Постановление от 02.11.2010 г № 1097
Об утверждении административного регламента комитета природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области по исполнению государственной функции «Организация и проведение государственной экологической экспертизы на территории Брянской области»
В целях обеспечения процесса государственной экологической экспертизы, на основании Федеральных законов от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий", от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с Постановлением администрации области от 6 сентября 2010 года N 917 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)", Распоряжением администрации области от 11 февраля 2010 года N 73-р "Об утверждении плана-графика подготовки в 2010 году исполнительными органами власти Брянской области административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)", Положением о комитете природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области, утвержденным Постановлением администрации области от 15 сентября 2010 года N 948 "Об утверждении Положения о комитете природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области", и Положением об организации и проведении государственной экологической экспертизы Брянской области, утвержденным Постановлением администрации области от 10 июля 2007 года N 538 "Об утверждении Положения об организации и проведении государственной экологической экспертизы Брянской области", постановляю:
1.Утвердить прилагаемый административный регламент комитета природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области по исполнению государственной функции "Организация и проведение государственной экологической экспертизы на территории Брянской области".
2.Опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
3.Контроль за исполнением Постановления возложить на заместителя Губернатора Брянской области - председателя комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области Симоненко Н.К.
Временно исполняющий
обязанности Губернатора
А.И.КАСАЦКИЙ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
комитета природопользования и охраны окружающей среды,
лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области
по исполнению государственной функции "Организация и проведение
государственной экологической экспертизы на территории
Брянской области"
I.Общие положения
1.Административный регламент по исполнению государственной функции "Организация и проведение государственной экологической экспертизы на территории Брянской области" (далее - административный регламент) определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении комитетом природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области (далее - комитет) государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы на территории Брянской области в рамках полномочий, определенных Положением о комитете природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области, утвержденным Постановлением администрации области от 15 сентября 2010 года N 948.
2.Исполнение государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы на территории Брянской области осуществляется комитетом природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области.
Организацию и проведение государственной экологической экспертизы на территории Брянской области осуществляют должностные лица отдела охраны окружающей среды и экологической экспертизы комитета, наделенные соответствующими полномочиями, являющиеся государственными инспекторами по охране природы Брянской области, которые несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.
В соответствии с пунктом 1 ст. 14 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Федеральный закон "Об экологической экспертизе") в процессе исполнения государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы на территории Брянской области участвуют органы федерального надзора и контроля, органы местного самоуправления, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти Брянской области, проектные организации.
3.Исполнение государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы на территории Брянской области осуществляется в соответствии с:
Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1 (ч. I), ст. 16, N 30 (ч. II), ст. 3128; 2006, N 1, ст. 10, N 1, ст. 21, N 23, ст. 2380, N 31 (ч. I), ст. 3442, N 50, ст. 5279, N 52 (ч. I), ст. 5498; 2007, N 1 (ч. I), ст. 21, N 21, ст. 2455, N 31, ст. 4012, N 45, ст. 5417, N 46, ст. 5553, N 50, ст. 6237; 2008, N 20, ст. 2251, N 20, ст. 2260; Российская газета, 2008, N 153, N 158);
Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 133; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1 (ч. I), ст. 25, N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10, N 52 (ч. I), ст. 5498; 2007, N 7, ст. 834, N 27, ст. 3213; 2008, N 26, ст. 3012; Российская газета, 2008, N 153);
Федеральным законом от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 17, ст. 1462; 2003, N 46 (ч. I), ст. 4444; 2004, N 45, ст. 4377; 2005, N 1 (ч. I), ст. 25; 2006, N 1, ст. 10, N 52 (ч. I), ст. 5498; 2007, N 1 (ч. I), ст. 21, N 17, ст. 1933, N 50, ст. 6246);
Федеральным законом от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4556; 1998, N 16, ст. 1800; 2004, N 35, ст. 3607; N 52 (ч. I), ст. 5276; 2006, N 1, ст. 10, N 50, ст. 5279, N 52 (ч. I), ст. 5498; 2008, N 20, ст. 2260, N 26, ст. 3015);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 года N 698 "Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 40, ст. 4648);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 года N 679 "Об оплате труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 25, ст. 3027);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2008 года N 822 "Об утверждении правил представления проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, для проведения государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 46, ст. 5344);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 8, ст. 744);
Постановлением администрации области от 15 сентября 2010 года N 948 "Об утверждении Положения о комитете природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области";
Приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 22 апреля 1998 года N 238 "Об утверждении Положения о порядке определения стоимости проведения государственной экологической экспертизы документации" (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 1 июня 1998 г. N 1533) (бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1998, N 13);
Постановлением администрации области от 6 сентября 2010 года N 917 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также настоящим административным регламентом.
