Постановление от 12.11.2010 г № 1130
Об утверждении Порядка по взаимодействию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении
1.Утвердить прилагаемый Порядок по взаимодействию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.
2.Рекомендовать главам администраций муниципальных районов и городских округов, руководителям органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних довести настоящий Порядок до сведения подведомственных органов и учреждений и организовать работу по его выполнению.
3.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Губернатора Брянской области Макарова А.Н.
Губернатор
Н.В.ДЕНИН
ПОРЯДОК
по взаимодействию органов и учреждений системы
профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних в организации индивидуальной
профилактической работы с несовершеннолетними
и семьями, находящимися в социально
опасном положении
1.Общие положения
Настоящий Порядок разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Законом Брянской области от 11 февраля 2008 года N 8-З "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Брянской области" и определяет взаимодействие субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при выявлении, учете и организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав всех уровней системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних координируют и контролируют проведение индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.
2.Основные цели, задачи и принципы работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении
Основной целью взаимодействия органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в организации индивидуальной профилактической работы несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, является повышение эффективности межведомственного взаимодействия, а также реализация системы социальных, правовых, психолого-педагогических и иных мер.
Основными задачами являются:
профилактика семейного неблагополучия;
выявление нарушений прав несовершеннолетних и устранение причин и условий, способствующих возникновению социально опасного положения в семье;
профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
обеспечение приоритетного права несовершеннолетних жить и воспитываться в семье.
3.Структуры, обеспечивающие выявление, учет и организацию индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении
Основными органами, уполномоченными проводить индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, в порядке и рамках компетенции, установленных федеральным законодательством, являются субъекты системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
органы управления социальной защиты населения и учреждения социального обслуживания, специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;
органы управления образованием и образовательные учреждения;
органы опеки и попечительства;
органы по делам молодежи и учреждения органов по делам молодежи;
органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения;
органы службы занятости;
органы внутренних дел.
4.Категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа
Безнадзорные или беспризорные;
занимающиеся бродяжничеством или попрошайничеством;
содержащиеся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи семье и детям, специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации;
употребляющие наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющие одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;
совершившие правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания;
совершившие общественно опасное деяние и не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;
обвиняемые или подозреваемые в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;
условно-досрочно освобожденные от отбывания наказания, освобожденные от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;
освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшиеся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;
осужденные условно, осужденные к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы;
совершившие правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;
получившие отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;
осужденные за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденные судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;
освобожденные от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;
родители или иные законные представители несовершеннолетних, если они не исполняют свои обязанности по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.
5.Правовые основания и сроки проведения индивидуальной профилактической работы
Правовым основанием для начала индивидуальной профилактической работы являются обстоятельства, зафиксированные в следующих документах:
заявление несовершеннолетнего либо его родителей или иных законных представителей об оказании им помощи в вопросах, входящих в компетенцию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
приговор, определение или постановление суда;
постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел;
документы, предусмотренные Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", как основания для помещения несовершеннолетнего в учреждение системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений.
Индивидуальная профилактическая работа в отношении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, проводится в сроки, необходимые для оказания социальной и иной помощи, или до устранения причин и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или антиобщественным действиям несовершеннолетних, или достижения ими возраста восемнадцати лет, или наступления других обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
абзац исключен
6.Организация взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении
6.1.Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав организуют работу по выявлению, учету и организации индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних и (или) семей, находящихся в социально опасном положении.
6.2.Выявление несовершеннолетних и (или) семей, находящихся в социально опасном положении, осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством (всеми субъектами системы профилактики).
6.3.О факте неблагополучия несовершеннолетнего и (или) семьи незамедлительно сообщается в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, при этом указанный факт фиксируется в журнале первичного учета (приложение 1 к Порядку).
