1 раза.
Поступило во все уровни бюджетов налогов по Карачевскому району за I полугодие 2010 г. 143900,7 тыс. руб., за I полугодие 2009 года поступило 126607,1 тыс. руб., поступление возросло на 17293,6 тыс. руб., или на 113,7%.
Основным влиянием на рост начисленных к уплате налогов стало увеличение начисленных платежей по:
- акцизам на спирт на 76904,3 тыс. руб., или в 2,4 раза;
- по единому налогу, взимаемому по упрощенной системе налогообложения, на 4514,0 тыс. руб., или в 3,7 раза;
- по налогу на имущество организаций на 2582,7 тыс. руб., или на 125,3%;
- по налогу на прибыль на 1044,8 тыс. руб., или на 176,5%;
- по единому сельхозналогу на 861,6 тыс. руб., или в 7,5 раза;
- по земельному налогу на 826,2 тыс. руб., или на 188%.
Уменьшение начисления произошло по:
- налогу на имущество физических лиц на 156,8 тыс. руб.
Увеличение поступлений произошло по следующим налогам:
- акцизам на спирт на 7398,9 тыс. руб., или на 117,4%;
- по налогу на имущество организаций на 2422,5 тыс. руб., или на 124,2%;
- налогу на прибыль 2234,0 тыс. руб., или на 138,1%;
- транспортному налогу на 1395,8 тыс. руб., или на 147,1%.
Снижение поступлений сложилось по следующим налогам:
- налогу на имущество физических лиц на 33,0 тыс. руб., или на 83,2%.
Основными источниками начисления и поступления платежей в бюджет Карачевского района являются налоги на доходы физических лиц, налоги на совокупный доход, налоги на имущество.
Уровень собираемости налогов и динамика по сравнению
с аналогичным периодом прошлого года
Показатель собираемости платежей в бюджеты всех уровней рассчитан исходя из представленных отчетов ИФНС о начислении и поступлении налогов и сборов в бюджетную систему Брянской области за 2009 г. и 2010 г. и определен как отношение объема фактически поступивших налоговых платежей к объему начислений за аналогичный период. При этом начисленные и поступившие платежи учитываются с учетом пени и штрафов; кроме того, из поступивших и начисленных сумм исключаются показатели по налогу на доходы физических лиц, по неналоговым доходам (платежи за пользование природными ресурсами, штрафы).
Собираемость платежей по району за I полугодие 2010 год составила 55,0% (91694,3 / 166779,6), за I полугодие 2009 года - 88,7% (70912,1 / 79971,7), т.е. собираемость по налогам снизилась на 33,7% за счет:
В I полугодии 2010 года увеличилась налогооблагаемая база по акцизам на спирт этиловый на сумму 78904,3 тыс. руб. по сравнению с 2009 годом.
Увеличилось в 2010 году поступление по акцизам на спирт всего на сумму 9611,4 тыс. руб. Произошел рост недоимки на сумму 156172,4 тыс. руб. по акцизам на спирт из-за несвоевременных расчетов потребителей спирта.
Размер и динамика недоимки по платежам
в бюджеты всех уровней
Основным фактором, влияющим на поступление платежей в бюджет, является недоимка по налогам.
Недоимку по налоговым платежам данные Межрайонной ИФНС РФ N 4 по Брянской области можно проследить в следующей таблице:
Виды налогов На 01.01.2010 На 01.07.2010 Темп роста/снижения Удельный вес, %
Задолженность Недоимка Задолженность Недоимка Задолженность Недоимка Задолженность Недоимка
Всего, в т.ч. 130250,8 114843,0 206710,8 187447,1 76460,0 72604,1 100,0 100,0
Налог на прибыль 150,7 36,7 225,9 98,5 75,2 61,8 0,1 0,0
НДФЛ 9469,7 4863,5 9129,7 4609,7 -340,0 -253,8 7,3 4,2
Акцизы на спирт 102975,0 99222,9 182937,2 175326,2 79962,2 76103,3 79,1 86,4
Единый налог по упрощен. системе налогообложения 510,7 102,8 1098,7 636,6 588,0 533,8 0,4 0,1
Единый налог на вмененный доход 1163,4 479,2 1192,2 493,7 28,8 14,5 0,9 0,4
Ед. с/х налог 165,7 22,7 197,5 84,5 31,8 61,8 0,1 0,0
Налог на имущество организаций 961,9 672,1 1505,2 1200,7 543,3 528,6 0,7 0,6
Транспорт. налог 3277,1 2530,3 2751,5 2013,3 -525,6 -517,0 2,5 2,2
Налог на игорный бизнес 1023,1 720,0 1059,2 720,0 36,1 0,0 0,8 0,6
Налог на имущество физ. лиц 1318,7 1139,1 1100,0 893,8 -218,7 -245,3 1,0 1,0
Земельный налог 1378,1 1126,5 1213,5 941,9 -164,6 -184,6 1,1 1,0
Налог с продаж 33,2 8,4 33,4 8,4 0,2 0,0 0,0 0,0
Налог на пользователей автомобильных дорог 5096,2 3349,6 2247,8 78,9 -2848,4 -3270,7 3,9 2,9
Прочие местные налоги и сборы 156,2 13,5 127,5 13,0 -28,7 -0,5 0,1 0,0
Земельный налог (по обязательствам до 1 января 2006 г.) 957,6 279,8 775,4 269,1 -182,2 -10,7 0,7 0,2
Налог на прибыль, зачисляемый до 1 января 2005 г. в местный бюджет 272,6 23,7 200,5 23,7 -72,1 0,0 0,2 0,0

