Решение Брянского УФАС России от 26.01.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
заместителя руководителя – начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России.
Членов комиссии:
заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
ведущего специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ,
в присутствии:
представителя ГБУК «Брянская областная научная универсальная библиотека им. Ф.И. Тютчева», действующего на основании доверенности;
представителя Департамента государственных закупок Брянской области, действующего на основании доверенности;
представителя ООО «АльтА плюс», действующего на основании доверенности,
рассмотрев поступившую жалобу ООО «АльтА плюс»,
Установила:
20.01.2010 г. в адрес Брянского УФАС поступила жалоба ООО «АльтА плюс» на действия государственного заказчика ГБУК «Брянская областная научная универсальная библиотека им. Ф.И. Тютчева» при размещении заказа способом запроса котировок на закупку компьютерного оборудования по заявке ГУК «Брянская областная научная универсальная библиотека им. Ф.И. Тютчева».
Согласно представленным документам 28 декабря 2010 г. уполномоченным органом Департамент государственных закупок Брянской области на официальном сайте закупок Брянской области www.tender.debryansk.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок на закупку компьютерного оборудования по заявке ГУК «Брянская областная научная универсальная библиотека им. Ф.И. Тютчева». В настоящее время в качестве государственного заказчика выступает ГБУК «Брянская областная научная универсальная библиотека им. Ф.И. Тютчева».
Заявитель ООО «АльтА плюс» считает, что при размещении заказа нарушен ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов), поскольку в извещении о проведении запроса котировок на закупку компьютерного оборудования по заявке ГУК «Брянская областная научная универсальная библиотека им. Ф.И. Тютчева»:
- установлены конкретные характеристики товара моделей определенных производителей, которые не дают возможность предложить оборудование с другими, более лучшими характеристиками;
- нет конкретного указания того, что на системных блоках должно быть установлено программное обеспечение, однако установлены требования к поставке: «гарантия на программное обеспечение не менее 36 месяцев»;
- установлено требование о том, чтобы мониторы и системные блоки были одного производителя;
- установлено требование о плановом обслуживании поставщиком не реже одного раза в месяц с выездом специалистов из сертифицированного сервисного центра по поставляемому оборудованию;
- содержится требование о том, что поставляемое оборудование должно быть совместимо с работающим серверным оборудованием, однако не указаны характеристики и особенности имеющегося у заказчика серверного оборудования;
- установлено двусмысленное требование к гарантии на системные блоки: «Гарантия на ПК 1-3-ий год Std», «Расширенная гарантия на ПК OS 1-3-ий год» и «Гарантия на системные блоки и мониторы 36 месяцев».
Кроме того, допущены нарушения ч. 7.1 ст. 47 Закона о размещении заказов, поскольку в соответствии с п. 2.1 образца государственного контракта срок поставки составляет «в течение 15 дней после подписания государственного контракта и не позднее 10 февраля 2011 года», однако 02 февраля только заканчивается срок подачи котировочных заявок.
Представитель государственного заказчика ГБУК «Брянская областная научная универсальная библиотека им. Ф.И. Тютчева» не согласился с доводами, изложенными в жалобе и по существу вопроса пояснил следующее:
- содержание извещения о проведении запроса котировок составлено государственным заказчиком в соответствии с его потребностью. Поскольку государственным заказчиком долгое время использовалось компьютерное оборудование производителя Kraftway и оно полностью удовлетворяло потребностям государственного заказчика, поэтому в извещении о проведении запроса котировок установлены технические характеристики данного компьютерного оборудования;
- требование о предоставлении CD-диска с подлинной ОС Microsoft Windows 7 Professional Rus не означает, что на поставляемом компьютерном оборудовании не должно быть предустановленное программное обеспечение, указание на это вытекает из предмета поставки;
- требование о поставке системных блоков и мониторов одного производителя необходимо государственному заказчику вследствие того, что в бухгалтерии все компьютерное оборудование ставится на учет одной графой, например: ПК Kraftway (системный блок, монитор, и т.д.);
- требования к гарантии установлены государственным заказчиком также в соответствии с законом, а именно, использовалась общепризнанная аббревиатура стандартной гарантии Std и расширенной гарантии OS 3 года или 36 месяцев.
Заслушав пояснения представителей заявителя, государственного заказчика, изучив представленные документы, осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам:
1.Государственным заказчиком ГБУК «Брянская областная научная универсальная библиотека им. Ф.И. Тютчева» нарушены требования ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов, в соответствии с положениями которых извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, поскольку государственным заказчиком в извещении о проведении запроса котировок на закупку компьютерного оборудования по заявке ГУК «Брянская областная научная универсальная библиотека им. Ф.И. Тютчева» указаны конкретные характеристики товара:
1) память: 2 DIMM слота, DDR2-800/667, 2 слота PCI, 1 слот PCI-Express x16, 4 порта Serial ATA 300, 1 канал IDE UATA 100, 4 USB 2.0 порта, 1 LPT порт, 1 COM порт. Интегрировано: звуковой кодек, 6 - channel, сетевой контроллер 10/100/1000Мбит/с, разъём RJ45. Вариант корпуса: Mini-Tower uATX чёрный, настольное исполнение: высота - 360 мм, ширина - 170 мм, глубина - 400 мм, 2 внешних 5.25" отсека, 1 внешний 3.5" отсек, 1 внутренний 3.5" отсек для фиксированного HDD, дополнительный вентилятор охлаждения 92 мм, 2 порта USB, аудио вход/выход на передней панели. Блок питания 450W. Оперативная память 2 Gb DDR2-800. Жесткий диск HDD 320 Gb 7200 rpm. Видеоконтроллер Intel до 512 Mb PCI-E x16. DVD-ROM (чёрный). FDD 3.5 1.44 Mb (чёрный). Гарантия на ПК 1-3-ий год Std. Расширенная гарантия на ПК OS 1-3-ий год.
2) сетевой фильтр: 6 розеток, 5 метров.
Установление четко определенных характеристик и показателей не позволяет предоставить участникам размещения заказа эквивалентный товар, соответствующий потребностям заказчика.
2.Государственным заказчиком ГУК «Брянская областная научная универсальная библиотека им. Ф.И. Тютчева» нарушены требования ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов, в соответствии с положениями которых извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, поскольку в извещении о проведении запроса котировок указаны конкретные характеристики товаров, совокупность которых свидетельствует о товарах определенных производителей, а именно:
1) монитор: дисплей размер (дм) – 19, величина зерна (мм) - 0,285, яркость (кд/м2) – 300, контрастность - 800:1, угол обзора (вертикальный/горизонтальный) - 160/165, среднее время отклика (мс) – 5, максимальное количество цветов, млн - 16,2, максимальное разрешение - 1440 x 900, строчная развертка (кГц) - 30–85, кадровая развертка (Гц) - 56–75, режим Plug & Play, DDC DDC ½B, максимальное потребление (Вт) – 60, в режиме сна (Вт) – 2, режим сохранения энергии – да, видеосигнал - два 15-pin D-Sub и DVI, аудиосигнал - 3.5 мм mini jack, встроенные динамики - 2 х 2 Вт, габариты ШxВxГ, с подставкой (мм) - 457 x 371 x 210, ШxВxГ, в упаковке (мм) - 532 x 500 x 140, вес без упаковки (кг) - 4,6, в упаковке (кг) - 5,3 – производитель Kraftway, модель М92;
2) источник бесперебойного питания: входит в комплект - шнур питания 1 шт., кабель – PC Power cord - 1 шт., кабель – Phone cable - 1 шт., кабель – RS232 cable - 1 шт., CD с программным обеспечением - 1 шт., руководство пользователя - 1 шт., тип линейно-интерактивный ИБП/ для бизнеса, способ установки - внешн., корпус внешн. – белый, мощность - 800 ВА, кол-во фаз - 1 ф. (вых.) 1 ф. (вх.), входное напряжение - 220 В (перемен. Ток), диапазон входных частот - 47-53/ 57-63 Гц, Энергия скачка - 320 Дж, выходное напряжение - 220 В (перемен. Ток), корректировка выходного напряжения - +/- 5%, форма выходного сигнала - пошаговое приближение к синусоиде, время перехода в автономный режим - 3 мс, предельное значение перегрузки - 110 % при 1 мин., предохранитель - сбрасываемый термопредохранитель, специальные функции - автоматическая регулировка напряжения, cold start, экстренное отключение питания, интеллектуальное управление батареей, защита телефонной линии, защита от короткого замыкания, сетевая фильтрация, батареи встроен. – кислотно-свинцов. (lead-acid) – 5 мин. При 100% нагрузке (работа) – 4 ч (зарядка), управление устройством - управляем. – встроен. – RS-232 – в наличии, программное обеспечение – Utilites, интерфейсы - вход электропитания – IEC-320, 3 x выход электропитания – IEC-320, последовательный RS-232 – DB-9, 2 x телефонная линия – RJ-11, габариты (ШВГ), вес 10.0 см x 14.0 см x 33.0 см – 6.5 кг, условия эксплуатации - 0°C – 40°C – 0-95 % - 40 дБ, поддерживаемые стандарты - CUL, CE Mark – производитель Ippon, модель Back Power Pro 800;
3) принтер матричный: технология печати - ударно-матричная печать, формат бумаги -A4, скорость печати в режиме draft 10 cpi - 225 зн/c, скорость печати в режиме high speed draft 10 cpi - 300 зн/c, скорость печати в режиме LQ 10 cpi - 56 зн/c, скорость печати в режиме draft 12 cpi - 270 зн/c, скорость печати в режиме high speed draft 12 cpi 337 зн/c, скорость печати в режиме LQ 12 cpi 67 зн/c, скорость печати в режиме draft 20 cpi; сжатый шрифт - 225 зн/c, цветопередача – цветной, разрешение - 240 x 144 (в режиме NLQ), количество игл – 9, количество колонок (при 10 cpi) – 80, объём памяти - 0.008 МБ (установлено), способы загрузки/приема - слот для приоритетной подачи по 1 листу, тип печатного материала - обычная бумага, разъемы для подключения USB - Type B; параллельный (IEEE 1284) - 36 pin Centronics; последовательный (RS-232) , шрифты Epson Draft; Epson NLQ Roman; Epson NLQ Sans Serif; EAN-13; EAN-8; Postnet; UPC-A; UPC-E; Code 39; Code 128; Interleaved 2 of 5, напряжение на входе 220 - 240 В, корпус - тип настольный, цвет серый, ширина - 27.5 см, высота - 15.9 см, глубина - 36.6 см, уровень шума - 49 дБ – производитель EPSON, модель LX-300+.
3.Государственным заказчиком ГБУК «Брянская областная научная универсальная библиотека им. Ф.И. Тютчева» нарушены требования ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми в случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, при этом эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными на основании пункта 4 статьи 43 Закона о размещении заказов, поскольку в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на возможность поставки эквивалентов набора микросхем Intel G41+Intel ICH7 и процессора Intel Core Duo без определения технических и других параметров, позволяющих определить участникам размещения заказа эквивалентность поставляемого оборудования, необходимого заказчику.
4.Государственным заказчиком ГУК «Брянская областная научная универсальная библиотека им. Ф.И. Тютчева» нарушены требования ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов, в соответствии с положениями которых извещение о проведении запроса котировок не может содержать требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, поскольку:
2.1.Государственным заказчиком в один запрос котировок включены поставка компьютерного оборудования и работы по плановому обслуживанию не реже одного раза в месяц с выездом специалистов из сертифицированного сервисного центра по поставляемому оборудованию.
Включение в один запрос котировок требований о поставке оборудования и работ по плановому обслуживанию ограничивает количество участников размещения заказа, поскольку не позволяет принять участие в запросе котировок лицам, осуществляющим только поставку оборудования, без осуществления работ по плановому обслуживанию.
2.2.Государственным заказчиком в извещении о проведении запроса котировок установлено требование о том, чтобы мониторы и системные блоки были одного производителя.
