Решение от 03.12.2010 г № 4-12-1

Об Уставе Брянского муниципального района

Рассмотрев материалы рабочей группы по разработке Устава Брянского муниципального района (новая редакция), решения постоянных комитетов Брянского районного Совета народных депутатов о новой редакции Устава Брянского муниципального района, итоговый документ публичных слушаний по проекту нормативного правового акта "Устав Брянского муниципального района (новая редакция)", в соответствии со статьями 35, 44 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Брянский районный Совет народных депутатов решил:
1.Отменить Решения Брянского районного Совета народных депутатов об Уставе Брянского муниципального района от 28.06.2005 N 3-6-1 и внесении изменений в редакции Решений Брянского районного Совета народных депутатов от 11.07.2006 N 3-13-1, от 13.04.2007 N 3-20-1, от 29.11.2007 N 3-25-1, от 14.05.2009 N 3-38-2.
2.Принять Устав Брянского муниципального района в новой редакции (приложение).
3.Направить данное Решение и необходимые документы в органы юстиции для государственной регистрации.
4.Опубликовать Устав Брянского муниципального района в принятой редакции в газете "Деснянская правда" после государственной регистрации.
5.Данное Решение вступает в силу в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
6.Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на председателя Брянского районного Совета народных депутатов (А.В.Сысоев).
Глава Брянского района
А.В.ЕМЕЛЬЯНОВ
УСТАВ
БРЯНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
(новая редакция)
N 4-12-1
Настоящий Устав в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Брянской области устанавливает правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления, а также определяет гарантии его осуществления на территории Брянского муниципального района.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Наименование и правовой статус Брянского муниципального района
1.Официальным наименованием муниципального образования является Брянский муниципальный район (далее - Брянский район; муниципальный район).
2.Брянский муниципальный район - муниципальное образование, состоящее из 15 сельских поселений, объединенных общей территорией в соответствии с Законом Брянской области от 9 марта 2005 г. N 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области", в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области, наделено статусом муниципального района.
(Статья 2 утрачивает силу со дня вступления в силу закона Брянской области об изменении административного центра Брянского муниципального района)
Статья 2.Границы муниципального района и порядок их изменения
1.Границы территории муниципального района установлены Законом Брянской области от 9 марта 2005 г. N 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области".
2.Официальным документом, фиксирующим границы муниципального района, является описание границ, данное в Законе Брянской области от 9 марта 2005 г. N 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области".
(приложения N 1, 2 к настоящему Уставу)
3.Изменение границ Брянского района осуществляется законом Брянской области по инициативе населения, органов местного самоуправления муниципального района, органов государственной власти Брянской области и федеральных органов государственной власти в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
4.Административным центром муниципального района является город Брянск.
(Статья 2.1 вступает в силу со дня вступления в силу закона Брянской области об изменении административного центра Брянского муниципального района)
Статья 2.1.Границы муниципального района и порядок их изменения
1.Границы территории муниципального района установлены Законом Брянской области от 9 марта 2005 г. N 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области".
2.Официальным документом, фиксирующим границы муниципального района, является описание границ, данное в Законе Брянской области от 9 марта 2005 г. N 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области".
(приложения N 1, 2 к настоящему Уставу)
3.Изменение границ Брянского района осуществляется законом Брянской области по инициативе населения, органов местного самоуправления муниципального района, органов государственной власти Брянской области и федеральных органов государственной власти в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
4.Административным центром муниципального района является село Глинищево.
Статья 3.Состав территории муниципального района
1.Брянский район образован Постановлением Верховного Совета СССР от 5 июля 1944 года N 68, включен в состав вновь образованной Брянской области.
2.В состав территории муниципального района входят территории Глинищевского, Добрунского, Домашовского, Журиничского, Мичуринского, Нетьинского, Новодарковичского, Новосельского, Отрадненского, Пальцовского, Свенского, Снежского, Стекляннорадицкого, Супоневского, Чернетовского поселений, являющихся муниципальными образованиями, с входящими в их состав населенными пунктами, перечень которых установлен приложением N 3 к настоящему Уставу.
