Решение Брянского УФАС России от 16.11.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 12 ноября 2010г.
В полном объеме решение изготовлено 16 ноября 2010г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя комиссии: <...> - заместителя руководителя Брянского УФАС России;
Членов Комиссии:
<...> – начальника отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами;
<...> – главного специалиста – эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
<...>- ведущего специалиста – эксперта отдела товарных и финансовых рынков
В присутствии:
<...>- главы Локотской поселковой администрации (решение от 08.12.2009г. № 2-20);
<...>– зам. главы Локотской поселковой администрации (Доверенность от 11.11.2010г.),
рассмотрев дело №212 по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В рамках плановой проверки администрации Локотского СП установлено:
Администрацией Локотского сельского поселения заключен договор обязательного медицинского страхования работающих граждан №567 от 16.03.2009г. с ООО «Страховая компания «Ингосстрах-М» сроком действия 3 года. Документов о проведении открытого конкурса или открытого аукциона по отбору финансовых организаций для осуществления финансовых услуг представлено не было.
Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 28.06.1991 №1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» медицинское страхование является формой социальной защиты интересов населения в охране здоровья. Цель медицинского страхования – гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия. Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном. Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.
Статьей 9 Закона Российской Федерации от 28.06.1991 №1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» предусмотрена обязанность страхователя заключать договор обязательного медицинского страхования со страховой медицинской организацией.
Пунктом 9 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций для личного страхования, в том числе медицинского страхования, путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Таким образом, закреплена прямая обязанность названных субъектов по проведению публичных процедур с целью осуществления отбора финансовых организаций для медицинского страхования вне зависимости от стоимости услуг и статуса самих страхователей.
В действиях администрации Локотского сельского поселения имеются признаки нарушения части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ « О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать в действиях Локотской поселковой администрации факт нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
1.Выдать Локотской поселковой администрации предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» путем осуществления действий по проведению открытого конкурса по отбору финансовой организации на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, для нужд Локотской поселковой администрации.
Председатель Комиссии:
<...>
Члены Комиссии:
<...>
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2010-11-16 Приложение к Решению от 16 ноября 2010 года № Б/Н Предписание