Данное требование со стороны государственного заказчика в отношении участников размещения заказа является незаконным, поскольку оно никоим образом не оказывает влияние на технические характеристики и совместимость компьютерного оборудования. Кроме того, не все поставщики компьютерного оборудования закупают составляющие ПК только одного конкретного производителя.
2.3.Содержится указание на необходимость сертификации оборудования по ИСО.
Сертификат о соответствии системе ИСО является международным стандартом. Отечественные предприятия, начинают приводить свои системы управления в соответствие с требованиями международных стандартов (ИСО 9001 - системы менеджмента качества; ИСО 14001 - системы менеджмента окружающей среды; OHSAS 18001 - системы менеджмента промышленной безопасности и здоровья; SA 8000 - система социальной ответственности; MS 8000 - система логистики и др.) и их сертификации. Однако в вышеприведенных стандартах указано, что система сертификации является добровольной и не может предписываться в обязательном порядке. Кроме того, согласно ст. 19 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» одним из принципов подтверждения соответствия является принцип недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации. Следовательно, требование заказчика об обязательной сертификации оборудования по ИСО влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
5.Государственным заказчиком ГБУК «Брянская областная научная универсальная библиотека им. Ф.И. Тютчева» нарушены требования п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми извещение о проведении запроса котировок должно содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, поскольку государственным заказчиком:
- не установлены технические характеристики в отношении уже имеющегося у заказчика серверного оборудования, с которым должно быть совместимо подлежащее поставке компьютерное оборудование;
- не указано, кем должен быть авторизован сервисный центр по поставляемому оборудованию;
- указано двоякое значение в отношении гарантийных сроков поставляемого оборудования: по каждому виду поставляемого оборудования установлены сроки - не менее 3 лет, не менее 6 месяцев, не менее 2 лет, не менее 1 года, однако в требованиях к поставке установлены конкретные числовые значения – 36 месяцев, 24 месяца, 12 месяцев;
- нет указания на то, что государственному заказчику в комплекте поставки необходимо предустановленное ПО на системные блоки.
6.Государственным заказчиком ГБУК «Брянская областная научная универсальная библиотека им. Ф.И. Тютчева» нарушены требования п. 7.1 ст. 47 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми государственный контракт может быть заключен не ранее, чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола, поскольку в извещении о проведения запроса котировок установлен срок поставки товара не позднее 10 февраля 2011 года. Однако в связи с тем, что 02.02.2011 года заканчивается срок подачи котировочных заявок, следовательно, срок подписания государственного контракта наступает только с 10.02.2011 года. Поэтому поставить компьютерное оборудование в срок, установленный в извещении о проведении запроса котировок, победителю запроса котировок, с которым будет заключен государственный контракт, не представляется возможным.
На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «АльтА плюс на действия государственного заказчика ГБУК «Брянская областная научная универсальная библиотека им. Ф.И. Тютчева» при размещении заказа способом запроса котировок на закупку компьютерного оборудования по заявке ГУК «Брянская областная научная универсальная библиотека им. Ф.И. Тютчева» обоснованной.
2.По итогам рассмотрения жалобы признать в действиях государственного заказчика ГБУК «Брянская областная научная универсальная библиотека им. Ф.И. Тютчева» нарушение положений ч. 4 ст. 43, ч. 2 ст. 45, ч. 7.1 ст. 47 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать государственному заказчику ГБУК «Брянская областная научная универсальная библиотека им. Ф.И. Тютчева» предписание об устранении нарушенных требований ч. 4 ст. 43, ч. 2 ст. 45, ч. 7.1 ст. 47 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
5.Выдать уполномоченному органу Департамент государственных закупок Брянской области предписание об устранении нарушенных требований ч. 4 ст. 43, ч. 2 ст. 45, ч. 7.1 ст. 47 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", допущенных государственным заказчиком ГУК «Брянская областная научная универсальная библиотека им. Ф.И. Тютчева».
6.Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Подписи
Приложения
2011-01-26 Приложение к Решению от 26 января 2011 года № Б/Н Предписание