Решение Брянского УФАС России от 18.11.2010 г № Б/Н

Результатах внеплановой проверки № 71 о соблюдения законодательства РФ о размещении заказов

На основании статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России «…», обращением Прокуратуры Брянской области «…»,
Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Ведущего заседание инспекции:
Членов Инспекции:
В присутствии:
представителей Брянской городской администрации, Комитета по жилищно- коммунальному хозяйству Брянской городской администрации,
осуществлена внеплановая проверка соблюдения муниципальным заказчиком Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации требований законодательства РФ о размещении заказов при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения контракта на право выполнения работ по капитальному ремонту бульвара Гагарина в Советском районе г. Брянска (1 этап). Срок проведения проверки 09.11.2010 года – 18.11.2010 года.
В рамках проведения внеплановой проверки в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения Брянской городской администрации (вх. №4910 от 16.11.2010 года) и письменные пояснения Комитета ЖКХ Брянской городской администрации (вх. № 4888 от 16.11.2010 года).
В рамках проведения внеплановой проверки соблюдения муниципальным заказчиком Комитета по жилищно - коммунальному хозяйству Брянской городской администрации требований законодательства РФ о размещении заказов при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения контракта на право заключения контракта на право выполнения работ по капитальному ремонту бульвара Гагарина в Советском районе г. Брянска (1 этап) установлено следующее:
1.24 сентября 2010 года уполномоченным органом Брянская городская администрация по заявке муниципального заказчика Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации от 22 сентября 2010 года на официальном сайте города Брянска для размещения информации о размещении заказов www.torgi.bryansk.ru. В состав документации об аукционе входят сметы, отражающие объем работ, их характеристики, виды работ, которые необходимо выполнить в рамках исполнения муниципального контракта, который будет заключен с победителем открытого аукциона. Документация об аукционе утверждена председателем комитета по ЖКХ Брянской городской администрации 24 сентября 2010 года.
2.08 октября 2010 года в документацию об аукционе на право заключения контракта на право выполнения работ по капитальному ремонту бульвара Гагарина в Советском районе г. Брянска (1 этап) внесены изменения в части:
- изменения начальной (максимальной) цены муниципального контракта;
- изменения даты и номера утверждения проектной документации;
- изменения пункта 6 технического задания на выполнения работ по капитальному ремонту бульвара Гагарина в Советском районе г. Брянска (1 этап) (требование к участникам размещения заказа в соответствии с ч.1 ст. 11 Закона о размещении заказов);
- изменения даты срока окончания подачи заявок;
- изменения даты и время рассмотрения заявок на участие в аукционе, места, даты и времени проведения аукциона.
Документация об аукционе с изменениями утверждена заместителем председателя комитета по ЖКХ Брянской городской администрации 08.10.2010 года.
3.29 октября 2010 года осуществлена процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения контракта на право выполнения работ по капитальному ремонту бульвара Гагарина в Советском районе г. Брянска (1 этап) (Протокол № 888/1 заседания единой комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд города Брянска от 29.10.2010 года). По итогам рассмотрения заявок единой комиссией по размещению заказа для муниципальных нужд города Брянска принято решение о допуске к участию в аукционе всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе: ООО «ЖелДорСтрой», ООО «РСУ №1», ООО «ЭнергоСтройМонтаж», ООО «Строй-регион».
4.01 ноября 2010 года процедура проведения открытого аукциона не состоялась в связи с отсутствием кворума членов единой комиссии уполномоченного органа Брянская городская администрация.
5.08 ноября 2010 года проведена процедура открытого аукциона. Согласно Протоколу № 888/2 проведения аукциона от 08.11.2010 года принято следующее решение:
- в связи с тем, что по истечении 5 рабочих (операционных) дней со дня окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, денежные средства в качестве обеспечения таких заявок на счет, реквизиты которого указаны в документации об аукционе, не поступили от следующих участников, признанных участниками аукциона: ООО «ЭнергоСтройМонтаж», ООО «Строй-регион», Комиссией принято решение отклонить данных участников от участия в аукционе по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
- в связи с тем, что в процедуре проведения аукциона принимал участие только один участник размещения заказа (ООО «ЖелДорСтрой»), в соответствии с ч. 12 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» признать аукцион несостоявшимся.