4.Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются:
4.1.Проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Брянской области.
4.2.Проекты целевых программ Брянской области, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов.
4.3.Материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" органами исполнительной власти Брянской области (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов).
4.4.Материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения.
Проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, за исключением проектной документации объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе федерального уровня, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Брянской области.
4.5.Материалы, обосновывающие объемы (лимиты) изъятия объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.
4.6.Объект государственной экологической экспертизы регионального уровня, указанный в пункте 4 административного регламента и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:
доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;
реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;
истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;
внесения изменений в документацию, на которую имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы.
5.Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям статьи 18 Федерального закона "Об экологической экспертизе".
6.Заказчиком организации и проведения государственной экологической экспертизы (далее - заказчик) является физическое либо юридическое лицо, планирующее осуществлять хозяйственную и иную деятельность, способную оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, а также органы государственной власти Брянской области, представляющие в соответствии с законодательством материалы на государственную экологическую экспертизу.
При направлении материалов на государственную экологическую экспертизу объектов, указанных в абзаце втором подпункта 4.4 пункта 4 административного регламента, правами и обязанностями в соответствии со статьями 26 и 27 Федерального закона "Об экологической экспертизе" обладает лицо, являющееся заказчиком в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
II.Требования к порядку взаимодействия с заказчиком государственной экологической экспертизы при исполнении государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы на территории
Брянской области
7.Информация об организации и проведении государственной экологической экспертизы на территории Брянской области предоставляется непосредственно в помещениях комитета, а также с использованием средств телефонной связи, электронной почты, путем публикации в средствах массовой информации, посредством размещения на интернет-ресурсах, информационных стендах.
Почтовый адрес для направления документов, обращений в комитет: 241050, г. Брянск, пл. Карла Маркса, 2.
Часы работы комитета: понедельник - четверг - 8.30 - 17.45; пятница - 8.30 - 16.30; суббота, воскресенье - выходные дни.
Электронный адрес для обращений в комитет:
приемная председателя - kpl@ipcity.ru;
отдел охраны окружающей среды и экологической экспертизы - oosbr@yandex.ru.
Контактные телефоны:
приемная председателя - (4832) 74-31-03;
отдел охраны окружающей среды и экологической экспертизы - (4832) 74-27-09.
С информацией о ходе выполнения административных действий в рамках исполнения государственной функции, сроках, настоящим административным регламентом можно ознакомиться на портале государственных услуг Брянской области по адресу: pgu.bryanskobl.ru.
График приема посетителей в отделе охраны окружающей среды и экологической экспертизы:
понедельник - четверг - 8.30 - 17.45; пятница - 8.30 - 16.30; суббота, воскресенье - выходные дни.
8.Консультации по вопросам процедуры исполнения государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы на территории Брянской области граждане и организации могут получить: по электронной почте (при ее наличии), по телефону, по почте, лично.
Консультации предоставляются бесплатно.
9.Ответы на письменные обращения граждан или организаций направляются почтой в адрес заявителя в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня регистрации письменного обращения.
10.При ответе на телефонные звонки граждан и представителей организаций должностные лица комитета предоставляют информацию по следующим вопросам:
сведения о нормативных актах, регламентирующих организацию и проведение государственной экологической экспертизы (наименование, номер, дата принятия нормативного правового акта);
перечень необходимых документов и материалов для организации и проведения государственной экологической экспертизы;
информацию о комплектности материалов, представленных на государственную экологическую экспертизу.
Иные вопросы рассматриваются комитетом только на основании соответствующего письменного обращения.
11.При ответах на обращения (устные, письменные) заказчиков документации должностные лица комитета:
1) обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием лица, направившего обращение;
2) запрашивают необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) принимают меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов хозяйствующих субъектов;
4) дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;
5) информируют заказчика документации о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией;
6) соблюдают правила делового этикета;
7) проявляют корректность при обращении с обратившимися лицами;
8) не могут совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;
9) соблюдают нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную деятельность решений политических партий, религиозных объединений и иных организаций.
12.Информация, предоставленная заинтересованным лицам при проведении консультации, не является основанием для принятия решения или совершения действия (бездействия) сотрудниками комитета.
13.Комитет не несет ответственность за убытки, причиненные вследствие искажения текста правового акта, опубликованного без его ведома и контроля, равно как за убытки, причиненные вследствие неквалифицированных консультаций, оказанных лицами, не уполномоченными на их проведение.
14.Государственная экологическая экспертиза объектов, указанных в пункте 4 административного регламента, за исключением объектов, указанных в абзаце втором подпункта 4.4 пункта 4 административного регламента, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям Федерального закона "Об экологической экспертизе", установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе представляемых материалов:
документации, подлежащей государственной экологической экспертизе в соответствии с пунктом 4 административного регламента, за исключением объектов, указанных в абзаце втором подпункта 4.4 пункта 4 административного регламента, в объеме, который определен в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;
положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;
материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.
15.Государственная экологическая экспертиза объектов, указанных в абзаце втором подпункта 4.4 пункта 4 административного регламента, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания материалов, направляемых органом исполнительной власти Брянской области, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектной документации, требованиям Федерального закона "Об экологической экспертизе", установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе направляемых материалов:
документации, подлежащей государственной экологической экспертизе и содержащей материалы оценки воздействия объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, на соответствующую особо охраняемую природную территорию;
заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;
материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.
16.Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется в зависимости от трудоемкости экспертных работ с учетом объема представленных на экспертизу материалов, природных особенностей территории и экологической ситуации в районе намечаемой деятельности и особенностей воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и составляет:
для простых объектов государственной экологической экспертизы - до 30 календарных дней;
для объектов государственной экологической экспертизы средней сложности - до 60 календарных дней;
для сложных объектов государственной экологической экспертизы - от 60 до 120 календарных дней.
Базовые критерии по сложности объектов государственной экологической экспертизы представлены в приложении 29 к настоящему административному регламенту.
Срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать четырех месяцев или в отношении объектов, указанных в абзаце втором подпункта 4.4 пункта 4 административного регламента, трех месяцев.
17.В процессе проведения государственной экологической экспертизы при необходимости могут быть изменены сроки ее проведения и количество привлекаемых экспертов.
Увеличение сроков проведения государственной экологической экспертизы и изменение состава экспертной комиссии оформляются приказом комитета.
18.При увеличении срока проведения государственной экологической экспертизы общий срок ее проведения не должен превышать 6 месяцев, а в отношении объектов, указанных в абзаце втором подпункта 4.4 пункта 4 административного регламента, три месяца.
19.Финансирование государственной экологической экспертизы объектов государственной экологической экспертизы, в том числе ее повторное проведение, осуществляется за счет средств заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном соответствии со сметой расходов на проведение государственной экологической экспертизы, определяемой комитетом.
20.Определение стоимости проведения государственной экологической экспертизы осуществляется в соответствии с нормативным правовым актом комитета на основании статьи 28 Федерального закона "Об экологической экспертизе", Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 года N 679 "Об оплате труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы", с учетом Положения о порядке определения стоимости проведения государственной экологической экспертизы документации, утвержденного Приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 22 апреля 1998 года N 238, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и инструктивно-методическими документами, регламентирующими порядок определения стоимости проведения государственной экологической экспертизы.
21.Центральный вход в здание, где расположен орган, предоставляющий государственную услугу, должен быть оборудован информационной табличкой (вывеской), содержащей следующую информацию:
1) наименование;
2) место нахождения;
3) режим работы;
4) телефонный номер справочной службы.
Вход и выход из помещения оборудуются соответствующими указателями.
22.На территории, прилегающей к месторасположению органа, осуществляющего государственную функцию, по возможности оборудуются места для парковки специальных автотранспортных средств (не менее трех машиномест).
Доступ заявителей к парковочным местам бесплатный.
23.Прием заявителей осуществляется в специально выделенных для этих целей помещениях (присутственных местах). Присутственные места включают места ожидания, информирования и приема заявителей.
У входа в каждое из помещений размещается табличка с наименованием помещения (отдел, приемная). Помещения органа, ведущего прием граждан, должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Присутственные места оборудуются системой кондиционирования воздуха либо вентиляторами. Места исполнения функции должны иметь туалет со свободным доступом к нему в рабочее время.
Кабинеты приема заявителей должны быть оборудованы информационными табличками (вывесками) с указанием:
1) номера кабинета;
2) фамилии, имени, отчества и должности должностного лица, осуществляющего прием;
3) времени перерыва на обед.
Рабочее место должностного лица должно быть оборудовано персональным компьютером с возможностью доступа к необходимым информационным базам данных, печатающим, сканирующим устройствам.