3.Территорию муниципального района составляют территории всех его поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях упраздняемых поселений муниципального района межселенные территории.
Статья 4.Преобразование Брянского района
Преобразование муниципального района осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статья 5.Население Брянского района
Население Брянского района составляют граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие или временно пребывающие на его территории.
Статья 6.Официальные символы Брянского района и порядок их использования
1.Официальными символами муниципального района являются герб, флаг, эмблема и иные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и местные традиции и особенности, установленные в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами и зарегистрированные в порядке, установленном федеральным законодательством.
2.Описание и порядок официального использования символов муниципального района устанавливается нормативным правовым актом Брянского районного Совета народных депутатов.
Глава II.Правовые основы организации и осуществления местного самоуправления в муниципальном районе
Статья 7.Местное самоуправление в Брянском районе
Местное самоуправление в муниципальном районе - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Брянской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 8.Муниципальные правовые акты Брянского района
1.В систему муниципальных правовых актов Брянского района входят:
1) Устав муниципального района, правовые акты, принятые на местном референдуме;
2) нормативные и иные правовые акты Брянского районного Совета народных депутатов;
3) постановления и распоряжения главы муниципального района по вопросам организации деятельности Брянского районного Совета народных депутатов;
4) постановления и распоряжения администрации Брянского района;
5) правовые акты Контрольно-счетной палаты Брянского района;
6) распоряжения и приказы иных должностных лиц местного самоуправления муниципального района, предусмотренные настоящим Уставом.
2.Правовые акты органов местного самоуправления муниципального района, должностных лиц местного самоуправления муниципального района вступают в силу на территории муниципального района в соответствии с настоящим Уставом после их принятия, подписания или в срок, установленный этими правовыми актами.
Устав муниципального района и правовые акты о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района вступают в силу в порядке, установленном Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Решения Брянского районного Совета народных депутатов о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
3.Устав муниципального района и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов муниципального района, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального района.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу муниципального района, правовым актам, принятым на местном референдуме.
4.Правовые акты муниципального района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.
5.Муниципальные правовые акты муниципального района, указанные в пункте 4 настоящей статьи, подлежат опубликованию не позднее 10 дней со дня их принятия, если иное не установлено в самом правовом акте.
6.Муниципальные правовые акты муниципального района публикуются в районной газете "Деснянская правда".
7.Отмена муниципальных правовых актов и приостановление их действия осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.
Статья 9.Вопросы местного значения муниципального района
1.К вопросам местного значения муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
4) организация в границах Брянского района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
8) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
10) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией (вступает в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции);
11) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
12) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
13) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
14) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
15) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
16) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
17) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Брянского района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Брянского района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Брянского района для муниципальных нужд;
18) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";
19) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
20) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
21) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
22) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
23) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
24) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
25) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
26) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
28) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;
29) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
30) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
31) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
32) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
33) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
34) осуществление муниципального лесного контроля;
35) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
36) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
37) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
38) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района.
2.Органы местного самоуправления муниципального района и органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в его состав, вправе заключать между собой соглашения о передаче друг другу осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из соответствующих бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Статья 10.Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального района
1.Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на:
1) создание музеев муниципального района;
2) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
3) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;
4) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;
5) создание условий для развития туризма;
6) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
7) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
8) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов".
2.Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в пункте 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Брянской области, за счет доходов муниципального бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Глава III.Формы непосредственного осуществления населением муниципального района местного самоуправления и участия населения муниципального района в осуществлении местного самоуправления
Статья 11.Права граждан на осуществление местного самоуправления
1.Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными и законами Брянской области посредством участия в местном референдуме, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления муниципального района.
2.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального района, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
3.Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Статья 12.Местный референдум
1.Местный референдум проводится в целях решения населением непосредственно вопросов местного значения. Местный референдум проводится на всей территории муниципального района. В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального района. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
2.Решение о назначении местного референдума принимается Брянским районным Советом народных депутатов в течение 30 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается местный референдум.
Инициативу о проведении местного референдума могут выдвинуть:
1) граждане РФ, имеющие право на участие в местном референдуме;
2) избирательные объединения, иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) Брянский районный Совет народных депутатов и глава администрации Брянского района совместно.