В соответствии с требованиями федерального законодательства органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних незамедлительно информируют:
органы прокуратуры - о нарушении прав и свобод несовершеннолетних;
органы опеки и попечительства - о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни и здоровью или препятствующей их воспитанию; о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с самовольным уходом из учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
органы управления социальной защиты населения - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении;
органы внутренних дел - о выявлении родителей несовершеннолетних или их законных представителей и иных лиц, жестоко обращающихся с несовершеннолетними и (или) вовлекающих их в совершение преступления или антиобщественных действий или совершающих по отношению к ним другие противоправные деяния, а также о несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия;
органы управления здравоохранением - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготовленных на его основе, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ;
органы управления образованием - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с самовольным уходом из детских домов, школ-интернатов и других детских учреждений либо в связи с прекращением по неуважительным причинам занятий в образовательных учреждениях;
органы по делам молодежи - о выявлении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в этой связи в оказании помощи в организации отдыха, досуга, занятости.
6.4.При выявлении несовершеннолетнего, предположительно находящегося в социально опасном положении и не проживающего на территории муниципального образования, где несовершеннолетний был выявлен, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав информирует аналогичную комиссию по месту жительства несовершеннолетнего.
6.5.В случае, если место проживания несовершеннолетнего не установлено, индивидуальная профилактическая работа осуществляется по месту его выявления.
6.6.В случае отсутствия объективной информации о несовершеннолетнем и (или) семье, недостоверности сведений о них комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в течение 3 рабочих дней со дня получения информации организует первичное обследование условий жизни несовершеннолетнего и (или) семьи с участием специалистов органов и учреждений системы профилактики. По результатам обследования специалистом комплексного центра социального обслуживания населения заполняется акт обследования с предложениями представителей органов и учреждений системы профилактики по работе с несовершеннолетним и (или) семьей (приложение 2 к Порядку).
Абзацы второй - третий исключены
Если сведения указывают на то, что несовершеннолетний и (или) семья относятся к категории находящихся в социально опасном положении, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав готовит заключение и выносит вопрос на заседание комиссии о постановке его (ее) на учет.
6.7.Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав на ближайшем заседании, но не позднее 15 рабочих дней со дня получения информации принимает решение о постановке на учет в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав несовершеннолетнего и (или) семьи, находящихся в социально опасном положении.
Решение о постановке на учет несовершеннолетнего принимается в присутствии законного представителя, в случае его отсутствия комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о постановке на учет несовершеннолетнего уведомляет об этом его законного представителя.
6.8.Копия постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о постановке на учет несовершеннолетнего и (или) семьи, находящихся в социально опасном положении, направляется в течение 3 рабочих дней во все органы и учреждения системы профилактики для принятия в рамках их компетенции решения о проведении с ним (с нею) индивидуальной профилактической работы.
6.9.Органы и учреждения системы профилактики, получив копию постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о постановке на учет несовершеннолетнего и (или) семьи, находящихся в социально опасном положении, в течение 5 рабочих дней со дня получения постановления принимают в рамках своей компетенции решение о проведении индивидуальной профилактической работы с ним (с нею) и направляют в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав предложения в комплексный межведомственный план индивидуальной профилактической работы.
6.10.После принятия решения о постановке на учет несовершеннолетнего и (или) семьи, находящихся в социально опасном положении, данные на несовершеннолетнего и (или) семью заносятся в списки несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении (приложения 8, 9 к Порядку).
6.11.Ответственной за разработку комплексного межведомственного плана индивидуальной профилактической работы и предоставление во все субъекты системы профилактики является комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в течение 15 рабочих дней со дня постановки на учет несовершеннолетнего и (или) семьи, находящихся в социально опасном положении, разрабатывает комплексный межведомственный план индивидуальной профилактической работы с учетом предложений всех органов и учреждений системы профилактики и направляет в те ведомства, которые задействованы в его исполнении (приложение 3 к Порядку).
6.12.Органы и учреждения системы профилактики ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляют в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав сведения о реализации плана.
6.13.Списки несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, ведут комплексные учреждения социального обслуживания населения и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также ежеквартально не позднее 5-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, проводят сверку данных.
6.14.Снятие с учета несовершеннолетнего и (или) семьи, находящихся в социально опасном положении, осуществляется комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.