Должностные лица органа, осуществляющего государственную функцию и прием, обеспечиваются личными идентификационными карточками и (или) настольными табличками. Место для приема посетителей должно быть снабжено стулом, иметь место для письма и раскладки документов.
Продолжительность приема у должностного лица органа, осуществляющего государственную функцию, не должна превышать 30 минут.
Время ожидания в очереди при подаче документов - не более 15 минут.
Время ожидания в очереди при получении документов - не более 15 минут.
III.Административные процедуры
24.Исполнение государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы на территории Брянской области включает в себя следующие административные процедуры:
1) прием документов с сопроводительным письмом от заказчика;
2) рассмотрение сопроводительного письма от заказчика с приложением всех необходимых для проведения государственной экологической экспертизы материалов;
3) подготовка к проведению государственной экологической экспертизы;
4) проведение государственной экологической экспертизы;
5) выдача утвержденного заключения государственной экологической экспертизы.
Прием документов с сопроводительным письмом от заказчика
25.Основанием для исполнения настоящей административной процедуры является поступление в комитет письменного обращения (сопроводительного письма) от заказчика с приложением всех необходимых для проведения государственной экологической экспертизы материалов в соответствии с пунктами 14 и 15 настоящего административного регламента.
26.Письменное обращение (сопроводительное письмо) от заказчика с приложением всех необходимых для проведения государственной экологической экспертизы материалов регистрируется в комитете в день поступления, копия которого с отметкой о дате приема указанных материалов вручается заказчику. Объект государственной экологической экспертизы представляется в комитет в 2 экземплярах, другие материалы - в 1 экземпляре.
27.Результатом выполнения административной процедуры является регистрация сопроводительного письма в журнале входящей корреспонденции в порядке, установленном для учета объектов государственной экологической экспертизы.
Рассмотрение сопроводительного письма от заказчика
с приложением всех необходимых для проведения
государственной экологической экспертизы материалов
28.Основанием для исполнения настоящей административной процедуры является регистрация письменного обращения (сопроводительного письма) от заказчика в комитете с приложением всех необходимых для проведения государственной экологической экспертизы материалов.
29.Ответственное должностное лицо определяет ответственного исполнителя и передает ему полученные материалы для организации и проведения государственной экологической экспертизы. Ответственным за организацию и проведение государственной экологической экспертизы является начальник экспертного подразделения (далее - ответственное должностное лицо).
30.Данная административная процедура включает в себя следующие административные действия:
рассмотрение представленных материалов на предмет их соответствия объектам государственной экологической экспертизы, установленным соответственно пунктом 4 административного регламента;
проверка комплектности материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу.
31.Результатом выполнения административной процедуры станет принятие решения:
31.1.О проведении государственной экологической экспертизы.
В результате ответственный исполнитель оформляет смету расходов на проведение государственной экологической экспертизы, которая согласовывается с начальником экспертного подразделения. Ответственный исполнитель в срок не более 7 рабочих дней, а в отношении объектов, указанных в абзаце втором подпункта 4.4 пункта 4 административного регламента, в течение 3 рабочих дней со дня регистрации сопроводительного письма направляет заказчику уведомление о необходимости оплаты проведения государственной экологической экспертизы в течение 30 календарных дней, а в отношении объектов, указанных в абзаце втором подпункта 4.4 пункта 4 административного регламента, в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления. К указанному уведомлению прилагается договор на проведение государственной экологической экспертизы, смета и счет на оплату проведения государственной экологической экспертизы (приложения 7 - 9 к настоящему административному регламенту).
31.2.О направлении уведомления о некомплектности материалов в связи с несоответствием представленных материалов установленным требованиям настоящего административного регламента.
В результате ответственный исполнитель в течение 7 рабочих дней со дня регистрации сопроводительного письма направляет в адрес заказчика уведомление о некомплектности материалов, представленных на государственную экологическую экспертизу, с исчерпывающим списком документов, необходимых для проведения государственной экологической экспертизы, а также информацию о сроках представления материалов в полном объеме (приложение 3 к настоящему административному регламенту).
При представлении запрошенных документов в установленный срок ответственный исполнитель принимает решение о проведении государственной экологической экспертизы.
31.3.Об отказе в проведении государственной экологической экспертизы.
Основаниями для отказа в организации и проведении государственной экологической экспертизы являются:
документация, не являющаяся объектом государственной экологической экспертизы. При этом готовится письмо заказчику об отказе в проведении государственной экологической экспертизы;
отсутствие документа, подтверждающего оплату проведения государственной экологической экспертизы, в течение 30 календарных дней, а в отношении объектов, указанных в абзаце втором подпункта 4.4 пункта 4 административного регламента, в течение 3 рабочих дней со дня получения заказчиком уведомления о необходимости оплаты. При этом готовится письмо-уведомление заказчику о возврате материалов без проведения государственной экологической экспертизы (образец уведомления приведен в приложении 4 к настоящему административному регламенту);
непредставление материалов, необходимых для организации и проведения государственной экологической экспертизы, в срок, указанный комитетом в письме о некомплекте материалов, представленных на государственную экологическую экспертизу. При этом готовится письмо-уведомление заказчику о возврате материалов без проведения государственной экологической экспертизы (образец уведомления приведен в приложении 5 к настоящему административному регламенту).
32.Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через один месяц, а в отношении объектов, указанных в абзаце втором подпункта 4.4 пункта 4 административного регламента, не позднее чем через 3 рабочих дня после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме и в количестве, которые соответствуют требованиям пунктов 14, 15 настоящего административного регламента.
Подготовка к проведению государственной экологической экспертизы
33.Основанием для исполнения настоящей административной процедуры является принятие решения о проведении государственной экологической экспертизы, а также предварительная оплата государственной экологической экспертизы заказчиком в полном объеме и в установленном порядке.
34.В течение этого срока экспертное подразделение:
подготавливает предложения по кандидатурам руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии, а также срокам проведения государственной экологической экспертизы;
с участием руководителя экспертной комиссии подготавливает предложения по составу экспертной комиссии и разрабатывает задание на проведение государственной экологической экспертизы (приложения 10, 11, 14 к настоящему административному регламенту);
подготавливает проект приказа об организации и проведении государственной экологической экспертизы и направляет его руководству комитета (приложения 12, 13 к настоящему административному регламенту).
35.Ответственный секретарь экспертной комиссии назначается из числа штатных сотрудников экспертного подразделения (обычно это ранее назначенный ответственный исполнитель).
В ряде случаев при проведении государственной экологической экспертизы сложных объектов назначают двух ответственных секретарей.
36.Число членов экспертной комиссии, помимо руководителя и ответственного секретаря(ей), должно быть нечетным и не менее либо равное трем человекам.
37.Комитет образует экспертные комиссии государственной экологической экспертизы (далее - экспертная комиссия) по каждому конкретному объекту государственной экологической экспертизы (далее - объект экспертизы) как из внештатных экспертов, так и из штатных сотрудников комитета.
38.Состав экспертной комиссии (руководитель, ответственный секретарь и члены экспертной комиссии), сроки и задание на проведение государственной экологической экспертизы утверждаются приказом комитета (приложения 12 - 14 к настоящему административному регламенту).
Приказ об организации и проведении государственной экологической экспертизы визируется ответственным исполнителем, юристом и начальником экспертного подразделения комитета.
Проведение государственной экологической экспертизы
39.В процессе проведения государственной экологической экспертизы экспертная комиссия определяет:
соответствие документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду;
полноту выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую среду в результате осуществления намечаемой деятельности и экологическую обоснованность допустимости ее реализации;
достаточность предусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности.
В процессе работы экспертной комиссии:
проводится организационное заседание экспертной комиссии, на котором определяются основные направления работы экспертов и экспертных групп (при их создании), выдаются задания экспертам и утверждается календарный план работы экспертной комиссии;
подготавливаются индивидуальные и групповые (при наличии экспертных групп) экспертные заключения, которые передаются ответственному секретарю экспертной комиссии (приложения 18, 19 к настоящему административному регламенту);
составляется руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии проект сводного заключения экспертной комиссии на основании индивидуальных и групповых экспертных заключений (приложение 20 к настоящему административному регламенту);
обсуждается проект заключения экспертной комиссии на заседаниях экспертной комиссии.
40.Ответственный секретарь по телефону либо посредством телефонограммы уведомляет заказчика о дате и месте проведения организационного заседания экспертной комиссии государственной экологической экспертизы. Представители иных заинтересованных сторон (органы государственной власти Брянской области, органы местного самоуправления, общественные организации и другие) уведомляются о дате и месте проведения организационного заседания экспертной комиссии государственной экологической экспертизы при наличии письменного запроса об участии в заседании.
40.1.В процессе проведения организационного заседания экспертной комиссии руководитель экспертной комиссии подписывает задания руководителям групп и членам экспертной комиссии.
40.2.На организационном заседании ответственный секретарь:
информирует участников заседания о начале работы экспертной комиссии, образованной в соответствии с приказом об организации и проведении государственной экологической экспертизы;
подписывает подготовленные в двух экземплярах индивидуальные договоры на возмездное оказание работ (услуг) с руководителем экспертной комиссии и всеми членами экспертной комиссии. Один экземпляр договора выдается руководителю и членам экспертной комиссии;
передает членам экспертной комиссии индивидуальные задания, утвержденные руководителем комиссии, и документацию, подлежащую государственной экологической экспертизе.
40.3.В процессе проведения организационного заседания ответственный секретарь согласовывает с руководителем и членами экспертной комиссии проект календарного плана работы экспертной комиссии, в котором определяются:
сроки (даты) (приложение 17 к настоящему административному регламенту):
подготовки вопросов к заказчику государственной экологической экспертизы;
проведения промежуточных заседаний экспертной комиссии;
подготовки индивидуальных (групповых) экспертных заключений;
подготовки сводного заключения экспертной комиссии (приложение 20 к настоящему административному регламенту).
40.4.В случае необходимости может быть организован выезд членов экспертной комиссии на место намечаемой хозяйственной деятельности для получения дополнительной информации и проведения выездных заседаний экспертной комиссии. Командирование группы экспертов оформляется приказом.
40.5.Для разъяснения проектных решений на заседания экспертной комиссии могут приглашаться представители заказчика. В этом случае ответственный секретарь заблаговременно направляет письмо/телефонограмму заказчику о командировании его представителей (приложение 16 к настоящему административному регламенту).
40.6.Эксперт государственной экологической экспертизы при проведении экспертизы может заявлять комитету о необходимости представления заказчиком на государственную экологическую экспертизу дополнительных материалов для всесторонней и объективной оценки объектов государственной экологической экспертизы, в том числе данные специальных экологических исследований, результаты расчетов и анализов, иные материалы, необходимые для подготовки заключения государственной экологической экспертизы.
В данном случае ответственный секретарь готовит письмо в адрес заказчика с уведомлением о необходимости представления дополнительных материалов (приложение 21 к настоящему административному регламенту).
40.7.Вопросы экспертной комиссии оформляются в письменном виде за подписью руководителя экспертной комиссии и являются приложением к указанному письму.
40.8.Ответы на вопросы экспертной комиссии и дополнительная документация, поступившая от заказчика и иных заинтересованных сторон, регистрируются в установленном порядке и передаются для использования в работе экспертной комиссии ответственному секретарю.
41.На заключительном заседании экспертной комиссии:
обсуждается проект сводного заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы;
руководитель экспертной комиссии докладывает о результатах работы экспертной комиссии и выводах проекта заключения;
подписывается всеми членами списочного состава экспертной комиссии государственной экологической экспертизы сводное заключение государственной экологической экспертизы в четырех экземплярах;
руководитель и члены экспертной комиссии подписывают акты приемки выполненных работ.
41.1.При одобрении проекта сводного заключения экспертной комиссии квалифицированным большинством (не менее двух третей) списочного состава экспертной комиссии проект заключения (отрицательного или положительного) подписывается членами экспертной комиссии в полном составе, после чего оно является заключением, подготовленным экспертной комиссией.
41.2.Заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы подписывается в четырех экземплярах и не может быть изменено без согласия лиц, его подписавших.
42.Заседания экспертной комиссии оформляются протоколами, подписываемыми руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии (приложения 22, 22а, 22б, 22в, 23 к настоящему административному регламенту).
43.При несогласии отдельных членов экспертной комиссии с заключением, подготовленным экспертной комиссией, они подписывают заключение с пометкой "особое мнение". Особое мнение оформляется экспертом в виде документа, содержащего обоснование причин несогласия эксперта с выводами заключения и указание конкретных фактов несоответствия представленных на экспертизу материалов экологическим требованиям и нормам (приложение 24 к настоящему административному регламенту).
44.В случае невозможности по объективным причинам подписания подготовленного экспертной комиссией заключения отдельными членами комиссии (руководителем экспертной комиссии, ответственным секретарем и другими экспертами) данный факт отражается в протоколе заключительного заседания экспертной комиссии и напротив фамилии члена экспертной комиссии ответственным секретарем ставится пометка "подпись невозможна по объективным причинам". Документ, содержащий обоснование объективных причин невозможности подписания отдельными членами комиссии подготовленного экспертной комиссией заключения, подшивается в дело государственной экологической экспертизы по конкретному объекту.
45.Заключение государственной экологической экспертизы по объекту государственной экологической экспертизы, утверждаемое приказом комитета, может быть положительным или отрицательным.
45.1.Положительное заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать выводы:
о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду;
о допустимости намечаемого воздействия на окружающую среду;
о возможности реализации объекта экспертизы.
45.2.Отрицательное заключение, подготовленное экспертной комиссией, может содержать выводы двух видов:
а) о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении, подготовленном экспертной комиссией;
б) о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований экологической безопасности намечаемой деятельности.
46.Срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы устанавливается приказом комитета.
47.Заключение государственной экологической экспертизы по проектам нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Брянской области, должно содержать выводы о соответствии (несоответствии) основных положений указанного проекта нормативно-технического и инструктивно-методического документа в области охраны окружающей среды законодательству Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
48.Заключение, подготовленное экспертной комиссией, с особыми мнениями экспертов и протокол заключительного заседания экспертной комиссии передаются в экспертное подразделение для подготовки проекта приказа об утверждении этого заключения.
49.Датой оформления заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы является дата подписания заключения членами экспертной комиссии в полном составе.
50.Приказ об утверждении заключения государственной экологической экспертизы должен быть утвержден в срок, установленный приказом об организации и проведении государственной экологической экспертизы. К проекту приказа об утверждении заключения государственной экологической экспертизы может прилагаться справка о соблюдении организационно-правовых требований проведения государственной экологической экспертизы (образец справки о соблюдении требований законодательства об экологической экспертизе приведен в приложении 28 к настоящему административному регламенту).
51.В случае неодобрения заключения квалифицированным большинством членов комиссии, а также при наличии особого мнения или подписании заключения со ссылкой на особое мнение экспертами, составляющими более одной трети списочного состава комиссии, руководитель комиссии совместно с начальником экспертного подразделения докладывает руководству комитета о невозможности принятия комиссией в существующем составе решения по заключению государственной экологической экспертизы, необходимости продления срока ее проведения и дополнительном включении экспертов в состав комиссии (приложение 15 к настоящему административному регламенту).
В случае если заключение экспертной комиссии не одобрено квалифицированным большинством голосов ее списочного состава и после продления срока проведения государственной экологической экспертизы, данная экологическая экспертиза считается завершенной без результата. Все заключения и особые мнения экспертов принимаются к сведению. Создается новая экспертная комиссия из экспертов, не участвовавших в предыдущей экспертизе и отвечающих всем требованиям, предъявляемым к экспертам.
52.Заключение, подготовленное экспертной комиссией, приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы со дня его утверждения.
53.Руководство комитета не должно утверждать заключение экспертной комиссии в случаях:
нарушения процедуры проведения государственной экологической экспертизы;
несоответствия выводов содержанию заключения государственной экологической экспертизы.
Выдача утвержденного заключения
государственной экологической экспертизы
54.После утверждения заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы ответственный секретарь направляет подписанные соответствующим должностным лицом комитета акты приемки выполненных экспертами работ, а также договоры на возмездное оказание работ (услуг) руководителем и членами экспертной комиссии в подразделение, ответственное за финансовую отчетность, для оплаты оказанных работ (услуг).
55.Ответственный секретарь экспертной комиссии направляет заказчику заключение государственной экологической экспертизы с сопроводительным письмом в течение 5 дней со дня его утверждения (приложения 25 - 27 к настоящему административному регламенту).
56.Для осуществления соответствующих контрольных функций информация о заключении государственной экологической экспертизы направляется территориальным органам федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
57.В случае наличия письменных запросов представителей общественности, средств массовой информации ответственный исполнитель в срок до 5 дней направляет письма с информацией о результатах проведения государственной экологической экспертизы.
58.В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их доработки с учетом замечаний, изложенных в этом заключении.
59.Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае:
доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;
изменения условий природопользования федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;
реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;
истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;
внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы.
60.Один экземпляр материалов, представленных на государственную экологическую экспертизу, после ее завершения остается в комитете, остальные материалы возвращаются заказчику.
61.Повторное проведение государственной экологической экспертизы осуществляется в случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы при условии переработки материалов с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении, а также на основании решения суда или арбитражного суда.
62.Повторная государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, как правило, в первоначальном (ранее осуществлявшем экспертизу этого объекта) составе и образуется тем же органом в области экологической экспертизы.
