Решение Брянского УФАС России от 23.12.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства РФ о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии: «….»
В присутствии: представителя Управления внутренних дел по Брянской области, Брянского филиала ОАО «ВСК»,
рассмотрев поступившую жалобу участника размещения заказа ОАО «Военно-страховая компания» в лице Брянского филиала ОАО «ВСК» на действия единой комиссии УВД по Брянской области при размещении заказа путем проведения открытого конкурса по определению страховой организации для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств в количестве 640 автомобилей для нужд УВД по Брянской области,
Установила:
Согласно представленных документов 01.11.2010 г. УВД по Брянской области на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru размещены извещение и конкурсная документация о проведении открытого конкурса по определению страховой организации для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств в количестве 640 автомобилей для нужд УВД по Брянской области. Конкурсная документация утверждена заместителем начальника УВД по Брянской области «…» 01.11.2010 года.
До окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе поступило 8 заявок на участие в открытом конкурсе. По итогам оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, согласно Протоколу № 54 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 10.12.2010 года принято следующее решение:
1.Признать победителем в открытом конкурсе ООО «Росгосстрах»,.
2.Участником открытого конкурса, предложившим лучшие условия исполнения контракта после победителя признать ОСАО «Ингосстрах».
Заявитель не согласен результатами оценки Единой комиссии УВД по Брянской области по критерию оценки заявок «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг», поскольку считает, что предложения участников размещения заказа ООО «Росгосстрах» и ОАО «ВСК» по критерию оценки «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» являются равнозначными.
Кроме того, Заявитель в жалобе указывает на нарушение государственным заказчиком положений п. 2,6,8,10 Постановления Правительства РФ от 10.09.2010 № 722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг или муниципальных нужд» при установлении значимости по критериям оценки «качество услуг» и «срок оказания услуг».
Представитель УВД по Брянской области «….» с доводами, изложенными в жалобе не согласился, и по существу вопроса пояснил следующее: государственным заказчиком в конкурсной документации порядок оценки заявок на участие в открытом конкурсе установлен в соответствии с требованиями законодательства РФ о размещении заказов. Оценка заявок по критерию оценки «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» осуществлялась в соответствии с установленным в конкурсной документации порядком оценки заявок по данному критерию.
Заслушав пояснения заказчика, заявителя, изучив представленные документы, осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам:
1.Государственным заказчиком Управление внутренних дел по Брянской области не нарушены требования ч.6 ст.28 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми значимость критерия оценки заявок качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг не может составлять более двадцати процентов, и положения п.10 Постановления Правительства РФ от 10.09.2010 № 722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг или муниципальных нужд», в соответствии с которыми значимость каждого из критериев, предусмотренных подпунктами "б" (функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара) и "в" (качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг) пункта 2 Правил, а также совокупная значимость указанных критериев не может составлять более 20 процентов при установлении в конкурсной документации значимости критерия оценки заявок на участие в открытом конкурсе «качество услуг» в размере 20%.
Государственным заказчиком в пунктах 13.5, 13.6 конкурсной документации определены критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе и их значимость. При этом, критериями оценки заявок на участие в открытом конкурсе являются: цена контракта, качество услуг, срок оказания услуг. Учитывая, что государственным заказчиком установлен только критерий оценки заявок на участие в открытом конкурсе как «качество услуг» и не применяется такой критерий оценки заявок на участие в открытом конкурсе как «функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара», следовательно, государственный заказчик вправе установить в конкурсной документации значимость критерия оценки заявок на участие в открытом конкурсе «качество услуг» - 20 процентов.
2.Государственным заказчиком Управление внутренних дел по Брянской области не нарушены требования ч.7 ст.28 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации, при этом, при установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 настоящей статьи, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг и положения Постановления Правительства РФ от 10.09.2010 № 722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг или муниципальных нужд», которыми определен порядок оценки заявок на участив открытом конкурсе при установлении значимости критерия оценки заявок на участие в открытом конкурсе «срок оказания услуг» в размере 45%.
Государственным заказчиком в пунктах 13.5, 13.6 конкурсной документации определены критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе и их значимость. При этом, одним из критериев оценки заявок на участие в открытом конкурсе является «срок оказания услуг», значимость которого определена в размере 45 процентов. Учитывая, что положениями Постановления Правительства РФ от 10.09.2010 № 722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг или муниципальных нужд» не установлено ограничений по установлению размера значимости по критерию оценки заявок «срок оказания услуг», следовательно, государственный заказчик вправе по своему усмотрению установить значимость критерия оценки заявок «срок оказания услуг».
На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь, частями 9, 10 ст. 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ОАО «Военно-страховая компания» в лице Брянского филиала ОАО «ВСК» (241050 г. Брянск, ул. Красноармейская, д.100) на действия государственного заказчика Управление внутренних дел по Брянской области при размещении заказа путем проведения открытого конкурса по определению страховой организации для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств в количестве 640 автомобилей для нужд УВД по Брянской области необоснованной.
2.Не рассматривать доводы, изложенные в жалобе ОАО «Военно-страховая компания» в лице Брянского филиала ОАО «ВСК» по порядку оценки заявок на участие в открытом конкурсе по критерию оценки «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг», поскольку в соответствии с ч.3.2. ст. 60 Закона о размещении заказов рассмотрение жалобы уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти не проводится в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки заявок на участие в конкурсе, указанным в пунктах 1 (функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара) и 1.1(качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг) части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Подписи