Решение Брянского УФАС России от 23.12.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
заместителя руководителя Брянского УФАС России.
Членов Комиссии:
заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
ведущего специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
главного специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ.
В присутствии:
директора ООО «Декор-Сервис»;
представителя Администрации Рогнединского района, действующего на основании доверенности № 869 от 22.12.2010 года,
в отсутствие надлежащим образом уведомленного заказчика,
рассмотрев поступившую жалобу участника размещения заказа ООО «Декор-Сервис» на действия муниципального заказчика МУЗ «Рогнединская ЦРБ» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на выполнение ремонта с перепланировкой 1 и 2 этажей МУЗ «Рогнединская ЦРБ»,
Установила:
Согласно представленным документам 30 ноября 2010 г. Администрацией Рогнединского района Брянской области на официальном сайте закупок Брянской области www.tender.debryansk.ru размещены извещение и документация о проведении открытого аукциона на выполнение ремонта с перепланировкой 1 и 2 этажей МУЗ «Рогнединская ЦРБ».
Согласно Протоколу № 21 от 13.12.2010 года единой комиссией по размещению муниципального заказа Администрации Рогнединского района принято следующее решение: в связи с необеспечением финансирования отменить объявленный на 23.12.2010 года открытый аукцион на выполнение капитального ремонта с перепланировкой 1 и 2 этажей МУЗ «Рогнединская ЦРБ», информация о котором размещена на официальном сайте закупок Брянской области www.tender.debryansk.ru 30.11.2010 года.
Заявитель ООО «Декор-Сервис» указывает на нарушение муниципальным заказчиком МУЗ «Рогнединская ЦРБ» законодательства о размещении заказов в части ограничения права предприятия, работающего на упрощенной системе налогообложения, на участие в открытом аукционе по капитальному ремонту с перепланировкой 1 и 2 этажей МУЗ «Рогнединская ЦРБ» (п. 2.3 проекта муниципального контракта).
В рамках рассмотрения жалобы представитель уполномоченного органа заявил, что в связи с отсутствием финансирования открытый аукцион на выполнение капитального ремонта с перепланировкой 1 и 2 этажей МУЗ «Рогнединская ЦРБ» отменен, в обоснование чего предоставлены объяснения финансового отдела Администрации Рогнединского (исх. №02-08/275 от 20.12.2010 г.).
Заслушав пояснения представителей заявителя, уполномоченного органа, изучив представленные документы, осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам:
1.Муниципальным заказчиком МУЗ «Рогнединская ЦРБ» нарушены требования ч. 4.1 ст. 9 Закона о размещении заказов, в соответствии с положениями которых цена государственного или муниципального контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, поскольку в п. 2.3 проекта муниципального контракта установлено положение, в соответствии с которым цена муниципального контракта может быть снижена за счет исключения из цены контракта суммы НДС в случае, если подрядчик использует упрощенную систему налогообложения.
В соответствии со ст. 8 Закона о размещении заказов участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель. Таким образом, любой участник размещения заказа, в том числе, который использует упрощенную систему налогообложения, вправе участвовать в торгах.
В соответствии с ч. 3 ст. 38 Закона о размещении заказов муниципальный контракт по результатам открытого аукциона заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем торгов.
Таким образом, с учетом положений Закона о размещении заказов контракт заключается и оплачивается заказчиком по цене победителя торгов вне зависимости от применения системы налогообложения у победителя. Сумма, предусмотренная контрактом за выполненный объем работ должна быть оплачена победителю торгов в установленном контрактом размере.
2.Муниципальным заказчиком МУЗ «Рогнединская ЦРБ» нарушены требования ч. 8 ст. 9 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми расторжение государственного или муниципального контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, поскольку муниципальным заказчиком в п.п. 11.2, 11.3 проекта муниципального контракта установлена возможность одностороннего расторжения муниципального контракта как со стороны заказчика, так и со стороны подрядчика.
3.Муниципальным заказчиком МУЗ «Рогнединская ЦРБ» нарушены требования ч. 2.2 ст. 35 Закона о размещении заказов, которыми установлен исчерпывающий перечень требований к оформлению заявки на участие в открытом аукционе, поскольку муниципальным заказчиком в Приложении №1 к документации об открытом аукционе «Заявка на участие в аукционе» установлено положение, которое придает заявке на участие в открытом аукционе силу договора.
4.Муниципальным заказчиком МУЗ «Рогнединская ЦРБ» нарушены требования ч. 4 ст. 33 Закона о размещении заказов, в соответствии с положениями которых заказчик, уполномоченный орган, официально опубликовавшие и разместившие на официальном сайте извещение о проведении открытого аукциона, вправе отказаться от его проведения не позднее, чем за десять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе; извещение об отказе от проведения открытого аукциона опубликовывается и размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией соответственно в течение пяти рабочих дней и двух дней со дня принятия решения об отказе от проведения открытого аукциона в порядке, установленном для опубликования и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона, поскольку муниципальным заказчиком принято решение об отказе проведения открытого аукциона с нарушением установленного срока, а именно за 8 дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе.
В рамках рассмотрения жалобы Комиссией Брянского УФАС России установлено, что в бюджете муниципального образования «Рогнединский район» отсутствуют денежные средства на выполнение ремонта с перепланировкой 1 и 2 этажей МУЗ «Рогнединская ЦРБ» и продолжение процедуры аукциона может повлечь за собой заключение муниципального контракта не обеспеченного финансированием.
На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «Декор-Сервис» (241035, г. Брянск, ул. Кромская, д. 50) на действия муниципального заказчика Администрация Рогнединского района при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на выполнение ремонта с перепланировкой 1 и 2 этажей МУЗ «Рогнединская ЦРБ» обоснованной.
2.По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях муниципального заказчика МУЗ «Рогнединская ЦРБ» нарушение требований ч. 4.1, 8 ст. 9, ч. 4 ст. 33, ч. 2.2 ст. 35 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Поскольку открытый аукцион на выполнение ремонта с перепланировкой 1 и 2 этажей МУЗ «Рогнединская ЦРБ» отменен в связи с отсутствием финансирования, принято решение предписания об устранении выявленных нарушений не выдавать.
4.Передать материалы дела должностному лицу Брянского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Подписи