Недоимка по налогам на 01.01.2010 составила 114843,0 тыс. руб., на 01.07.2010 - 187447,1 тыс. руб., увеличение с начала года произошло на 72604,1 тыс. руб. за счет акцизов на спирт в сумме 76103,3 тыс. руб. (несвоевременный расчет потребителей с ОАО "Брянскспиртпром" за поставленную продукцию), налога на имущество организаций на сумму 528,6 тыс. руб.
Снижение недоимки произошло по транспортному налогу на 517,0 тыс. руб. и налогу на имущество физических лиц на 245,3 тыс. руб., по налогу на пользователей автодорог на 3270,7 тыс. руб. (за счет погашения задолженности ФГУП "Карачевский завод "Электродеталь" в июне), снижение недоимки по прочим отмененным налогам на 217,5 тыс. руб. т.ж. связано с погашением ФГУП "Карачевский завод "Электродеталь" недоимки по налогу с владельцев транспортных средств в мае и июне 2010 г. в сумме 184,8 тыс. руб. и отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы в сумме 30,9 тыс. руб. в мае 2010 г.
На межведомственной комиссии было рассмотрено 25 предприятий района за I полугодие 2010 года. По результатам работы комиссии погашена задолженность по налогам во все уровни бюджетов на 01.07.2010 в сумме 4607,5 тыс. руб., в том числе путем взаимных расчетов по целевому финансированию на сумму 248,3 тыс. руб.
Предоставление льгот предприятиям и организациям района
по налогам, поступающим в бюджет Карачевского района
За I полугодие 2009 года фактически предоставлено налоговых льгот в бюджет Карачевского района по земельному налогу в сумме 784,4 тыс. руб.
На I полугодие 2010 года запланировано предоставление налоговых льгот в сумме 799,4 тыс. руб. в соответствии с законодательными актами муниципальных образований района по земельному налогу:
тыс. руб.
Факт за I полугодие 2009 года План на I пол. 2010 года
зем. налог зем. налог
Бюджетные организации района 783,8 799,4
Предприятия ЖКХ района 0,6 -
ИТОГО 784,4 399,7

Консолидированный бюджет района
В консолидированный бюджет района поступило за I полугодие 2010 года налоговых и неналоговых доходов в сумме 172720132,04 руб., или 56,9% от годового плана (303425588,0 руб.). Финансовой помощи поступило в сумме 125195539,78 руб., или 41,3% от годового плана (303425588,0 руб.). Собственные доходы консолидированного бюджета разделились следующим образом по факту:
Руб.
Консолидированный Муниципальный район Поселения В том числе:
Городское Сельские
Доходы
47524592,26 37592860,02 9931732,24 8455779,99 1475952,25

Полученные в консолидированный бюджет доходы распределились на расходы следующим образом.
Руб.
Консолидированный бюджет Муниципальный район Поселения В том числе:
Городское Сельские
166898555,19 141069798,17 42420448,02 30031215,34 12389232,68

Профицит консолидированного бюджета составил 5821576,85 руб., в том числе по муниципальному району 4482388,63 руб., по поселениям 1339188,22 руб.
Бюджет муниципального района
Из всех источников в бюджет муниципального района поступило доходов в сумме 145552186,80 руб., или 55,3%, при плане (263029476 руб.).
Налоговых и неналоговых доходов поступило 37592860,02 руб., или 46,9% от годового плана (80122547,0 руб.). За I полугодие 2010 года доходов собственных поступило больше аналогичного периода прошлого года на 824,3 тыс. руб.
Финансовая помощь составила 107959326,78 руб., или 59,0% от годового плана (182906929,0 руб.), в том числе:
финансовая помощь от поселений на выполнение переданных полномочий составила 1575477,0 руб., или 31,1% от годового плана (5062980,0 руб.);
финансовая помощь из областного бюджета и городского поселения составила 107959326,78 руб., или 62,5%, при годовом плане (182906929,00 руб.), в том числе:
    - дотации                        35423000,0  руб.
    - на выравнивание уровня         15855000,0  руб.
    - сбалансированность             19568000,0  руб.
    - субвенции                      63546621,11 руб.
    - субсидии                        7403228,67 руб.
    - иные межбюджетные трансферты    1586477    руб.

Через бюджет муниципального района передано финансовой помощи поселениям в сумме 15016214,0 руб.
Дефицит бюджета не планировался.
Основные налоговые и неналоговые доходы района включают следующие доходы:
Руб.
Наименование налога


План на
2010 г.

Факт за I
полугодие
2010 г.
%


Удельный вес
в общем
объеме, %
Налог на доходы физических лиц
59003220
25882687,50
43,9%
68,9
Налоги на совокупный доход
- един. налог, взим. по
упрощен.
- един. налог на вмен. доход
- един. с/х налог
13998200
5716800

7995600
285800
7360538,45
2934766,49

4146987,91
278784,05
52,6%
51,3%

51,9%
92,4%
19,6




Государственная пошлина
1434000
1124613,18
77,8%
3,0
Задолженность и перерасчеты
373900
372365,89
100,2%
1,0
Доходы от использования им.
1692050
863528,72
51,0%
2,3
Платеж. при пользовании пр. ре
693700
249045,46
35,9%
0,7
Доходы от продажи мат и нема
627077
564323,60
90,0%
1,5
Администр. платежи и сборы
25400
12600,40
49,6
0,03
Штрафы
2275000
1163578,43
51,6%
3,1
Прочие
-
-
-
-

Наибольший удельный вес 86,4% приходится на следующие налоги: НДФЛ (68,9%), налоги на совокупный доход (19,6,%).
Динамика поступления собственных доходов за 2008 - 2009 годы
и I полугодие 2010 года по муниципальному району
Рисунок не приводится.
Руб.
Наименование показателя Исполнено за I полугодие 2009 г. Исполнено за I полугодие 2010 г. Отклонение
ДОХОДЫ 36768515,81 37592860,02 +824344,21
НАЛОГИ НА ПРИБЫЛЬ, ДОХОДЫ 27671088,95 25882687,50 -1788401,45
Налог на доходы физических лиц 27671088,95 25882687,50 -1788401,45
НАЛОГИ НА СОВОКУПНЫЙ ДОХОД 6669988,36 7360538,45 +690550,09
Единый упрощ. налог 2600659,98 2934766,49 +334106,51
Вмененный налог 3907165,47 4146987,91 +239822,44
Единый сельскохозяйственный налог 162162,91 278784,05 +116621,14
ГОСПОШЛИНА 430126,15 1124613,18 +694487,03
Госпошлина судов 276956,15 310084,18 +33128,03
Госпошлина за регистрац. транс. 153170,0 814025,0 +660855
Госпошлина на установку реклам. констр. 504,0 +504,0
ЗАДОЛЖЕННОСТЬ ПО ОТМЕНЕННЫМ НАЛОГАМ -387286,91 372365,89 +759652,8
Налог на прибыль -387261,65 371596,51 +758858,16
Налог с продаж 26,30 134,09 +107,79
Прочие местные налоги и сборы -3,01 13,66 +16,67
Налог на рекламу - 468,0 +468,0
Целевые сборы на сод. милиции -48,55 153,63 202,18
ДОХОДЫ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ 907121,47 863528,72 -43592,75
Арендная плата за земли 616747,33 623520,63 +6773,30
Доходы от сдачи в аренду имущества 290374,14 240008,09 -50366,05
Доходы от перечисления части прибыли от муниципальных унитарных предприятий - - -
ПЛАТЕЖИ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ 266897,72 249045,46 -17852,26
Плата за негативное воздействие на окружающую среду 266897,72 249045,46 -17852,26
ДОХОДЫ ОТ ПРОДАЖИ МАТЕРИАЛЬНЫХ И НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ АКТИВОВ 158198,95 564323,60 +406124,65
Доходы от реализации имущества - 402077,0 +402077,0
Доходы от реализации земли 158198,95 162246,60 +4047,65
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПЛАТЕЖИ И СБОРЫ - 12600,40 +12600,40
Платежи, взимаемые организациями мун. районов за выполн. определ. функций - 12600,40 +12600,40
ШТРАФЫ 1052774,36 1163578,43 +110804,07
ПРОЧИЕ НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ -393,24 0,00 -
Прочие неналоговые доходы бюджетов - - -
Возврат остатков субсидий - -421,61 -421,61

В 2010 году действуют нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов от региональных налогов:
- налог на доходы физических лиц - 50 процентов;
- единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - 100 процентов.
Арендная плата за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, которые расположены в границах поселений, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ подлежат зачислению 50% в бюджет района и 50% в бюджеты поселений.
Динамика помесячного поступления собственных доходов
в бюджет муниципального района
Месяцы 2009 год 2010 год Отклонение
Налоговые доходы Неналоговые доходы Всего Налоговые доходы Неналоговые доходы Всего Налоговые доходы Неналоговые доходы Всего
Январь 5737692 360629 6098321 5639543 393978 6033521 -98149 +33349 -64800
Февраль 4196012 185764 4381776 5237859 610446 5848305 +1041847 +424682 +1466529
Март 5905798 488022 6393820 4970955 542596 5513551 -934843 +54574 -880269
Апрель 8920746 1374880 10295626 8377990 421974 8799964 -542756 -952906 -1495662
Май 4743795 -465922 4277873 4792375 361215 5153590 +48580 +827137 +875717
Июнь 4879872 441227 5321099 5721483 522446 6243929 +841611 +81219 +922830
Итого 34383917 2384599 36768516 34740205 2852655 37592860 356288 468056 824344

По расходам бюджет муниципального района в I полугодии исполнен в сумме 141069798,17 руб., или к годовому плану 263029476 руб. на 53,6%. Из общей суммы расходов за счет собственных средств профинансировано 76922110,64 руб. (включаются дотации и налоговые и неналоговые доходы).
Первоочередные расходы бюджета составили 114120,2 тыс. руб., или 80,9% от общего объема расходов, в том числе:
    Расходы на заработную плату          65178,2 тыс. руб.
    Начисления на заработную плату       15994,9 тыс. руб.
    Услуги связи                           588,6 тыс. руб.
    Коммунальные услуги                  22268,5 тыс. руб.
    Пенсии                                1013,6 тыс. руб.
    Пособия по социальной помощи          3754,3 тыс. руб.
    Методическая литература                582,8 тыс. руб.
    Питание                               3591   тыс. руб.
    Медикаменты                           1011,1 тыс. руб.
    ГСМ                                   1137,2 тыс. руб.

