Решение Брянского УФАС России от 17.11.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
заместителя руководителя – начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России;
Членов комиссии:
заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
главного специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
специалиста – эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ.
В присутствии представителей: Администрации Дятьковского района, МУЗ «Дятьковская ЦРБ», ООО «Тефия», ООО «Компания АпексЛаб», ООО «АМП-Профиль», ИП Хлестова В.В.
В отсутствие надлежащим образом уведомленного заявителя ИП Хлестовой Л.И.
рассмотрев поступившую жалобу участников размещения заказа ООО «АпексЛаб», ООО «АМП-Профиль», ООО «Тефия», ИП Хлестова В.В., ИП Хлестовой Л.И.,
Установила:
11.11.2010 г. в адрес Брянского УФАС поступила жалоба участников размещения заказа ООО «АпексЛаб», ООО «АМП-Профиль», ООО «Тефия», ИП Хлестова В.В., ИП Хлестовой Л.И. на действия муниципального заказчика МУЗ «Дятьковская ЦРБ» при размещении заказа способом запроса котировок на закупку дезинфицирующих средств.
Жалоба подана в срок, установленный ч. 2 ст. 57 ФЗ от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов).
Рассмотрение жалобы назначено на «17» ноября 2010 года на 11 часов 00 минут. До начала рассмотрения жалобы от муниципального заказчика МУЗ «Дятьковская ЦРБ» поступило возражение на жалобу (вх. № 4911 от 17.11.2010 года). На момент рассмотрения жалобы муниципальный контракт не заключен.
При рассмотрении жалобы был объявлен перерыв с 11.35 ч. до 11.40 ч.
Согласно представленным документам 27 октября 2010 г. уполномоченным органом Администрация Дятьковского района на официальном сайте закупок Брянской области www.tender.debryansk.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок на закупку дезинфицирующих средств по заявке МУЗ «Дятьковская ЦРБ». До окончания указанного в извещении срока подача заявок на участие в запросе котировок поступило 3 котировочные заявки следующих участников размещения заказа: ИП Гузнин В.А., ИП Красников В.А., ООО «Брянскфарм». Согласно протоколу №106К-10 от 11.11.2010 года по итогам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок единой комиссией Администрации Дятьковского района принято решение: признать победителем запроса котировок на закупку дезинфицирующих средств ИП Красникова А.В.
Заявители ООО «Компания АпексЛаб», ООО «АМП-Профиль», ООО «Тефия», ИП Хлестов В.В. в жалобе указывают на нарушение требований законодательства о размещении заказов. Представители заявителей поддержали доводы, изложенные в жалобе, в частности, обратили внимание Комиссии на невозможность подобрать эквивалентные указанным в извещении о проведении запроса котировок дезинфицирующие средства по позициям № 3, № 8, а, указанные характеристики дезинфицирующего средства и используемых режимов по позиции № 4 извещения о проведении запроса котировок не позволяет подобрать ни один из существующих дезинфицирующих средств (указан конкретный уровень рН и режимы применения). Также по мнению заявителей срок годности готового раствора- 14 суток не относится к характеристике дезинфицирующего средства и влечет ограничение количества участников размещения заказа.
В подтверждение своих доводов заявителями были предоставлены распечатки с сайта сети «Интернет» www.dezreestr.ru.
Представитель муниципального заказчика не согласился с доводами, изложенными в жалобе и по существу вопроса пояснил следующее: техническое задание на закупку дезинфицирующих средств составлено в полном соответствии с нормами законодательства о размещении заказов, поскольку в техническом задании отсутствуют указание на точные характеристики поставляемого товара, нет указания на товарные знаки и торговые наименования, а также установленные характеристики позволяют подобрать эквивалентный товар. В подтверждение своих доводов представлены сравнительные характеристики дезинфицирующих средств.
Заслушав пояснения заявителей, муниципального заказчика, уполномоченного органа, изучив представленные документы, осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам:
1.Муниципальным заказчиком МУЗ «Дятьковская ЦРБ» нарушены требования ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов, в соответствии с положениями которых извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, поскольку в извещении о проведении запроса котировок:
1.1.Содержится указание на определенные химические составляющие дезинфицирующего средства, основы действующего вещества по позиции № 3, совокупность которых позволяет сделать вывод, что они соответствуют только одному дезинфицирующему средству под торговым наименованием «Бактол Окси»: пероксид водорода, полигексаметиленгуанидин гидрохлорид, акилдиметилбензиламмоний хлорид.
1.2.Содержится указание на определенные химические составляющие дезинфицирующего средства, основы действующего вещества по позиции № 8, совокупность которых позволяет сделать вывод, что они соответствуют только одному дезинфицирующему средству под торговым наименованием «Клинэкс»: пропанол-2 (изопропанол), акилдиметилбензиламмоний хлорид и полигексаметиленгуанидин гидрохлорид.
Довод представителя муниципального заказчика МУЗ «Дятьковская ЦРБ» о наличии эквивалентного дезинфицирующего средства по позиции № 8 АХД 2000- экспресс не принимается Комиссией Брянского УФАС России, поскольку в рамках рассмотрения сравнительных характеристик двух дезинфицирующих средств установлено, что основу дезинфицирующего средства «Клинэкс» составляют: пропиловый спитр, ЧАС, гуанидин, а дезинфицирующего средства АХД 2000- экспресс: смесь пропиловых спиртов и ЧАС.
1.3.Установлена совокупность показателей: уровень рН 1% водного раствора не более 0,6 плюс и режимы применения средства: дезинфекция поверхностей, дезинфекция ИМН, дезинфекция ИМН, совмещенной с ПСО и другие по позиции № 4, совокупность которых не позволяет подобрать эквивалентный товар, поскольку ими обладает дезинфицирующе средство под торговыми наименованием «Дезавид+».
2.Муниципальным заказчиком МУЗ «Дятьковская ЦРБ» не нарушены требования ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов при указании в извещении о проведении запроса котировок по позиции №1-срок годности рабочего раствора не менее 14 дней, поскольку наличие срока годности рабочего раствора не менее 14 дней соответствует нескольким дезинфицирующих средствам и является необходимым условием для экономного расходования дезинфицирующего средства и потребностью муниципального заказчика МУЗ «Дятьковская ЦРБ».
На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь ч.6 ст. 60 Закона о размещении заказов
Решила:
1.Признать жалобу участников размещения заказа ООО «АпексЛаб», ООО «АМП-Профиль», ООО «Тефия», ИП Хлестова В.В., ИП Хлестовой Л.И. на действия муниципального заказчика МУЗ «Дятьковская ЦРБ» при размещении заказа способом запроса котировок на закупку дезинфицирующих средств частично обоснованной в части указании по позициям № 3, 4, 8 «Технических характеристик» извещения о проведении запрос котировок показателей, свидетельствующих о товаре под определенным торговым наименованием.
2.По итогам рассмотрения жалобы признать в действиях муниципального заказчика МУЗ «Дятьковская ЦРБ» нарушение требования ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать муниципальному заказчику МУЗ «Дятьковская ЦРБ» и уполномоченному органу Администрация Дятьковского района предписания об устранении выявленных нарушений.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-11-17 Приложение к Решению от 17 ноября 2010 года № Б/Н Предписание
2010-11-17 Приложение к Решению от 17 ноября 2010 года № Б/Н Предписание