Решение Брянского УФАС России от 13.11.2010 г № Б/Н

О нарушении законодательства РФ о размещении заказов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
заместителя руководителя- начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России;
Членов Комиссии:
зам. начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ; ведущего специалиста-эксперта отдела товарных и финансовых рынков,
в присутствии представителей: Департамента государственных закупок Брянской области, ООО «Стройдело», ГУЗ «Брянская областная станция переливания крови».
рассмотрев поступившую жалобу участника размещения заказа ООО «Стройдело» на действия государственного заказчика ГУЗ «Брянская областная станция переливания крови» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на выполнения работ по капитальному ремонту здания ГУЗ «Брянская областная станция переливания крови». На момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен.
Установила:
08.10.2010 года на официальном сайте закупок Брянской области www.tender.debryansk.ru размещены извещение и документация об аукционе на выполнения работ по капитальному ремонту здания ГУЗ «Брянская областная станция переливания крови». 13.10.2010 года государственным заказчиком внесены изменения в документацию об аукционе. Документация об аукционе утверждена главным врачом ГУЗ «Брянская областная станция переливания крови» 13.10.2010 года. Дата окончания срока подачи заявок 9 часов 00 минут 01.11.2010 года.
До рассмотрения жалобы в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения ГУЗ «Брянская областная станция переливания крови» по доводам, изложенным в жалобе ООО «Стройдело» (вх. № 4895 от 10.11.2010).
Заявитель ООО «Стройдело» в жалобе отмечает, что государственным заказчиком нарушены требования законодательства РФ о размещении заказов в части определения в содержании документации об аукционе перечня работ, которые выполнены Заявителем до размещения информации об аукционе на официальном сайте.
Представитель Заявителя при рассмотрении жалобы пояснил следующее:
1). ООО «Стройдело» в рамках выполнения работ по ранее заключенному по итогам открытого аукциона государственному контракту №5 на выполнение капитального ремонта помещений здания ГУЗ «Брянская областная станция переливания крови» от 27.04.2010 года выполнило следующие работы:
- общестроительные работы, не вошедшие в предмет контракта № 5, но являющиеся неотделимыми от предусмотренных сметой работ, в частности сметной документацией к государственному контракту № 5 от 27.04.2010 года был предусмотрен такой вид работ как укладка плитки, но не предусмотрен такой вид работ как подготовка поверхности стен под плитку, что не позволяло выполнить работы, предусмотренные контрактом.
- сантехнические работы и ряд электромонтажных работ, не предусмотренных сметной документацией государственного контракта №5 от 27.04.2010 года.
2). Государственный заказчик обладал информацией о выполнении ООО «Стройдело» работ, не предусмотренных государственным контрактом № 5, что подтверждается неоднократным направлением Заявителем в адрес государственного заказчика соответствующих писем, а также тот факт, что работы, выполненные ООО «Стройдело» по капитальному ремонту ГУЗ «Брянская областная станция переливания крови», ежемесячно принимались представителем заказчика - главным энергетиком ГУЗ «Брянская областная станция переливания крови» .
В подтверждение своих доводов представитель ООО «Стройдело» на обозрении Комиссии Брянского УФАС России представил копии следующих документов:
- государственный контракт № 5 на выполнения капитального ремонта помещений здания ГУЗ «Брянская областная станция переливания крови» от 27.04.2010 года
- локальные сметы: №4 «Наружная отделка здания»; №5 «Ремонт кровли»; №7 «Общестроительные работы»;
- акт выполненных работ по сантехническим работам.
- акты приемки выполненных работ: за апрель 2010 г, май 2010 года, май-июнь 2010 года, август 2010 года, сентябрь 2010 года;
- письма ООО «Стройдело», направленные в адрес ГУЗ «Брянская областная станция переливания крови»: исх. № 203 от 04.06.2010 г., исх. №437 от 29.09.2010 г., исх. № 439 от 30.09.2010г.
- Протокол оперативного совещания по вопросу проведения капитального ремонта здания ГУЗ «Брянская областная станция переливания крови» при заместителе Губернатора Брянской области от 27.10.2010г.
Представитель Заявителя также пояснил, что поскольку сметная документация, размещенная на официальном сайте закупок Брянской области www.tender.debryansk.ru на право выполнения работ по капитальному ремонту здания ГУЗ «Брянская областная станция переливания крови» от 13.10.2010 года, включает в себя сантехнические, электромонтажные и общестроительные работы, выполненные на сегодняшний день непосредственно ООО «Стройдело», то действиями заказчика нарушаются положения законодательства о размещении заказов в связи с чем в настоящее время на объекте осуществляется проверка Контрольно-ревизионного управления Брянской области по факту выполнения ООО «Стройдело» работ, вошедших в состав документации.
При рассмотрении жалобы ГУЗ «Брянская областная станция переливания крови» не согласился с доводами, изложенными в жалобе, и по существу вопроса пояснил следующее:
1.Представленная жалоба ООО «Стройдело» подана с нарушением ч.ч.1, 2 ст.58 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов), а также не содержит указаний на незаконные действия заказчика и перечня документов, подтверждающих выполнение Заявителем работ, включенных работ в документацию об аукционе.
2.Государственный заказчик не обладал информацией, что работы, включенные в состав сметной документации и нашедшие отражение на официальном сайте, выполнены Заявителем, поскольку в соответствии с ч.4 ст.753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.
При этом, в соответствии с ч.ч. 1,3,4 ст. 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемы к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. Подрядчик, обнаруживший в ходе строительства, не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ.
Подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной пунктом 3 статьи 743 лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства.
В соответствии с п.3,4 ст.744 ГК РФ подрядчик вправе требовать в соответствии со статьей 450 настоящего Кодекса пересмотра сметы, если по не зависящим от него причинам стоимость работ превысила смету не менее чем на десять процентов. Подрядчик вправе требовать возмещения разумных расходов, которые понесены им в связи с установлением дефектов в технической документации.
Заявитель не представил документов, в соответствии с действующим законодательством, подтверждающих, что он выполнил какие-либо работы, не включенные в сметную документацию по ранее заключенному контракту, а также не доказал, что выполнение таких работ он согласовывал с государственным заказчиком.
О факте выполнения ООО «Стройдело» дополнительных работ на объекте государственному заказчику стало известно в конце октября 2010 года.
2.Сметная документация, размещенная на официальном сайте закупок Брянской области www.tender.debryansk.ru соответствует требованиям ст.34 Закона о размещении заказов. Работы, включенные в документацию об аукционе, в ранее проводимые аукционы не включались.
В подтверждение доводов, изложенных в жалобе, представителем государственного заказчика представлено письмо, направленное в адрес ООО «Стройдело» от 11.11.2010г. исх. №933 и предписание независимой испытательной строительной лабораторией «Ремстрой» №1 от 10.11.2010 года.
По актам приемки выполненных работ, представленных Заявителем в рамках рассмотрения жалобы, представитель государственного заказчика пояснил, что государственным заказчиком работы, выполненные ООО «Стройдело» не принимались. Акты выполненных работ являются «процентовками», назначением которых является установление объемов работ, за выполнение которых необходимо осуществить начисление заработной платы рабочим Подрядчика.
Представитель уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области по существу вопроса пояснила, что информация о проведении аукциона размещалась по поступившей заявке от государственного заказчика.
Заслушав пояснения заявителя, заказчика, уполномоченного органа, изучив представленные документы, осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам:
1.Государственным заказчиком ГУЗ «Брянская областная станция переливания крови» нарушены положения ч.2 ст. 34 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика, поскольку государственным заказчиком в документацию об аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГУЗ «Брянская областная станция переливания крови» включены работы, не соответствующие потребностям государственного заказчика на момент размещения документации об аукционе на официальном сайте.
Представленные на обозрение Комиссии Брянского УФАС России документы: письма ООО «Стройдело», направленные в адрес ГУЗ «Брянская областная станция переливания крови»: исх. № 203 от 04.06.2010 г., исх. №437 от 29.09.2010 г., исх. № 439 от 30.09.2010г., протокол оперативного совещания по вопросу проведения капитального ремонта здания ГУЗ «Брянская областная станция переливания крови» при заместителе Губернатора Брянской области от 27.10.2010г. свидетельствуют, что государственный заказчик обладал информацией относительно выполнения ООО «Стройдело» на объекте дополнительных работ и работ, не учтенных сметой по государственному контракту № 5 (сантехнических, электромонтажных и ряд общестроительных работ), но не осуществил действия, предусмотренные требованиями части 9 ст. 34 Закона о размещении заказов, а именно по внесению изменений в содержание документации об аукционе от 13.10.2010 года в части корректировки объемов работ, с учетом фактически уже выполненных Заявителем работ.
Поскольку ряд работ (сантехнических, электромонтажных, общестроительных), предусмотренных сметной документацией открытого аукциона, информация о котором размещена на официальном сайте закупок Брянской области 8 октября 2010 года, выполнена ООО «Стройдело», то потребность в их выполнении в рамках государственного контракта, который будет заключен после определения 10 ноября 2010 года победителя открытого аукциона отсутствует.
Не изменение содержания видов работ и их объемов, предусмотренных в настоящее время документацией об аукционе, повлечет заключение или исполнение контракта с нарушением положений части 5 ст. 9 Закона о размещении заказов, согласно которым при заключении или исполнении государственного контракта не допускается изменение его существенных условий.
2.Государственным заказчиком ГУЗ «Брянская областная станция переливания крови» нарушены требования ч.4 ст.11 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми кроме указанных в частях 1 - 3 статьи 11 требований, Правительство Российской Федерации, заказчик не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа, поскольку государственным заказчиком в пункте 4 части 4.3.5 документации об аукционе установлено требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе копий свидетельств о допуске к определенным видам работ, выполнение которых осуществляется на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах, а также требование о предоставлении участниками размещения заказа свидетельств о допуске к работам, которые в силу ст. 52 Градостроительного кодекса РФ могут выполняться без наличия такого свидетельства.
Пунктом 4 части 4.3.5 документации об аукционе государственным заказчиком определен следующий перечень видов работ, допуск к выполнению которых должен подтвердить участник размещения заказа путем предоставления соответствующего свидетельства о допуске работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В силу абз. б п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов участник размещения заказа в составе заявки должен предоставить копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе. Пунктом 1 части 1 ст. 11 Закона о размещении заказов установлено требование к участнику размещения заказа о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. Предметом открытого аукциона является выполнение работ по капитальному ремонту здания ГУЗ «Брянская областная станция переливания крови», в состав которых входят работы, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, которые в силу части 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее Перечень) утвержден Приказом Минрегиона РФ № 624 от 30 декабря 2009 г.
Согласно утвержденного Перечня такие виды работ, как: устройство временных защитных ограждений, разломка стен, массивов, перекрытий, пробивка гнезд, разборка наземной части производственных зданий, разборка железобетонных лестничных маршей, площадок, ступеней, разборка оконных, дверных и воротных проемов, перегородок и подвесных потолков, разборка тротуаров, полов, кровельных покрытий и облицовки, разборка металлических колонн, балок и рам, установка и разборка инвентарных наружных и внутренних лесов, кладка стен из керамических камней, кладка конструкций из известняковых изделий с облицовочным кирпичом кладка кирпичная столбов, сводов, беседок, портиков и других конструкций из обыкновенного кирпича, кладка кирпичная стен и облицовкой керамическими плитами, устройство перегородок из кирпича и керамических камней, устройство перегородок из штучных гипсовых и легкобетонных плит включены в перечень видов работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Статьей 48.1 Градостроительного Кодекса РФ определен перечень особо опасных, технически сложных и уникальных объектов. Помещение ГУЗ «Брянская областная станция переливания крови» не входит в перечень особо опасных, технически сложных или уникальных объектов, следовательно, требование о предоставлении участниками размещения заказа копий свидетельств о допуске к вышеуказанным видам работ является необоснованным.
Выполнение предусмотренных документацией таких работ как: устройство оснований и подстилающих слоев, подливка фундаментов под оборудование, устройство монолитных каналов, тоннелей, лотков, днищ, галерей, установка панелей перегородок, экранов, разделительных стенок, диафрагм жесткости, вентиляционных блоков, установка блоков из армопанельных плит, балластных и пазовых конструкций, установка панелей стен при сооружении линейных зданий, устройство лестниц и крылец с входными площадками, установка и замена ступеней, уложенных на косоуры или сплошное основание, устройство конструкций подвесных потолков и звукоизоляционных стен, настил из рифленой стали для подпольных каналов, установка деревянных конструкций , каркасов, стропил, стульев, установка ворот, установка балок, арок, ферм, панелей, установка козырьков, люфт-клозетов, пожарных ящиков, столов, устройство стен из деревянных конструкций и деталей, сборка покрытий и перекрытий, разломка стен, массивов, перекрытий, пробивка гнезд, разборка наземной части производственных зданий, разборка железобетонных лестничных маршей, площадок, ступеней, разборка металлических колонн, балок и рам не требует наличия у участника размещения заказа свидетельства о допуске к вышеуказанным работам.
В рамках рассмотрения жалобы также установлено, что государственным заказчиком в документации об аукционе не установлено требование о возможности предоставления участником размещения заказ в составе заявке на участие в аукционе соответствующего свидетельства, предусматривающего осуществление функции генерального подрядчика по категории объектов, определенных в п.33.3 Перечня работ: Жилищно-гражданское строительство.
3.У Комиссии Брянского УФАС России отсутствовали основания для возврата жалобы ООО Стройдело», поскольку перечень случаев возврата жалобы является исчерпывающим. Жалоба Заявителя соответствовала требованиям ст. 58 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь, частями 9, 10 ст. 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «Стройдело» на действия государственного заказчика ГУЗ «Брянская областная станция переливания крови» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на выполнения работ по капитальному ремонту здания ГУЗ «Брянская областная станция переливания крови» обоснованной.
2.По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях государственного заказчика ГУЗ «Брянская областная станция переливания крови» нарушения требований ч. 4 ст.11, ч.2 ст.34 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать государственному заказчику ГУЗ «Брянская областная станция переливания крови» и уполномоченному органу Департамент государственных закупок Брянской области предписание об устранении нарушенных ч.4 ст.11, ч.2 ст. 34 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.