Решение Брянского УФАС России от 23.12.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства РФ о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
«….»
В присутствии: представителей УФНС России по Брянской области, Брянского филиала ОАО «ВСК»,
рассмотрев поступившую жалобу участника размещения заказа ОАО «Военно-страховая компания» в лице Брянского филиала ОАО «ВСК» на действия единой комиссии Управления ФНС России по Брянской области при размещении заказа путем проведения открытого конкурса по определению страховой организации для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств в количестве 15 автомобилей Управления ФНС России по Брянской области сроком на один год
Установила:
Согласно представленных документов 29.10.2010 г. Управлением ФНС России по брянской области на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru размещены извещение и конкурсная документация о проведении открытого конкурса по определению страховой организации для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств в количестве 15 автомобилей Управления ФНС России по Брянской области сроком на один год. Конкурсная документация утверждена заместителем руководителя Управления ФНС России по Брянской области «…» 29.10.2010 года.
Согласно Протоколу № 17 заседания единой постоянно действующей комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Управления ФНС России по Брянской области по итогам оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе принято следующее решение:
1.Признать победителем в открытом конкурсе ЗАО «Страховая группа «УралСиб».
2.Участником открытого конкурса, предложившим лучшие условия исполнения контракта после победителя признать ОАО «Военно-страховая компания» в лице Брянского филиала ОАО «ВСК».
Заявитель ОАО «Военно-Страховая Компания» в лице Брянского филиала не согласен с решением единой комиссии УФНС России по Брянской области о признании победителем открытого конкурса ЗАО «Страховая группа «УралСиб». Заявитель в жалобе отмечает, что в конкурсной документации по критерию оценки «срок оказания услуг» установлена единица измерения – день, а в заявке на участие в конкурсе ЗАО «СГ «Уралсиб» по критерию оценки «срок оказания услуг» указано 1/480 дня, а в заявке ОАО «ВСК» по критерию оценки «срок оказания услуг» указано 1 день, следовательно, ЗАО «СГ «УралСиб» и ОАО «ВСК» должно быть присвоено равное количество баллов, однако единой комиссией УФНС России по Брянской области ЗАО «СГ «УралСиб» присвоено 45 баллов, ОАО «ВСК»- 43,5 балла.
Представитель ОАО «Военно-Страховая Компания» в лице Брянского филиала поддержал доводы, изложенные в жалобе.
Представитель Управления ФНС России по Брянской области «…» с доводами, изложенными в жалобе не согласился, и по существу вопроса пояснил следующее: единой комиссией УФНС России по Брянской области при проведении процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе принято решение о присвоении ЗАО «СГ «УралСиб» 45 баллов, поскольку, в заявке на участие в аукционе ЗАО «СГ «УралСиб» открытого конкурса указаны лучшие условия исполнения контракта по критерию оценки «Срок оказания услуг».
Заслушав пояснения заказчика, уполномоченного органа, заявителя, изучив представленные документы, осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующему выводу:
1.Единой комиссией Управления ФНС России по Брянской области нарушены положения п. 60 Постановления Правительства РФ от 10.09.2010 № 722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг или муниципальных нужд» к которому отсылает ч.7 ст. 28 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми в случае применения одного срока (периода) поставки предложениям в заявках со сроком (периодом) поставки, равным менее половины максимального срока (периода) поставки, установленного в конкурсной документации, присваивается рейтинг по данному критерию, равный 50, поскольку единой комиссии необоснованно принято решение о присвоении участникам конкурса неодинакового рейтинга по критерию оценки заявок на участие в открытом конкурсе «срок оказания услуг».
Государственным заказчиком в конкурсной документации по критерию оценки заявок на участие в открытом конкурсе «срок оказания услуг» установлен максимальный срок оказания услуг по рассмотрению страховщиком заявления потерпевшего о страховой выплате со всеми необходимыми документами, предусмотренными правилами обязательного страхования (со дня их получения страховщиком), в течение которого страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или направить ему мотивированный отказ в такой выплате - 30 дней.
Учитывая, что участниками размещения заказа ОАО «ВСК», ООО «Росгосстрах», ОАО СК «РОСНО» в заявках на участие в открытом конкурсе по критерию оценки «срок оказания услуг» предложен - 1 день, участником размещения заказа ЗАО «СК «УралСиб» - 1/480 дня, следовательно, единой комиссией Управления ФНС России по Брянской области необходимо было присвоить рейтинг по данному критерию каждому участнику, равный 50, однако единой комиссией Управления ФНС России по Брянской области ЗАО «СГ «УралСиб» присвоено 45 баллов, ОАО «ВСК», ООО «Росгосстрах», ОАО СК «РОСНО» - 43,5 балла.
2.Государственным заказчиком Управление ФНС России по Брянской области нарушены положения нарушены требования ч.3.3 ст.25 Закона о размещении заказов, в соответствии которыми не допускается устанавливать кроме предусмотренных указанной нормой требований к оформлению заявки на участие в открытом конкурсе, поскольку в конкурсной документации установлены следующие требования к оформлению заявок на участие в конкурсе: пункт 2.2.2 конкурсной документации: «при предоставлении в составе заявок на участие в конкурсе Форм 1 и 3, указанные формы должны быть заполнены полностью, подписаны руководителем (уполномоченным лицом) участника размещения заказа и заверены печатью участника размещения заказа».
На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь, частями 9, 10 ст. 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ОАО «Военно-страховая компания» в лице Брянского филиала ОАО «ВСК» (241050 г. Брянск, ул. Красноармейская, д.100) на действия единой комиссии Управления ФНС России по Брянской области при размещении заказа путем проведения открытого конкурса по определению страховой организации для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств в количестве 15 автомобилей Управления ФНС России по Брянской области сроком на один год обоснованной.
2.По итогам рассмотрения жалобы признать в действиях единой комиссии Управления ФНС России по Брянской области нарушение требований ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и п.60 Постановления Правительства РФ от 10.09.2010 № 722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг или муниципальных нужд».
3.По итогам внеплановой проверки признать в действиях государственного заказчика Управления ФНС России по Брянской области нарушение требований ч. 3.3. ст. 25 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Признать выявленное нарушение не повлиявшим на итоги размещаемого заказа.
4.По итогам рассмотрения жалобы выдать Управлению ФНС России по Брянской области предписание об устранении нарушений требований ч.ч. 7 ст.28, Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и п.60 Постановления Правительства РФ от 10.09.2010 № 722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг или муниципальных нужд».
5.Передать материалы дела должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Подписи
Приложения
2010-12-23 Приложение к Решению от 23 декабря 2010 года № Б/Н Предписание