3.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в подпункте 2 пункта 2 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Брянской области и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории Брянского муниципального района в соответствии с федеральным законом.
4.Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию.
5.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
6.Органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
7.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
8.Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Брянской области.
Статья 13.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Брянского районного Совета народных депутатов на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Муниципальные выборы назначаются Брянским районным Советом народных депутатов не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
3.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Брянской области.
4.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию.
Статья 14.Утратила силу
Позиция исключена
Статья 15.Голосование по отзыву депутата, голосование по вопросам изменения границ Брянского района, преобразования Брянского района
1.Голосование по отзыву депутата районного Совета проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Брянской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Основания для отзыва депутата и процедура его отзыва устанавливаются настоящим Уставом.
Основанием для отзыва депутата является нарушение им Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, Устава и законов Брянской области, настоящего Устава и иных муниципальных правовых актов, носящих нормативный характер, при осуществлении им полномочий, выразившееся в принятии указанным лицом конкретных противоправных решений или совершении противоправного действия (бездействия) в случае их подтверждения в судебном порядке.
3.Для реализации инициативы по отзыву депутата граждане Российской Федерации или группа граждан, имеющие право на участие в референдуме, образуют инициативную группу в количестве не менее 10 человек.
Ходатайство инициативной группы граждан о возбуждении вопроса об отзыве депутата и приложенные к нему документы должны быть рассмотрены соответствующей избирательной комиссией в течение 15 дней со дня его получения.
В случае соответствия представленных инициативной группой документов Закону Брянской области "О местном референдуме в Брянской области", настоящему Уставу избирательная комиссия направляет их в Брянский районный Совет народных депутатов для принятия решения о назначении голосования по отзыву депутата.
По получении решения Брянского районного Совета народных депутатов о необходимости голосования по отзыву депутата избирательная комиссия принимает решение о регистрации инициативной группы и выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации.
4.Сбор подписей избирателей в поддержку голосования по отзыву депутата организует инициативная группа.
Сбор подписей начинается со дня, следующего за днем выдачи избирательной комиссией регистрационного свидетельства инициативной группе по отзыву депутата, и заканчивается по истечении 20 дней с начала сбора подписей.
Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения отзыва депутата, составляет 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального района (избирательного округа).
Избирательная комиссия обязана проинформировать об общем числе участников референдума на территории муниципального района инициативную группу по отзыву депутата при ее регистрации, указав это число в регистрационном свидетельстве.
Назначение даты голосования по отзыву депутата осуществляется в порядке, установленном Законом Брянской области "О местном референдуме в Брянской области".
5.Процедура отзыва депутата должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат считается отозванным, если за его отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных на территории муниципального района (избирательного округа).
6.В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях получения согласия населения при изменении границ Брянского района, преобразовании Брянского района проводится голосование по вопросам изменения границ Брянского района, преобразования Брянского района.
7.Голосование по вопросам изменения границ Брянского района, преобразования Брянского района проводится на всей территории муниципального района или на части его территории в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
8.Голосование по вопросам изменения границ Брянского района, преобразования Брянского района назначается Брянским районным Советом народных депутатов и проводится в порядке, установленном федеральным законом и Законом Брянской области "О местном референдуме в Брянской области", с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
9.Голосование по вопросам изменения границ Брянского района, преобразования Брянского района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей Брянского района или его части, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ Брянского района, преобразование Брянского района считается полученным, если за изменение границ Брянского района, преобразование Брянского района проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей Брянского района или его части.
10.Итоги голосования по отзыву депутата, итоги голосования по вопросам изменения границ Брянского района, преобразования Брянского района и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
Статья 16.Правотворческая инициатива граждан
1.Инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, имеет право выступить с правотворческой инициативой.
2.Порядок выступления с правотворческой инициативой устанавливается нормативным правовым актом Брянского районного Совета народных депутатов, принятым в соответствии с федеральным законодательством.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом Брянского районного Совета народных депутатов и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального района, обладающих избирательным правом.
3.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления муниципального района или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие такого акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
4.Брянский районный Совет народных депутатов рассматривает указанные проекты на открытом заседании.
5.Представителям инициативной группы граждан должна быть предоставлена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта. Принятое по результатам рассмотрения такого проекта муниципального правового акта муниципального района мотивированное решение должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 17.Публичные слушания
1.Главой Брянского района или Брянским районным Советом народных депутатов для обсуждения с участием жителей муниципального района проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Брянского районного Совета народных депутатов или главы Брянского района. Решение о назначении публичных слушаний, инициированных населением или Брянским районным Советом народных депутатов, принимает Брянский районный Совет народных депутатов, а о назначении публичных слушаний, инициированных главой Брянского района, - глава Брянского района.
3.На публичные слушания выносятся:
а) проект Устава муниципального района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
б) проект бюджета Брянского района и отчет о его исполнении;
в) проекты планов и программ развития муниципального района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
г) вопросы о преобразовании муниципального района.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний устанавливается нормативным правовым актом Брянского районного Совета народных депутатов и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального района о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального района, опубликование результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
Статья 18.Собрание граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения муниципального района, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципального района на части территории муниципального района могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, Брянского районного Совета народных депутатов, главы Брянского района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Брянского районного Совета народных депутатов или главы Брянского района, назначается соответственно Брянским районным Советом народных депутатов или главой Брянского района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Брянским районным Советом народных депутатов в порядке, установленном настоящим Уставом.
3.С инициативой проведения собрания граждан от населения вправе выступить инициативная группа граждан - жителей муниципального района, обладающих избирательным правом, численностью не менее 10 человек, собравшая в поддержку своей инициативы 5 процентов подписей жителей территории, в пределах которой планируется проведение собрания.
Инициатива граждан о проведении собрания оформляется в виде письменного заявления инициативной группы и направляется в Брянский районный Совет народных депутатов. В заявлении указываются вопросы, выносимые на рассмотрение собрания, с обоснованием необходимости их обсуждения; ориентировочные сроки проведения; территория, на которой собрание должно проводиться; предполагаемое число участников собрания; фамилия, имя, отчество, паспортные данные, адрес места жительства членов инициативной группы; контактные телефоны уполномоченного представителя инициативной группы.
К заявлению прилагаются подписные листы, которые должны содержать фамилию, имя, отчество гражданина, дату рождения, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, адрес места жительства, подпись и дату ее внесения. Каждый подписной лист должен содержать цель сбора подписей и вопросы, выносимые на рассмотрение. Подписной лист заверяется лицом, осуществляющим сбор подписей, с указанием его фамилии, имени, отчества, серии и номера паспорта, адреса места жительства и даты подписания; фамилии, имени, отчества, серии и номера паспорта, адреса места жительства уполномоченного представителя инициативной группы по проведению собрания граждан и даты подписания.
Брянский районный Совет народных депутатов на ближайшем заседании с участием уполномоченного представителя инициативной группы, указанного в заявлении о проведении собрания, рассматривает заявление инициативной группы, если оно поступило не позднее чем за 20 дней до проведения заседания. При поступлении заявления после указанного срока его рассмотрение переносится на следующее заседание. Брянский районный Совет народных депутатов принимает решение о назначении собрания граждан либо об отказе в назначении собрания граждан. В назначении собрания граждан может быть отказано в случаях, предусмотренных нормативным правовым актом Брянского районного Совета народных депутатов.
В решении Брянского районного Совета народных депутатов о назначении собрания граждан указываются предлагаемые для обсуждения вопросы; дата, время и территория, на которой будет проводиться собрание в случае, если оно проводится на части поселения; предполагаемое число участников собрания.
Инициативная группа перед началом собрания обеспечивает регистрацию его участников. Собрание граждан правомочно, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, имеющих право на участие в собрании.
Собрание открывает уполномоченный представитель инициативной группы по проведению собрания, который сообщает основания проведения собрания и подтверждает его правомочность. Для ведения собрания большинством голосов участников собрания открытым голосованием избираются председатель и секретарь собрания, президиум собрания. В таком же порядке утверждаются повестка дня и регламент собрания. Для подсчета голосов из числа участников собрания избирается счетная комиссия.
Проект решения зачитывается председателем собрания. Решение считается принятым, если за него проголосовало простое большинство зарегистрированных участников собрания. Решение собрания подписывается председателем и секретарем собрания.
4.Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления муниципального района, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления муниципального района.
5.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления муниципального района, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
6.Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и нормативным правовым актом Брянского районного Совета народных депутатов.
7.Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию.
Статья 19.Конференция граждан (собрание делегатов)
1.Для обсуждения вопросов местного значения муниципального района, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципального района могут проводиться конференции граждан (собрания делегатов).
2.Конференция граждан (собрание делегатов) проводится по инициативе:
а) населения муниципального района;
б) Брянского районного Совета народных депутатов;
в) главы Брянского района.
3.Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов) устанавливается решением Брянского районного Совета народных депутатов.
4.Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию.
Статья 20.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории муниципального района или на ее части для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления муниципального района и должностными лицами местного самоуправления муниципального района, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе могут принимать участие жители муниципального района, обладающие избирательным правом.
2.Опрос граждан проводится по инициативе:
а) Брянского районного Совета народных депутатов или главы Брянского района по вопросам местного значения;
б) органов государственной власти Брянской области для учета мнения граждан об изменении целевого назначения земель муниципального района для объектов регионального и межрегионального значения.
3.Порядок проведения опроса определяется настоящим Уставом и нормативным правовым актом Брянского районного Совета народных депутатов.
4.Решение о назначении опроса граждан принимается Брянским районным Советом народных депутатов. В нормативном правовом акте Брянского районного Совета народных депутатов о назначении опроса граждан устанавливаются:
1) дата и сроки проведения опроса;
2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
3) методика проведения опроса;
4) форма опросного листа;
5) минимальная численность жителей муниципального района, участвующих в опросе.
5.Жители муниципального района должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
6.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления муниципального района;
2) за счет средств бюджета Брянской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Брянской области.
Статья 21.Обращения граждан в органы местного самоуправления Брянского района
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления Брянского района.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава IV.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Брянского района
Статья 22.Структура органов местного самоуправления Брянского района
1.Структуру органов местного самоуправления Брянского района образуют:
1) представительный орган муниципального района - Брянский районный Совет народных депутатов;
2) глава Брянского муниципального района (далее - глава Брянского района или глава района);
3) исполнительно-распорядительный орган муниципального района - администрация Брянского района;
4) контрольно-счетный орган муниципального района - Контрольно-счетная палата Брянского района.
2.Представительный орган муниципального района - Брянский районный Совет народных депутатов, исполнительно-распорядительный орган муниципального района - администрация Брянского района и контрольно-счетный орган муниципального района - Контрольно-счетная палата Брянского района наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.
3.Брянский районный Совет народных депутатов и администрация Брянского района как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.
Статья 23.Брянский районный Совет народных депутатов
1.Представительным органом Брянского муниципального района является Брянский районный Совет народных депутатов (далее - районный Совет), действующий на основании Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", других федеральных законов, Устава Брянской области, законов Брянской области, настоящего Устава и Регламента районного Совета.
1.1.Заседание районного Совета не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания районного Совета проводятся не реже одного раза в два месяца.
1.2.Вновь избранный районный Совет собирается на первое заседание в срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания районного Совета в правомочном составе.
2.Районный Совет состоит из 26 депутатов, представляющих все население муниципального района, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами Брянской области на срок полномочий районного Совета.
2.1.13 депутатских мандатов распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, а 13 депутатов районного Совета избираются по одномандатным избирательным округам.
2.2.Полномочия районного Совета начинаются со дня избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов и прекращаются с момента начала работы районного Совета нового созыва.
2.3.Срок полномочий районного Совета составляет 5 лет.
3.Организацию деятельности районного Совета осуществляет глава района, исполняющий полномочия председателя районного Совета. Районный Совет решает вопросы, отнесенные к его компетенции, на заседаниях. Заседания районного Совета являются высшей организационной формой деятельности районного Совета. На заседаниях районного Совета могут рассматриваться любые вопросы, отнесенные к компетенции районного Совета. Очередные заседания созываются главой района не реже одного раза в два месяца. Внеочередные заседания созываются главой района по собственной инициативе, по инициативе главы администрации муниципального района и по инициативе не менее 1/3 депутатов районного Совета.
4.Для организационного, правового, информационного, материально-технического и иного обеспечения районного Совета, оказания помощи его постоянным комитетам, а также депутатам районного Совета формируется аппарат. Районный Совет самостоятельно решает вопросы о структуре и численности аппарата.
5.Районный Совет обладает правами юридического лица, может иметь обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности, может быть истцом, ответчиком в судах, иметь печать, штамп, бланк с соответствующей символикой, рублевые и валютные счета в банковских и кредитных учреждениях. Финансирование деятельности районного Совета отражается отдельной строкой в местном бюджете.
Статья 24.Компетенция районного Совета
1.В исключительной компетенции районного Совета находится:
1) принятие Устава муниципального района и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального района, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
7) определение порядка участия муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального района;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении главы муниципального района в отставку.
2.Районный Совет также осуществляет следующие полномочия:
1) принимает Регламент районного Совета, вносит в него дополнения и изменения;
2) назначает выборы депутатов районного Совета;
3) избирает главу района из своего состава и принимает решение о прекращении, в том числе досрочно, его полномочий;
4) принимает решение о проведении местного референдума;
5) назначает в соответствии с настоящим Уставом публичные слушания и опросы граждан, а также определяет порядок проведения таких опросов;
6) формирует избирательную комиссию Брянского муниципального района;
7) назначает и определяет порядок проведения конференций граждан;
8) принимает предусмотренные настоящим Уставом решения, связанные с изменением границ муниципального района, а также с преобразованием муниципального района;
9) устанавливает официальные символы муниципального района, описание и порядок их использования;
10) устанавливает порядок принятия решения о самороспуске, принимает решение о самороспуске;
11) утверждает структуру администрации Брянского района по представлению главы администрации Брянского района, вносит изменения в структуру администрации Брянского района;
12) осуществляет право законодательной инициативы в Брянскую областную Думу;
13) принимает решения по протестам, представлениям прокуратуры на акты районного Совета;
14) устанавливает правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района, по вопросам местного значения муниципального района;
15) устанавливает порядок внесения в районный Совет проектов муниципальных правовых актов, перечень и форму прилагаемых к ним документов;
16) избирает и освобождает от должности заместителя председателя районного Совета, председателей постоянных комитетов;
17) принимает решение об осуществлении заместителем председателя районного Совета, депутатами районного Совета своих полномочий на постоянной основе;
18) принимает решение об осуществлении главой района своих полномочий на постоянной основе;
19) определяет порядок формирования, утверждает и упраздняет Малый Совет, постоянные комитеты и временные комиссии районного Совета, изменяет их состав, заслушивает отчеты об их работе;
20) назначает на должность главы администрации Брянского района лицо из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, заслушивает ежегодные отчеты главы администрации Брянского района;
21) утверждает условия контракта для главы администрации Брянского района (в части, касающейся осуществления полномочий по вопросам местного значения), устанавливает порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации Брянского района, устанавливает общее число членов конкурсной комиссии, а также назначает две трети членов конкурсной комиссии;
22) заслушивает ежегодные отчеты главы района, главы администрации Брянского района о результатах их деятельности, деятельности администрации Брянского района, в том числе о решении вопросов, поставленных Брянским районным Советом народных депутатов;
23) формирует Контрольно-счетную палату Брянского района;
24) назначает на должность и освобождает от должности председателя, заместителя председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты Брянского района;
25) определяет порядок приватизации муниципального имущества в соответствии с федеральным законодательством;
26) рассматривает, утверждает генеральные планы, правила застройки, использования земель в муниципальном районе;
27) принимает решение о целях, формах, суммах долгосрочных заимствований, выпуске местных займов, лотерей;
28) осуществляет иные полномочия, отнесенные федеральными законами, законами Брянской области, настоящим Уставом и иными нормативными правовыми актами районного Совета к компетенции представительных органов местного самоуправления.