6.15.Основаниями для снятия несовершеннолетнего с учета являются:
достижение несовершеннолетним 18-летнего возраста;
помещение в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, учреждения интернатного типа;
абзац исключен
совершение преступления, если в отношении совершившего его лица избрана мера пресечения в виде заключения под стражу или осуждения к лишению свободы;
признание в установленном законодательством Российской Федерации порядке умершим или безвестно отсутствующим;
выполнение комплексного межведомственного плана индивидуальной профилактической работы и устранение причин и условий, создавших социально опасное положение;
убытие для проживания в другую местность;
другие основания, предусмотренные действующим законодательством.
6.16.Основаниями для снятия семьи с учета являются:
достижение последним ребенком 18-летнего возраста;
абзац исключен
признание в установленном законодательством Российской Федерации порядке единственного родителя умершим или безвестно отсутствующим;
лишение родительских прав обоих родителей или единственного родителя;
заключение в места лишения свободы на длительный срок, направление на длительное стационарное лечение, направление в интернатные учреждения обоих родителей или единственного родителя;
убытие семьи для проживания в другую местность;
выполнение комплексного межведомственного плана индивидуально-профилактической работы и устранение причин и условий, создавших социально опасное положение, исправление поведения несовершеннолетнего, улучшение ситуации в семье;
другие основания, предусмотренные законодательством.
6.17.В случае убытия несовершеннолетнего и (или) семьи, находящихся в социально опасном положении, в другую местность комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав информирует аналогичную комиссию по месту убытия при наличии сведений о месте проживания.
6.18.Два раза в год на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав заслушивается отчет субъектов системы профилактики об эффективности проведенной работы с несовершеннолетним и (или) с семьей с занесением результатов выполненных мероприятий в бланк комплексного межведомственного плана индивидуальной профилактической работы, что позволит органам и учреждениям системы профилактики иметь информацию обо всех профилактических мероприятиях, проводимых с несовершеннолетним и (или) семьей.
Допускается внесение изменений в комплексный межведомственный план индивидуальной профилактической работы.
6.19.Копия постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о снятии с учета несовершеннолетнего и (или) семьи, находящихся в социально опасном положении, направляется в течение 3 рабочих дней во все органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних для сведения.
Решение о снятии с учета несовершеннолетнего принимается в присутствии законного представителя, в случае его отсутствия комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о снятии с учета несовершеннолетнего уведомляет об этом его законного представителя.
Решение о снятии с учета по достижении несовершеннолетним 18-летнего возраста принимается не позднее 1 рабочего дня после даты исполнения 18 лет.
6.20.На каждого несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении, формируется личное дело (приложение 4 к Порядку).
6.21.На каждую семью, находящуюся в социально опасном положении, формируется социальный паспорт семьи (приложение 5 к Порядку).
6.22.Личное дело несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении, и социальный паспорт семьи, находящейся в социально опасном положении, оформляются и ведутся комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при участии всех субъектов системы профилактики.
6.23.Личное дело несовершеннолетнего и социальный паспорт семьи содержат следующие документы:
акт первичного обследования условий жизни несовершеннолетнего и (или) семьи;
комплексный межведомственный план индивидуальной профилактической работы;
сведения о выполнении мероприятий межведомственного плана индивидуальной профилактической работы органами системы профилактики;
информацию, характеризующую личность и поведение несовершеннолетнего, его образ жизни, отношение к учебе или работе (характеристика из школы на несовершеннолетнего, справка из образовательных учреждений о посещаемости учебных занятий и успеваемости, справка из сельского поселения о составе семьи, характеристика на семью из сельского поселения и др.);
акты контрольного обследования (приложение 6 к Порядку);
копии направляемых в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав заключений;
копии заключений комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
записи об изменении ситуации в семье.
При постановке на учет несовершеннолетнего и его семьи допускается ведение одного личного дела, в котором находятся документы как на несовершеннолетнего, так и на его семью.
6.24.После снятия несовершеннолетнего и (или) семьи с учета личное дело и социальный паспорт передаются в установленном порядке в архив и хранятся в соответствии с законодательством.
7.Контроль за реализацией настоящего Порядка
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Брянской области в пределах своей компетенции в установленном порядке осуществляет контроль за реализацией настоящего Порядка:
проводит плановые и внеплановые проверки по исполнению комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований, районов города Брянска настоящего Порядка;
абзац исключен
По итогам полугодия и года комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав направляется отчет по форме (приложение 7 к Порядку) в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Брянской области.