Расходы бюджета за I полугодие 2010 года носили социально направленный характер. Расходы на социально-культурную сферу составили 117706160,07 руб., или 83,4%. Наибольший удельный вес в расходах бюджета составляют расходы на образование 81646886,75 руб. или 57,9%.
За I полугодие 2010 года оплата труда муниципальных служащих и специалистов по должностям, не отнесенным к категории муниципальных служащих и работников бюджетной сферы, не увеличивалась, социальные выплаты не индексировались.
Кредиторская задолженность по состоянию на 1 июля 2010 года составила 27812589,31 рубля, по сравнению с 1 января 2010 года (22517892,94 рубля) произошел рост на 5294696,37 рубля. Кредиторская задолженность по коммунальным платежам снизилась на 406375,70 руб. (на 01.01.2010 - 14178081,63 руб., на 01.07.2010 - 13771705,93 руб.),
В состав кредиторской задолженности вошла задолженность по питанию 260553,77 рубля, по медикаментам 55 999 рублей, ГСМ 175260,83 рубля. Получаемых доходов было недостаточно для финансирования в полном объеме необходимых расходов.
Участие района в реализации областных целевых программ
На протяжении I полугодия 2010 года район включился и принимал участие в реализации 5 областных целевых программах и в 1 муниципальной. Районом получено по программам в сумме 3718633,67 рубля и профинансировано 2993078,65 руб. бюджетных средств. Выделено на софинансирование этих программ из бюджета района 382,8 тыс. рублей.
Район принимает участие в долгосрочной целевой программе "Развитие образования Брянской области на 2009 - 2013 годы", по которой идет обеспечение обучающихся круглогодичной витаминизацией питания, обеспечение молоком или кисломолочными продуктами, ремонт кровли, замена окон школы им. А.М.Горького, замена окон д/с "Аленка".
Долгосрочная целевая программа "Демографическое развитие Брянской области" 2008 - 2010 гг. позволяет обеспечить горячим питанием школьников.
Долгосрочная целевая программа "Охрана окружающей природной среды Брянской области" предусмотрена на строительство полигона ТБО и строительство пруда на ручье Безымянном н.п. Одрино.
По ведомственной программе "Развитие здравоохранения Брянской области 2008 - 2010 годы" предусмотрено оказание медицинской помощи лицам без определенного места жительства и капитальный ремонт детской поликлиники.
В районе разработана муниципальная программа "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в Карачевском районе в 2008 - 2010 годах".
Оптимизация бюджетных средств
Предполагается получить экономический эффект в течение 2010 года в сумме 37525,9 тыс. руб., в том числе по отрасли образование 27882,1 тыс. руб., по здравоохранению 8543,2 тыс. руб., по культуре 1100,6 тыс. руб.
В течение I полугодия 2010 года велась работа по дальнейшему сокращению сети, штатов и контингентов, продолжалось приведение штатной численности к нормативной.
За I полугодие 2010 года экономический эффект составил 11058 тыс. руб., в том числе по средствам местного бюджета в сумме 7497,6 тыс. руб., по средствам ОМС и областного бюджета в сумме 3560,4 тыс. руб.
В разрезе отраслей бюджетной сферы: по образованию эффект составил 2946,1 тыс. руб., в том числе по местному бюджету 2946,1 тыс. руб. сокращено 34,07 ставки, уменьшен фонд доплат и надбавок, проведено уплотнение групп.
По здравоохранению экономия составила 7011,3 тыс. руб., в том числе 3450,9 тыс. рублей по местному бюджету за счет сокращения 4 ставок, сокращения 3 коек круглосуточного стационара и ликвидации наркологического отделения.
По культуре сокращено 15 единиц на сумму 1100,6 тыс. руб.
Начальник финансового отдела
В.Н.ФОМИНА