Решение от 24.02.2011 г № 4-126
Об Уставе Дятьковского района в новой редакции
Рассмотрев проект Устава Дятьковского района в новой редакции, учитывая итоги публичных слушаний, Дятьковский районный Совет народных депутатов решил:
1.Принять Устав Дятьковского района в новой редакции (прилагается).
2.Признать утратившими силу с момента вступления в силу настоящего Устава:
Решение N 3-364 от 27.05.2008 "Об Уставе Дятьковского района";
Решение N 3-412 от 25.11.2008 "О внесении изменений в Устав Дятьковского района";
Решение N 3-471 от 28.05.2009 "О внесении изменений в Устав Дятьковского района".
3.Направить Устав Дятьковского района для государственной регистрации в управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области.
4.Опубликовать Устав Дятьковского района в новой редакции в районной газете "Пламя труда".
Глава Дятьковского района
И.М.АРСЕНОВ
УСТАВ
ДЯТЬКОВСКОГО РАЙОНА
Настоящий Устав в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Брянской области устанавливает правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления, а также определяет гарантии его осуществления на территории Дятьковского района.
Устав Дятьковского района является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Наименование и правовой статус Дятьковского района
1.Официальным наименованием муниципального образования является Дятьковский район (далее, если не оговорено особо - район; муниципальный район; муниципальное образование).
2.Дятьковский район - муниципальное образование в соответствии с Законом Брянской области от 9 марта 2005 г. N 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" наделено статусом муниципального района.
Статья 2.Границы Дятьковского района и порядок их изменения
1.Границы территории района установлены Законом Брянской области от 9 марта 2005 г. N 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области".
2.Официальным документом, фиксирующим границы района, является описание границ, данное в Законе Брянской области от 9 марта 2005 г. N 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области".
3.Изменение границ Дятьковского района осуществляется Законом Брянской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Брянской области и федеральных органов государственной власти в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
4.Административным центром района является город Дятьково.
Статья 3.Состав территории Дятьковского района
Территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях упраздняемых поселений межселенные территории входят в состав Дятьковского района.
Территорию Дятьковского района образуют территории следующих городских и сельских поселений: Бытошское городское поселение, Дятьковское городское поселение, Ивотское городское поселение, Любохонское городское поселение, Старское городское поселение, Березинское сельское поселение, Большежуковское сельское поселение, Верховское сельское поселение, Немеричское сельское поселение, Слободищенское сельское поселение.
Статья 4.Преобразование Дятьковского района
Преобразование района осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статья 5.Население Дятьковского района
Население Дятьковского района составляют граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие или временно пребывающие на его территории.
Статья 6.Официальные символы Дятьковского района
1.Официальным символом Дятьковского района является герб, отражающий исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности, устанавливаемые в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами. Официальные символы подлежат регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
2.Описание и порядок официального использования герба Дятьковского района устанавливается нормативным правовым актом Дятьковского районного Совета народных депутатов.
Глава II.Правовые основы организации и осуществления местного самоуправления в районе
Статья 7.Местное самоуправление Дятьковского района
Местное самоуправление в районе - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Брянской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 8.Муниципальные правовые акты Дятьковского района
1.По вопросам местного значения население муниципального образования непосредственно, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты.
2.По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Брянской области, принимаются муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами Брянской области.
3.В систему муниципальных правовых актов входят:
1) Устав Дятьковского района, правовые акты, принятые на местном референдуме;
2) нормативные и иные правовые акты Дятьковского районного Совета народных депутатов;
3) правовые акты главы Дятьковского района, администрации Дятьковского района и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом;
4) правовые акты Контрольно-счетной палаты Дятьковского района.
4.Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям настоящим Уставом.
5.Муниципальные правовые акты органов местного самоуправления района, должностных лиц местного самоуправления района вступают в силу на территории района в соответствии с настоящим Уставом непосредственно после их принятия и подписания или в срок, установленный этими правовыми актами, за исключением решений районного Совета о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
6.Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.
Официальным опубликованием нормативного правового акта считается первая публикация его полного текста в печатном средстве массовой информации "Информационный бюллетень муниципального образования "Дятьковский район", учрежденном для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, или в газете Дятьковского района "Пламя труда".
Официальная публикация нормативного правового акта должна включать его название, номер, дату, полный текст, включая приложения (если они имеются). При большом объеме нормативного правового акта он может публиковаться по частям с разрывом во времени.
7.Устав района и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории района.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу Дятьковского района, правовым актам, принятым на местном референдуме.
8.Отмена муниципальных правовых актов и приостановление их действия:
1) Муниципальные правовые акты района могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Брянской области, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Брянской области).
2) Признание по решению суда закона Брянской области об установлении статуса муниципального образования недействующим до вступления в силу нового закона Брянской области об установлении статуса муниципального образования не может являться основанием для признания в судебном порядке недействующими муниципальных правовых актов указанного муниципального образования, принятых до вступления решения суда в законную силу, или для отмены данных муниципальных правовых актов.
9.Муниципальные нормативные правовые акты подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Брянской области, ведение которого осуществляется администрацией Брянской области в порядке, установленном Законом Брянской области от 12 декабря 2008 года N 110-З "О порядке ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Брянской области".
Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Статья 9.Вопросы местного значения Дятьковского района
1.К вопросам местного значения Дятьковского района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Дятьковского района, контроль за исполнением бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Дятьковского района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Дятьковского района;
4) организация в границах Дятьковского района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Дятьковского района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Дятьковского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Дятьковского района;
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Дятьковского района;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Дятьковского района;
9) организация охраны общественного порядка на территории Дятьковского района муниципальной милицией (вступает в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции);
9.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
9.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
10) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Дятьковского района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
14) утверждение схем территориального планирования Дятьковского района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Дятьковского района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Дятьковского района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Дятьковского района для муниципальных нужд;
15) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Дятьковского района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории Дятьковского района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";
(разрешение на распространение наружной рекламы, выданное органом местного самоуправления Дятьковского района до 1 июля 2006 г., признается разрешением на установку рекламной конструкции, а решение о его аннулировании или признании его недействительным может быть принято по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О рекламе");
16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
17) содержание на территории Дятьковского района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Дятьковского района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
20) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Дятьковского района, услугами по организации досуга и услугами организации культуры;
21) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Дятьковского района;
22) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Дятьковского района, за счет средств бюджета Дятьковского района;
23) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
24) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
27) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
28) обеспечение условий для развития на территории Дятьковского района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Дятьковского района;
29) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
31) осуществление муниципального лесного контроля;
32) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
33) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
34) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
35) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района.
2.Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.
Изменения, внесенные Решением Дятьковского районного Совета народных депутатов от 30.07.2013 N 4-324, вступили в силу по истечении срока полномочий Дятьковского районного Совета народных депутатов, избранного 11 октября 2009 года.
Администрация Дятьковского района осуществляет полномочия администрации муниципального образования "город Дятьково" - администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.
Статья 9.1.Права органов местного самоуправления Дятьковского района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального района
1.Органы местного самоуправления Дятьковского района имеют право на:
1) создание музеев Дятьковского района;
2) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
3) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории Дятьковского района;
4) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории Дятьковского района;
5) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;
6) создание условий для развития туризма;
7) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
8) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
9) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов".
2.Органы местного самоуправления Дятьковского района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Брянской области, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 9.2.Муниципальный контроль
1.Органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.
2.К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Статья 10.Осуществление органами местного самоуправления Дятьковского района отдельных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления Дятьковского района, в случае наделения их федеральными законами и (или) законами Брянской области отдельными государственными полномочиями, осуществляют переданные им государственные полномочия в соответствии с установленными для их исполнения требованиями федеральных законов, законов Брянской области и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Брянской области.
2.Отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления, являются полномочия органов местного самоуправления Дятьковского района, установленные федеральными законами, законами Брянской области по вопросам, не отнесенным Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения.
3.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Дятьковского района, осуществляется только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов.
4.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Дятьковского района обязаны в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
Глава III.Формы непосредственного осуществления населением района местного самоуправления и участия населения района в осуществлении местного самоуправления
Статья 11.Права граждан на осуществление местного самоуправления
1.Граждане Российской Федерации (далее - граждане), постоянно или преимущественно проживающие на территории района, осуществляют свое право на местное самоуправление в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами посредством участия в местном референдуме, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления района.
2.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории района, обладают правами на участие в осуществлении местного самоуправления в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
3.Граждане, проживающие на территории района, имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Статья 12.Местный референдум
1.Местный референдум проводится в целях решения населением непосредственно вопросов местного значения. Местный референдум проводится на всей территории района. В местном референдуме имеют право участвовать граждане, место жительства которых расположено в границах района. Граждане участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
2.Решение о назначении местного референдума принимается районным Советом в течение 30 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается местный референдум. Такую инициативу могут выдвинуть:
1) граждане РФ, имеющие право на участие в местном референдуме;
2) избирательные объединения, иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) Дятьковский районный Совет народных депутатов и глава администрации Дятьковского района совместно посредством принятия соответствующих правовых актов.
Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в п. 2 ч. 2 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается Законом Брянской области и составляет 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории района, в соответствии с федеральным законом.
3.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
4.Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Брянской области.
5.Исполнение принятого на местном референдуме решения обеспечивается органами местного самоуправления района в соответствии с определенным настоящим Уставом разграничением полномочий между ними.
Статья 13.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Дятьковского районного Совета народных депутатов на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Муниципальные выборы назначаются Дятьковским районным Советом народных депутатов. На территории муниципального образования "Дятьковский район" применяется смешанная избирательная система, где 15 депутатов избираются по пропорциональной избирательной системе и 15 депутатов по мажоритарной избирательной системе. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов указанные сроки, а также сроки иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
3.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Брянской области.
3.1.Не менее половины депутатских мандатов в избираемом на муниципальных выборах Дятьковском районном Совете народных депутатов распределяются в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутыми политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов.
4.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию.
Статья 14.Голосование по отзыву депутата, голосование по вопросам изменения границ Дятьковского района, преобразования Дятьковского района
1.Голосование по отзыву депутата районного Совета проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Брянской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Основания для отзыва депутата и процедура их отзыва устанавливаются настоящим Уставом.
Основанием для отзыва депутата является нарушение указанным лицом Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, Устава и законов Брянской области, настоящего Устава и иных муниципальных правовых актов, носящих нормативный характер, при осуществлении им полномочий, выразившееся в принятии указанным лицом конкретных противоправных решений или совершении противоправного действия (бездействия) в случае их подтверждения в судебном порядке.
3.Для реализации инициативы по отзыву депутата граждане Российской Федерации или группа граждан, имеющие право на участие в референдуме, образуют инициативную группу в количестве не менее 10 человек.
Ходатайство инициативной группы граждан о возбуждении вопроса об отзыве депутата и приложенные к нему документы должны быть рассмотрены соответствующей избирательной комиссией в течение 15 дней со дня его получения.
В случае соответствия представленных инициативной группой документов закону Брянской области для проведения местного референдума, настоящему Уставу избирательная комиссия направляет их в районный Совет для принятия решения о назначении голосования по отзыву депутата.
По получении решения районного Совета о необходимости голосования по отзыву депутата избирательная комиссия принимает решение о регистрации инициативной группы и выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации.
4.Сбор подписей избирателей в поддержку голосования по отзыву депутата организует инициативная группа.
Сбор подписей начинается со дня, следующего за днем выдачи избирательной комиссией регистрационного свидетельства инициативной группе по отзыву депутата, и заканчивается по истечении 20 дней с начала сбора подписей.
Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения отзыва депутата, составляет 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории избирательного округа.
Избирательная комиссия обязана проинформировать об общем числе участников референдума на территории района инициативную группу по отзыву депутата при ее регистрации, указав это число в регистрационном свидетельстве.
Назначение даты голосования по отзыву депутата осуществляется в порядке, установленном законом Брянской области для проведения местного референдума.
5.Процедура отзыва депутата должна обеспечивать возможность депутату дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат считается отозванным, если за его отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа.
В случае, если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в Дятьковском районном Совете народных депутатов замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется.
6.В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях получения согласия населения при изменении границ Дятьковского района, преобразовании Дятьковского района проводится голосование по вопросам изменения границ Дятьковского района, преобразования Дятьковского района.
7.Голосование по вопросам изменения границ Дятьковского района, преобразования Дятьковского района проводится на всей территории района или на части его территории в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
8.Голосование по вопросам изменения границ Дятьковского района, преобразования Дятьковского района назначается районным Советом и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Брянской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
9.Голосование по вопросам изменения границ Дятьковского района, преобразования Дятьковского района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей Дятьковского района или его части, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ Дятьковского района, преобразование Дятьковского района считается полученным, если за изменение границ Дятьковского района, преобразование Дятьковского района проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей Дятьковского района или его части.
10.Итоги голосования по отзыву депутата, итоги голосования по вопросам изменения границ Дятьковского района, преобразования Дятьковского района и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
Статья 15.Правотворческая инициатива граждан
1.Инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, имеет право выступить с правотворческой инициативой.
2.Порядок выступления с правотворческой инициативой устанавливается нормативным правовым актом Дятьковского районного Совета народных депутатов, принятым в соответствии с федеральным законодательством.
3.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления района или должностным лицом местного самоуправления района, к компетенции которых относится принятие такого акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
4.Дятьковский районный Совет народных депутатов рассматривает указанные проекты на открытом заседании.
5.Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта. Принятое по результатам рассмотрения такого проекта муниципального правового акта района мотивированное решение должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его группы граждан.
Статья 16.Публичные слушания
1.Главой Дятьковского района или Дятьковским районным Советом народных депутатов для обсуждения с участием населения проектов муниципальных правовых актов муниципального района по вопросам местного значения могут проводиться публичные слушания.
2.Инициатива по проведению таких слушаний может принадлежать населению, главе Дятьковского района или Дятьковскому районному Совету народных депутатов. Решение о назначении публичных слушаний, инициированных населением или Дятьковским районным Советом народных депутатов, принимает Дятьковский районный Совет народных депутатов, а о назначении публичных слушаний, инициированных главой Дятьковского района, - глава Дятьковского района.
3.На публичные слушания в обязательном порядке выносятся:
а) проект Устава района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и (или) дополнений в Устав района, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
б) проект бюджета Дятьковского района и отчет о его исполнении;
в) проекты планов и программ развития района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
г) вопросы о преобразовании района.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Дятьковского районного Совета народных депутатов и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей Дятьковского района о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей Дятьковского района, опубликование результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
Статья 17.Конференция граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения муниципального района, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципального района могут проводиться конференции граждан.
2.Конференция граждан проводится по инициативе:
а) населения района;
б) Дятьковского районного Совета народных депутатов;
в) главы Дятьковского района.
3.Порядок назначения и проведения конференции граждан устанавливается решением Дятьковского районного Совета народных депутатов.
4.Итоги конференции граждан подлежат официальному опубликованию.
Статья 18.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории района или на ее части для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления района и должностными лицами местного самоуправления района, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе могут принимать участие жители района, обладающие избирательным правом.
2.Опрос граждан проводится по инициативе:
а) Дятьковского районного Совета народных депутатов или главы Дятьковского района по вопросам местного значения;
б) органов государственной власти Брянской области для учета мнения граждан об изменении целевого назначения земель района для объектов регионального и межрегионального значения.
Такая инициатива выражается в принятии указанными органами или должностным лицом соответствующего акта.
3.Порядок назначения и проведения опроса определяется муниципальным правовым актом Дятьковского районного Совета народных депутатов в соответствии с положениями законодательства и настоящего Устава.
Статья 19.Обращения граждан в органы местного самоуправления Дятьковского района
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления Дятьковского района.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава IV.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления дятьковского района
Статья 20.Структура органов местного самоуправления Дятьковского района
1.Структуру органов местного самоуправления района образуют:
1) представительный орган.
Официальное наименование представительного органа:
полное - Дятьковский районный Совет народных депутатов, сокращенное - районный Совет. Полное и сокращенное наименования для применения в муниципальных правовых актах и документах равнозначны;
2) глава муниципального образования.
Официальное наименование главы муниципального образования:
полное - глава Дятьковского района, сокращенное - глава района. Полное и сокращенное наименования для применения в муниципальных правовых актах и документах равнозначны;
3) исполнительно-распорядительный орган.
Официальное наименование исполнительно-распорядительного органа:
полное - администрация Дятьковского района, сокращенное - администрация района. Полное и сокращенное наименования для применения в муниципальных правовых актах и документах равнозначны;
4) контрольно-счетный орган.
Официальное наименование контрольно-счетного органа:
полное - Контрольно-счетная палата Дятьковского района, сокращенное - контрольно-счетная палата. Полное и сокращенное наименования для применения в муниципальных правовых актах и документах равнозначны.
2.Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления района, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом.
3.Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.
4.Изменения и дополнения, внесенные в Устав Дятьковского района и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в Устав Дятьковского района указанных изменений и дополнений.
5.Органы местного самоуправления района осуществляют свою деятельность открыто и гласно.
6.Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета района.
7.Должностными лицами местного самоуправления являются глава Дятьковского района, заместитель главы Дятьковского района, глава администрации Дятьковского района, первый заместитель главы администрации Дятьковского района, заместители главы администрации Дятьковского района, председатель Контрольно-счетной палаты Дятьковского района.
Статья 21.Представительный орган Дятьковского района
1.Представительным органом Дятьковского района является Дятьковский районный Совет народных депутатов (далее - районный Совет), действующий на основе Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", других федеральных законов, Устава, законов Брянской области, настоящего Устава и регламента районного Совета.
Полномочия районного Совета начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы представительного органа нового созыва.
1.1.Заседание районного Совета не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания районного Совета проводятся не реже одного раза в три месяца.
1.2.Вновь избранный районный Совет собирается на первое заседание в срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания районного Совета в правомочном составе.
2.Районный Совет состоит из 30 депутатов, представляющих все население района, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральным и областным законами на срок полномочий районного Совета.
При этом 15 депутатских мандатов распределяется между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, а 15 депутатов районного Совета избирается по одномандатным избирательным округам.
При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района. Районный Совет приступает к исполнению своих полномочий в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов.
Срок полномочий районного Совета составляет 5 лет.
3.Организацию деятельности районного Совета осуществляет глава района, исполняющий полномочия председателя районного Совета. Основной формой работы районного Совета является заседание, на котором рассматриваются вопросы, отнесенные к компетенции районного Совета. Очередные заседания созываются главой района не реже одного раза в три месяца. Внеочередные заседания созываются главой района по собственной инициативе, по инициативе главы администрации района и по инициативе не менее 1/5 депутатов районного Совета.
4.Для организационного, правового, информационного, материально-технического и иного обеспечения районного Совета, оказания помощи его постоянным комиссиям, а также депутатам районного Совета формируется свой аппарат. Районный Совет самостоятельно решает вопросы о его структуре и численности.
5.Районный Совет обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, от имени муниципального образования приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности, может быть истцом, ответчиком в судах, имеет гербовую печать, штамп, бланк с соответствующей символикой. Финансирование деятельности районного Совета отражается отдельной строкой в местном бюджете.
(Положения статьи 21.1 применяются к депутатам, входящим во фракции, и к фракциям в районном Совете, голосование на выборах в который состоялось после дня вступления в силу Федерального закона от 20.03.2011 N 38-ФЗ "О внесении изменений в статьи 35 и 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с применением пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов").
Статья 21.1.Фракции в районном Совете
1.Депутаты районного Совета, избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), входят в депутатские объединения (во фракции) (далее - фракция), за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи. Фракция включает в себя всех депутатов (депутата), избранных (избранного) в составе соответствующего списка кандидатов. Во фракции могут входить также депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам, и депутаты (депутат), избранные (избранный) в составе списка кандидатов политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), указанной в части 3 настоящей статьи.
2.Порядок деятельности фракций устанавливается законом Брянской области и (или) регламентом либо иным актом районного Совета.
3.В случае прекращения деятельности политической партии в связи с ее ликвидацией или реорганизацией деятельность ее фракции в районном Совете, а также членство депутатов в этой фракции прекращается со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц соответствующей записи.
4.Депутат, избранный в составе списка кандидатов, выдвинутого политической партией (ее региональным отделением или иным структурным подразделением), не вправе выйти из фракции, в которой он состоит в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Указанный депутат может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран.
5.Депутат, избранный по одномандатному или многомандатному избирательному округу и входящий во фракцию, или депутат, избранный в составе списка кандидатов политической партии, указанной в части 3 настоящей статьи, и входящий во фракцию, может быть членом только той политической партии, во фракцию которой он входит.
6.Депутат, избранный в составе списка кандидатов политической партии, указанной в части 3 настоящей статьи, и вступивший в политическую партию, которая имеет свою фракцию в районном Совете, входит в данную фракцию и не вправе выйти из нее.
7.Несоблюдение требований, предусмотренных частями 4 - 6 настоящей статьи, влечет за собой прекращение депутатских полномочий.
Статья 22.Компетенция районного Совета
1.В исключительной компетенции районного Совета находятся:
1) принятие Устава Дятьковского района и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития района, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.
2.Районный Совет также осуществляет следующие полномочия:
1) принятие решения о проведении местного референдума;
2) назначение в соответствии с настоящим Уставом публичных слушаний и опросов граждан, а также определение порядка проведения таких опросов;
3) назначение и определение порядка проведения конференций граждан;
4) принятие предусмотренных настоящим Уставом решений, связанных с изменением границ муниципального района, а также с преобразованием муниципального района;
5) утверждение структуры администрации по представлению главы администрации района, принятие положения об администрации района;
6) осуществление права законодательной инициативы в законодательном органе Брянской области;
7) образование контрольно-счетного органа Дятьковского района, определение в соответствии с настоящим Уставом порядка организации и деятельности контрольно-счетного органа Дятьковского района;
8) определение порядка приватизации муниципального имущества в соответствии с федеральным законодательством;
9) утверждение схем территориального планирования Дятьковского района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Дятьковского района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Дятьковского района;
10) принятие решений о целях, формах, суммах долгосрочных заимствований, выпуске местных займов, лотерей;
11) заслушивание ежегодных отчетов главы Дятьковского района, главы администрации Дятьковского района о результатах их деятельности, деятельности администрации Дятьковского района и иных подведомственных главе Дятьковского района органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных районным Советом;
12) осуществляет иные полномочия, определенные федеральными законами, Уставом и законами Брянской области, настоящим Уставом.
3.Районный Совет наделен полномочиями по принятию решения об инициировании процедуры перехода к исполнению полномочий администрации муниципального образования "город Дятьково" Дятьковского муниципального района Брянской области - исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления административного центра администрацией Дятьковского района (исполнительно-распорядительный орган муниципального района).
Инициатива считается поддержанной, если за нее проголосовало не менее 2/3 голосов от установленной численности депутатов районного Совета.