63.Ответственный секретарь экспертной комиссии в конце года подготавливает отчет об организации и проведении государственной экологической экспертизы на территории Брянской области за календарный год, который размещается на официальном сайте администрации Брянской области в сети Интернет.
IV.Формы и порядок контроля за совершением действий и принятием решений при исполнении государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы на территории Брянской области
64.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции, осуществляется должностными лицами комитета, ответственными за организацию работы по исполнению государственной функции.
64.1.Персональная ответственность должностных лиц комитета закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
64.2.Текущий контроль осуществляется путем проведения должностным лицом комитета, ответственным за организацию работы по исполнению государственной функции, проверок соблюдения и исполнения ответственными должностными лицами комитета положений настоящего административного регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается председателем комитета.
64.3.Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащие жалобы на действия (бездействие) и решения должностных лиц комитета.
По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав заявителей виновные лица привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
V.Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы на территории Брянской области на основании настоящего Административного регламента
65.Заказчик имеет право на обжалование действий (бездействия) и решений должностных лиц комитета при исполнении государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы на территории Брянской области в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в судебном порядке.
65.1.Заказчик вправе обратиться с обращением (жалобой) лично или направить его (ее) в письменной форме.
65.2.Личный прием заказчика в комитете проводится их руководителями и уполномоченными на то должностными лицами. Содержание устного обращения (жалобы) заносится в карточку личного приема заказчика. В случае если изложенные в устном обращении (жалобе) факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение (жалобу) с согласия заказчика может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема заказчика. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении (жалобе) вопросов.
65.3.Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах размещается на информационных стендах комитета.
65.4.Письменное обращение (жалоба) на действия (бездействие) и решения должностных лиц комитета при исполнении государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы на территории Брянской области рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (жалобы).
65.5.Заказчик в своем письменном обращении (жалобе) в обязательном порядке указывает либо наименование комитета, в который направляет письменное обращение (жалобу), либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего должностного лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресовании обращения (жалобы), излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
Дополнительно в обращении (жалобе) могут быть указаны:
обстоятельства, на основании которых заказчик считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия для их реализации;
иные сведения, которые заказчик считает необходимым сообщить.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов заказчик прилагает к письменному обращению (жалобе) документы и материалы либо их копии.
65.6.По результатам рассмотрения обращения (жалобы) уполномоченным должностным лицом комитета принимается решение об удовлетворении требований заказчика либо об отказе в удовлетворении обращения (жалобы).
Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения обращения (жалобы), направляется заказчику.
65.7.В случае если в письменном обращении не указаны фамилия заказчика либо наименование юридического лица, направившего обращение (жалобу), и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение (жалобу) не дается.
Комитет при получении письменного обращения (жалобы), в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение (жалобу) без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить заказчику, направившему обращение (жалобу), о недопустимости злоупотребления правом.
В случае если текст письменного обращения (жалобы) не поддается прочтению, ответ на обращение (жалобу) не дается, о чем сообщается заказчику, направившему обращение (жалобу), если его фамилия либо наименование юридического лица и почтовый адрес поддаются прочтению.
В случае если в письменном обращении (жалобе) заказчика содержится вопрос, на который заказчику многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями (жалобами), и при этом в обращении (жалобе) не приводятся новые доводы или обстоятельства, председатель комитета, иное уполномоченное на то должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения (жалобы) и прекращении переписки с заказчиком по данному вопросу при условии, что указанное обращение (жалоба) и ранее направляемые обращения (жалобы) направлялись в комитет или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется заказчик, направивший обращение (жалобу).
В случае если ответ по существу поставленного в обращении (жалобе) вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заказчику, направившему обращение (жалобу), сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении (жалобе) вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, заказчик вправе вновь направить обращение (жалобу) в комитет или соответствующему должностному лицу.
Заказчик вправе обратиться с обращением (жалобой) лично или направить его (ее) в письменной форме в администрацию Брянской области.
Обращение (жалоба), в котором обжалуется судебное решение, возвращается заказчику, направившему обращение (жалобу), с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
65.8.Порядок судебного обжалования действий (бездействия) и решений государственных органов, должностных лиц этих органов и юрисдикция суда определяются законодательством Российской Федерации о гражданском судопроизводстве и судопроизводстве в арбитражных судах.
Для обращения в суд с жалобой устанавливается срок в три месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав.
Жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения комитета. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обращаются с жалобой в арбитражный суд.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.
Приложения
2010-11-02 Приложение к Постановлению от 02 ноября 2010 года № 1097