6.12 ноября 2010 года муниципальным заказчиком Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации заключен муниципальный контракт № 96/Ека на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту бульвара Гагарина в Советском районе г. Брянска (1-й этап) с единственным участником аукциона ООО «ЖелДорСтрой».
7.Уполномоченным органом Брянская городская администрация нарушены положения ч. ч. 1, 5 ст. 7 Закона о размещении заказов, поскольку уполномоченным органом не приняты меры по осуществлению своих функций членами единой комиссии уполномоченного органа Брянская городская администрация при проведении процедуры открытого аукциона 01.11.2010 года. В рамках проведения внеплановой проверки уполномоченного органа Брянская городская администрация представлена Повестка дня года единой комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд города Брянска от 01.11.2010, согласно которой представителями единой комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд города Брянска объявляется повестка дня по проведению открытых аукционов, конкурсов, запросов котировок, запланированных на 01.11.2010 года. Повестка дня подписана председателем единой комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд города Брянска. Согласно пояснениям представителя уполномоченного органа Брянская городская администрация члены единой комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд города Брянска уведомлены своевременно о дате проведения аукциона. Однако 01 ноября 2010 года в 10 часов 00 минут на процедуре проведения открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту бульвара Гагарина в Советском районе г. Брянска 1 (этап) присутствовали только председатель комиссии «…» члены комиссии «…» и секретарь комиссии «…» что не позволило выбрать аукциониста и провести процедуру открытого аукциона.
На момент проведения внеплановой проверки представителем уполномоченного органа не представлено уважительных причин неявки членов единой комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд города Брянска, что свидетельствует о нарушении членами комиссии порядка работы комиссии. Положения статьи 7 и статьи 37 Закона о размещении заказов не устанавливают возможность переноса даты проведения аукциона в связи с неявкой членов аукционной комиссии. Часть 5 статьи 7 Закона о размещении заказов позволяет уполномоченному органу для обеспечения работы единой комиссии осуществлять замену членов комиссии, однако уполномоченным органом данные действия совершены не были.
8.Единой комиссией по размещению заказов для муниципальных нужд города Брянска нарушены положения п.1 ч.5.2 ст.37 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона регистрирует участников аукциона, явившихся на аукцион, или их представителей, при этом, при регистрации участникам аукциона или их представителям выдаются пронумерованные карточки, поскольку единой комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд города Брянска, при регистрации участников размещения заказа, допущенных до участия в открытом аукционе на право выполнения работ по капитальному ремонту бульвара Гагарина в Советском районе г. Брянска (1 этап) не выданы пронумерованные карточки. Из содержания аудиозаписи, представленной в рамках осуществления внеплановой проверки установлено, что аукционистом уполномоченного органа Брянская городская администрация при проведении процедуры аукциона только после объявления следующей информации: места проведения аукциона, предмета аукциона, наименования муниципального заказчика, начальной максимальной цены контракта, участников аукциона, допущенных до проведения аукциона, предложено «взять соответствующие номерам карточки».
По итогам проведения внеплановой проверки, инспекция Брянского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях уполномоченного органа Брянская городская администрация (241050 г. Брянск, пр-т Ленина, 35) нарушение требований ч.1,5 ст.7, Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Признать в действиях единой комиссией по размещению заказов для муниципальных нужд города Брянска (241050 г. Брянск, пр-т Ленина, 35) нарушение требований ч.5.2 ст. 37 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Поскольку муниципальный контракт по итогам открытого аукциона заключен 12 ноября 2010 г. и в силу ч.3 ст. 57 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" размещение заказа может быть признано недействительным только судом, то принято решение предписание об устранении выявленных нарушений требования ч.1,5 ст.7, ч.5.2 ст. 37 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" не выдавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Подписи: