• Главная
• Постановления
• 2011
• Февраль
• 24
• Постановление от 24.02.2011 г № 5-706

Постановление от 24.02.2011 г № 5-706

Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты Брянской области за 2010 год

Рассмотрев отчет о работе Контрольно-счетной палаты Брянской области за 2010 год, внесенный Контрольно-счетной палатой Брянской области, учитывая решение постоянного комитета Брянской областной Думы по бюджету, налогам и экономической политике, Брянская областная Дума постановила:
Принять к сведению отчет о работе Контрольно-счетной палаты Брянской области за 2010 год (прилагается).
Председатель областной Думы
В.И.ГАЙДУКОВ
Отчет о работе
Контрольно-счетной палаты
Брянской области за 2010 год
Настоящий отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты в 2010 году подготовлен в соответствии с требованиями статьи 29 Закона Брянской области от 12 апреля 2006 года N 25-З "О Контрольно-счетной палате Брянской области".
Согласно плану работы Контрольно-счетной палаты Брянской области на 2010 год, утвержденному Постановлением Брянской областной Думы от 29 июля 2010 года N 5-505 и решением коллегии Контрольно-счетной палаты, в отчетном году проведено 49 контрольных мероприятий, подготовлено 110 заключений на проекты законов и нормативно-правовых актов, проведена внешняя проверка отчета об исполнении областного бюджета, бюджета Брянского территориального фонда обязательного медицинского страхования, бюджетов 198 муниципальных образований и бюджетной отчетности 38 главных распорядителей средств областного бюджета.
Подготовлены 4 аналитические записки: по анализу мер, принимаемых в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, о результатах мониторинга последствий финансового кризиса и оценки эффективности мер, направленных на их преодоление, по итогам 2009 года, о результатах мониторинга хода приоритетного национального проекта "Здоровье" в Брянской области за 2009 год, по итогам проведения Контрольно-счетной палатой внешних проверок годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований за 2009 год.
Из общего числа контрольных мероприятий 10 проведено по предложению комитетов Брянской областной Думы, 7 - по предложению администрации Брянской области, 32 - по инициативе Контрольно-счетной палаты Брянской области.
В соответствии с заключенными соглашениями о взаимодействии проведено 4 совместных контрольных мероприятия со Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами муниципальных образований, правоохранительными органами.
Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия
В 2010 году Контрольно-счетной палатой Брянской области (далее - Палата) основное внимание уделялось контролю за эффективным и результативным использованием бюджетных расходов.
По результатам контрольных мероприятий Палатой выявлено нарушений в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 2326767,2 тыс. рублей, в том числе нецелевое использование бюджетных средств на сумму 2664,6 тыс. рублей, неэффективное использование на сумму 1098538,9 тыс. рублей, другие нарушения на сумму 1225563,7 тыс. рублей.
Для принятия мер по результатам контрольных мероприятий было проведено 9 заседаний коллегии Контрольно-счетной палаты Брянской области, на которых рассмотрено 70 вопросов.
По итогам контроля Палатой направлено 21 представление, 115 информационных писем в Брянскую областную Думу, Губернатору Брянской области, администрациям муниципальных образований, председателям Советов народных депутатов.
Принятые меры способствовали устранению нарушений в объеме 305039,4 тыс. рублей, в том числе зарегистрировано право собственности Брянской области 12938,7 тыс. рублей, муниципальной собственности 5200 тыс. рублей, договоры заключены сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств на сумму 45893,8 тыс. рублей, приведены в соответствие с лимитами бюджетных обязательств, возвращено в доходы областного и местных бюджетов 4361,6 тыс. рублей, введено в эксплуатацию оборудования на сумму 471 тыс. рублей, внесены изменения по бюджетной классификации расходов 24500 тыс. рублей, внесены изменения в бюджетный учет 211674,3 тыс. рублей.
По итогам контрольных мероприятий привлечено к дисциплинарной ответственности 18 должностных лиц.
Одним из важнейших элементов деятельности Палаты являлась подготовка заключений на законопроекты и другие нормативные правовые акты.
Всего за отчетный период было подготовлено и направлено в Брянскую областную Думу 110 заключений.
В ходе проверки использования средств государственным образовательным учреждением дополнительного образования детей по физической культуре и спорту "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по лыжному спорту" выявлен ряд нарушений действующего законодательства. Так, в учреждении на момент проверки отсутствовали документы, подтверждающие государственную аккредитацию, образовательные услуги оказывались без соответствующей лицензии на право осуществления деятельности по образовательным спортивным программам, не определен показатель предельной численности обучающихся. Не урегулированы отношения с учредителем учреждения - комитетом по молодежной политике, физической культуре и спорту. По результатам проведенного контрольного мероприятия учреждением приняты меры по получению лицензии, разработан учредительный договор, внесены необходимые изменения в устав.
При проверке организации финансирования, целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2009 году на реализацию долгосрочной целевой программы "Охрана и сохранение историко-культурного наследия Брянской области на 2006 - 2010 годы" Контрольно-счетной палатой обращено внимание, что только 38,9 тыс. рублей из общего объема направлено на мероприятия по популяризации объектов культурного наследия Брянской области, при этом данное направление является актуальным и требует обеспечения информированности населения о результативности бюджетных расходов.
Проверкой целевого и эффективного использования бюджетных средств на реализацию долгосрочной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту (2007 - 2009 годы)" за 2009 год установлено, что более 50 процентов средств использовано на мероприятия организационного и профилактического характера, при этом отмечено, что мероприятия носят несистематический, разовый характер. Это затрудняет решение поставленной программой задачи в части воспитания здорового образа жизни. Не решена задача в части внедрения новых методов и средств лечения, а также медицинской и социально-психологической реабилитации больных наркоманией. Расходы на капитальные вложения за весь период действия программы не осуществлялись.
По результатам проверки в адрес Контрольно-счетной палаты была представлена информация о подготовке финансовым управлением уточнения областного бюджета, предусматривающего увеличение объема средств на реализацию мероприятий программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту (2010 - 2014 годы)" в 2010 году до 12112,7 тыс. рублей.
В отчетном периоде была проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения культуры "Брянская областная филармония" за 2007 - 2009 годы. Основным недостатком, отмеченным Палатой, явился факт ежегодного увеличения плановой штатной численности при наличии вакансий в учреждении. Объем неэффективно произведенных расходов в результате увеличения штатной численности составил 2738,9 тыс. рублей. Также в ходе проверки установлены многочисленные нарушения порядка ведения бухгалтерского учета. По результатам проведенного мероприятия учреждением разработан и реализован комплекс мер по устранению выявленных недостатков.
В 2010 году Контрольно-счетной палатой осуществлено два контрольных мероприятия в форме обследования деятельности государственного автономного учреждения "Хоккейный клуб "Брянск" и целесообразности проведенного объединения государственных образовательных учреждений "Брянский музыкальный колледж" и "Брянское художественное училище" в "Брянский областной колледж музыкального и изобразительного искусства".
Обследование деятельности хоккейного клуба выявило нарушения положений Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" в части периодичности заседаний наблюдательного совета учреждения. Отмечено, что оказание услуг по организации и проведению спортивных и физкультурных оздоровительных мероприятий в учреждении проводится при отсутствии калькуляций стоимости работ, подтверждающих действующие цены и тарифы, что нарушает положения, определенные уставом учреждения.
Обследованием по вопросу объединения государственных образовательных учреждений "Брянский музыкальный колледж" и "Брянское художественное училище" в "Брянский областной колледж музыкального и изобразительного искусства" определено, что экономия бюджетных средств, сложившаяся по итогам I полугодия 2010 года, составила 1821,6 тыс. рублей.
В ходе проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных в 2009 году на реализацию долгосрочной целевой программы "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2009 - 2011 годы)", Контрольно-счетной палатой обращено внимание на то, что в утвержденный Перечень категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам бесплатно за счет средств областного бюджета, кроме социально значимых и опасных для окружающих заболеваний были включены и другие заболевания. Проверкой отмечено, что возмещение расходов в объеме 17935,6 тыс. рублей по группам населения: дети первых трех лет жизни, дети из многодетных семей до 6 лет и по категориям заболеваний, не отнесенных нормативными документами к социально значимым и опасным для окружающих, должно было производиться, но не за счет средств, предусмотренных в бюджете на цели предупреждения, лечения и профилактики социально значимых заболеваний, а отражаться отдельной строкой в расходах бюджета как обеспечение публичных обязательств, связанных с исполнением полномочий уровня субъекта Российской Федерации по лекарственному обеспечению населения области. Также проверкой были отмечены факты нарушения требований статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указаний о порядке применения бюджетной классификации.
По результатам проверки департаментом здравоохранения Брянской области реализован комплекс мер по устранению выявленных недостатков.
При проверке целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных в 2009 году на реализацию долгосрочной целевой программы "Дети Брянщины" (2007 - 2010 годы) подпрограммы "Здоровое поколение", отмечены факты погашения кредиторской задолженности в сумме 2433,1 тыс. рублей, в то время как мероприятиями программы подобные расчеты предусмотрены не были.
В рамках проведенной проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных управлению социальной защиты населения Брянской области на обеспечение деятельности социальных приютов для детей и подростков в 2009 году, обращено внимание на то, что вопрос управления имуществом муниципальных учреждений, переданных на региональный уровень, до настоящего времени решен в полном объеме. Передано в областную собственность и оперативное управление недвижимое имущество 14 из 21 учреждения (67,0%), по семи учреждениям (33,0%) объекты недвижимого имущества переданы в безвозмездное пользование и находятся в муниципальной собственности. В ходе проверки Контрольно-счетной палатой отмечено, что финансирование государственного задания учреждений, функционирующих в формате социальных приютов, центров социальной помощи семье и детям и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних осуществлялось в 2009 году по целевой статье расходов 508 99 05 "Приюты". В целях соблюдения принципа прозрачности (открытости) бюджета (статья 36 БК РФ) Контрольно-счетная палата считает необходимым уточнить действующую на настоящий момент редакцию целевой статьи по ее фактическому содержанию. В ходе проверки отмечена целесообразность проводимых управлением социальной защиты населения мероприятий по оптимизации сети учреждений, занимающихся проблемами установления социального статуса несовершеннолетних. Анализ нормативной правовой базы показал, что на момент проведения контрольного мероприятия уставы учреждений требуют приведения в соответствие с действующими государственными стандартами.
Проверкой финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения здравоохранения "Белобережский детский санаторий" за период 9 месяцев 2010 года установлено, что расходы бюджета в части оказания государственной услуги имеют избыточный характер в сумме 6914,1 тыс. рублей. Не обеспечено разграничение расходов предпринимательской и бюджетной деятельности, бюджетное финансирование в объеме 1120,4 тыс. рублей необоснованно использовано на питание и медикаменты. Не проведены меры по передаче с баланса имущества, не используемого в уставных целях, за которое произведена оплата налога на имущество в объеме 327,7 тыс. рублей. Неэффективные расходы бюджетных средств по теплообеспечению не используемых для деятельности учреждения зданий составили 261,5 тыс. рублей, по коммунальным услугам в сумме 293,0 тыс. рублей. Установлены неэффективные расходы в сумме 93,9 тыс. рублей на приобретение имущества, которое в отчетном периоде не использовалось. При показателе превышения объема оказанных услуг на 2,5 процента к установленному заданию объем дополнительно выплаченного материального вознаграждения работникам учреждения в сумме 3190,3 тыс. рублей является неэффективным. По результатам проверки сделаны выводы о возможности оптимизации бюджетных расходов по ряду направлений.
В 2010 году Контрольно-счетной палатой основное внимание уделялось аудиту эффективности использования бюджетных средств, анализу и оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти Брянской области, направленной на преодоление последствий финансово-экономического кризиса в условиях перехода на инновационный путь развития в 2010 году.
В 2010 году Контрольно-счетной палатой Брянской области был впервые проведен новый тип финансового контроля - аудит эффективности использования бюджетных средств, выделенных на ведомственную целевую программу "Инженерно-техническое обеспечение АПК Брянской области на 2007 - 2009 годы".
Для проведения аудита эффективности в соответствии с Регламентом Контрольно-счетной палаты на основе стандарта финансового контроля 104 "Проведение аудита эффективности использования государственных средств", утвержденного коллегией Счетной палаты Российской Федерации, в 2010 году были разработаны и утверждены коллегией Контрольно-счетной палаты Брянской области методические рекомендации "Проведение аудита эффективности использования государственных средств". Кроме того, данные рекомендации были рассмотрены на президиуме Ассоциации контрольно-счетных органов Брянской области и одобрены решением от 7 декабря 2010 года N 22-ас-рп для их применения на уровне муниципального внешнего финансового контроля в Брянской области.
При проведении аудита эффективности Контрольно-счетной палатой в соответствии с методическими рекомендациями были полностью соблюдены все этапы проведения аудита эффективности - предварительный, основной и заключительный.
В ходе предварительного этапа был создан экспертный совет при Контрольно-счетной палате, в состав которого вошли заместители председателя Брянской областной Думы, курирующие вопросы по законодательству и бюджету, председатель комитета Брянской областной Думы по аграрной политике и природопользованию, руководители органов исполнительной власти Брянской области (комитета по сельскому хозяйству и продовольствию как органа, исполняющего программу, департамента экономического развития как органа, осуществляющего контроль за эффективностью реализации программы, финансового управления), 2 доктора экономических наук финансовой академии при Правительстве Российской Федерации, профессор Брянской сельскохозяйственной академии.
В процессе предварительного изучения объектов аудита эффективности были выявлены внешние и внутренние риски исполнения программы:
внешние риски:
значительное количество вносимых изменений в объемы бюджетного финансирования программы, в большинстве случаев имеющих отношение к снижению объемов финансирования, создавало предпосылки недостижения планируемых результатов;
в части значительных объемов средств программой предусмотрена передача приобретаемой техники и оборудования в муниципальные унитарные предприятия - машинно-технологические станции, при этом участие муниципальных образований в данном процессе, в том числе путем обеспечения софинансирования расходов и ответственности за эффективное использование полученной техники и оборудования, в программе не учтено;
значительный (более 60,0%) удельный вес внебюджетных источников - средств сельхозтоваропроизводителей, не подкрепленный разработанным механизмом их привлечения, создавал предпосылки к невыполнению программных мероприятий;
внутренние риски:
непринятие распорядительных документов, обеспечивающих нормативный характер реализации программы, в сроки до начала реализации программы создавало предпосылки для негативного управления реализацией программы;
отсутствие взаимодействия исполнителя программы - комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области с администрациями районов области непосредственно через заключение соглашений о взаимодействии сторон по решению проблем инженерно-технического обеспечения агропромышленного комплекса области способствовало необеспечению эффективного использования средств и недостижению возможной результативности расходования бюджетных средств.
По итогам предварительного изучения объектов аудита эффективности был подготовлен проект программы проведения контрольного мероприятия "Аудит эффективности расходования бюджетных средств, выделенных в 2007 - 2009 годах на ведомственную целевую программу "Инженерно-техническое обеспечение АПК Брянской области на 2007 - 2009 годы" и проект анкеты по вопросу анализа эффективности реализации ведомственной целевой программы "Инженерно-техническое обеспечение АПК Брянской области на 2007 - 2009 годы". 11 марта 2010 года проведено заседание экспертного совета при Контрольно-счетной палате Брянской области по вопросу проведения аудита эффективности (далее - Экспертный совет), на котором утверждена программа проведения аудита эффективности и согласована анкета.
В утвержденной Экспертным советом программе проведения аудита эффективности были определены цели аудита эффективности, показатели и критерии эффективности, позволяющие определить степень достижения целей, уровень финансового обеспечения, исполнения или неисполнения показателей, оценку эффективности и целевого использования финансовых ресурсов, уровень изменения показателей, характеризующих эффективность реализации программы.
По результатам проведенного аудита эффективности было составлено 52 акта, в том числе 50 актов встречных проверок, произведенных в 23 государственных учреждениях - районных управлениях сельского хозяйства Брянской области, 26 муниципальных унитарных предприятиях - машинно-технологических станциях в муниципальных районах Брянской области, одном государственном унитарном предприятии - Унечском ветсанутильзаводе.
По результатам аудита эффективности, проведенного на основе утвержденных показателей и критериев эффективности управления и реализации программы, установлено, что ее задачи - техническое переоснащение обслуживающих предприятий системы АПК и сельских товаропроизводителей, увеличение поставки новой сельскохозяйственной техники и оборудования, стабилизация имеющегося парка машин путем развития и внедрения передовых методов ремонта и обслуживания, создание устойчивой работы по материально-техническому обеспечению обслуживающих предприятий системы АПК и сельских товаропроизводителей из-за недостатка финансового обеспечения, отсутствия принятого механизма - логичного и приемлемого для сельхозтоваропроизводителей, желающих и прилагающих усилия по решению проблемы обеспечения техникой своих предприятий, попытки исполнения несвойственных функций за счет бюджетных ассигнований не были выполнены, а цели по стабилизации и увеличению состава машинно-тракторного парка по тракторам, зерноуборочным и кормоуборочным комбайнам, предотвращению сокращения парка основных высокопроизводительных машин и оборудования не достигнуты.
В соответствии с решением коллегии Контрольно-счетной палаты, по результатам проведенного аудита эффективности для устранения выявленных нарушений было направлено представление заместителю Губернатора, председателю комитета по сельскому хозяйству и продовольствию, информационное письмо начальнику управления имущественных отношений. По результатам рассмотренных информационного письма и представления 8 человек привлечены к дисциплинарной ответственности. Нарушения устранены на сумму 108937,8 тыс. рублей, в том числе 11 единиц техники на сумму 12938,7 тыс. рублей включены в реестр государственного имущества, погашено кредиторской задолженности по арендным платежам на сумму 1886,5 тыс. рублей.
В I квартале 2010 года в соответствии с планом работы было проведено контрольное мероприятие "Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств в Брянском муниципальном районе в 2007 - 2009 годах".
В ходе контрольного мероприятия был проанализирован прогноз социально-экономического развития Брянского района за 3 года и отмечено недостаточное качество и надежность системы прогнозирования в районе, что в конечном итоге приводит к многократному внесению изменений в решение о бюджете и свидетельствует о слабом уровне управления 2007 - 2009 годов.
В ходе проверки были выявлены факты неэффективного управления муниципальной собственностью на сумму 54388,4 тыс. рублей. Анализ поступления неналоговых доходов в динамике 2007 - 2009 годов свидетельствует о значительном росте невозобновляемых источников доходов районного бюджета (в 2007 году - 7,2%, в 2008 году - 14,2%, в 2009 году - 51,6%) и снижении резервов развития муниципалитета, что требует взвешенного подхода к эффективному управлению муниципальной собственностью.
При проверке муниципального долга Брянского района было отмечено неэффективное управление долгом на сумму 10166,7 тыс. рублей, нарушения Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ при проведении торгов и заключении муниципальных контрактов по привлечению кредитных средств с целью финансирования дефицита бюджета на общую сумму 230000,0 тыс. рублей.
Нарушения федерального и областного законодательства при предоставлении субсидий по программе "Социальное развитие села до 2010 года" и выплате заработной платы главе Брянского муниципального района и председателю Брянского районного Совета народных депутатов привели к нецелевому использованию бюджетных средств в объеме 2664,6 тыс. рублей.
Существенный объем нарушений (55604,8 тыс. рублей) был выявлен в ходе проверок соглашений по передаче полномочий как со стороны района поселениям, так и со стороны поселений району.
В ходе проверки была также отмечена неэффективная работа администрации района и администраций поселений по привлечению дополнительных доходов в консолидированный бюджет района, что привело к недопоступлению дополнительных средств федерального и областного бюджетов на обеспечение мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда по Федеральному закону от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ в объеме 235990,2 тыс. рублей, а также к недопоступлению по доходам от продажи квартир в объеме 25962 тыс. рублей.
Общий объем нарушений составил 632074,4 тыс. рублей, в том числе нецелевое использование - 2664,6 тыс. рублей; неэффективное использование - 64555,3 тыс. рублей; прочие нарушения - 564854,5 тыс. рублей.
По результатам проверки с целью устранения выявленных нарушений были направлены представления в финансовое управление Брянской области, комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области, администрацию Брянского района. На настоящий момент ряд нарушений устранен, приняты необходимые нормативные документы муниципального уровня, проводится работа по привлечению дополнительных средств в бюджет района.
В мае - июне 2010 года Контрольно-счетной палатой Брянской области было проведено плановое контрольное мероприятие "Проверка использования средств областного бюджета, направленных в 2009 году на финансирование капитальных вложений объектов областной адресной инвестиционной программы, казенным предприятием Брянской области "Управление капитального строительства".
В ходе проведения контрольного мероприятия был установлен значительный рост объемов незавершенного строительства (темп роста в 2009 году к уровню 2007 года составил 184,0%).
Следует отметить, что на динамику роста объемов незавершенного строительства оказывает влияние ряд факторов, в частности:
при наличии значительного количества переходящих строек (261 объект) в 2009 году начато строительство на 60 объектах;
недостаточное финансирование объектов приводит к увеличению сроков строительства и, как следствие, к значительному удорожанию стоимости строительства объектов, например:
а) строительство лечебного корпуса на 200 коек с приемным отделением ГУЗ "Брянская областная психиатрическая больница N 1" при нормативном сроке 12 месяцев осуществлялось с 2003 по 2009 год включительно. При заключении госконтракта от 17.03.2003 N 44 общая стоимость строительно-монтажных работ в текущих ценах 2003 года была определена в размере 14480,0 тыс. рублей, тогда как фактическая стоимость строительно-монтажных работ составила 89196,7 тыс. рублей (в т.ч. 2009 год - 25929,5 тыс. рублей), что в 6,1 раза больше первоначальной суммы;
б) строительство роддома (комплекса) - 2-й пусковой комплекс г. Клинцы начато в 2006 году, при нормативном сроке 18 месяцев строительство объекта не завершено. При заключении госконтракта от 17.04.2006 N 39 общая стоимость строительно-монтажных работ в текущих ценах была определена в размере 209417,6 тыс. рублей, тогда как на момент подписания дополнительного соглашения от 31.12.2009 N 9 к госконтракту N 39 стоимость строительно-монтажных работ составила 307731,2 тыс.рублей, что на 46,9 процента больше первоначальной суммы;
в) строительство пристройки блока лучевой терапии (реконструкция и расширение радиологического отделения Брянского областного онкологического диспансера) начато в 2002 году и до настоящего времени не завершено в связи с недостаточным финансированием. В соответствии с областной целевой программой "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями" (2009 - 2011 годы)", утвержденной Постановлением администрации Брянской области от 09.04.2008 N 325 , в 2010 - 2011 годах на строительство пристройки блока лучевой терапии предусматривается направить 21300,0 тыс. рублей (в ценах 2007 года);
несвоевременная передача объектов на баланс эксплуатирующих организаций. В частности, до настоящего времени не произведена передача осуществленных государственных капитальных вложений в сумме 148977,9 тыс. рублей по объекту "Реконструкция здания под центр планирования семьи и репродукции по ул. Фокина, 8 в г. Брянске" на баланс ГУЗ "Центр планирования семьи и репродукции".
Общий объем нарушений, выявленных в ходе контрольного мероприятия, составил 835912,7 тыс. рублей, в том числе неэффективное - 771700,6 тыс. рублей (государственные контракты заключались без использования схемы конкурсного отбора при выборе подрядной организации для строительства объекта, приобреталось медоборудование по объекту "Строительство роддома г. Клинцы", которое находится на длительном хранении на площадях базы материально-технического обеспечения УКСа (некоторое оборудование находится на хранении более 2 лет), срок гарантии которого истек), прочие 64212,1 тыс. рублей (необоснованное завышение стоимости работ по строительству детского онкогематологического центра ГУЗ "Брянская областная детская больница", строительство ряда объектов осуществлялось в нарушение действующего гражданского и градостроительного законодательства, также других нормативных актов без наличия прошедшей госэкспертизу проектной документации и разрешения на строительство, несанкционированная кредиторская задолженность (госконтракты заключены сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств).
По результатам рассмотрения контрольного мероприятия на коллегии Контрольно-счетной палаты с целью устранения выявленных нарушений были направлены представления директору департамента по строительству Брянской области и директору казенного предприятия Брянской области "Управление капитального строительства". По результатам рассмотрения представлений департаментом по строительству 2 человека привлечены к дисциплинарной ответственности. С целью усиления контроля за эффективным использованием бюджетных средств утвержден Порядок организации внутреннего финансового аудита на ведомственном уровне, проводится и представляется в Контрольно-счетную палату Брянской области ежемесячный мониторинг капитальных вложений в объекты областной и муниципальной собственности в разрезе освоенных средств, финансирования, кредиторской и дебиторской задолженности; объемы по незавершенному строительству планируется отслеживать ежегодно.
Контрольно-счетной палатой Брянской области в октябре 2010 года была проведена внеплановая (по запросу прокуратуры) проверка заключения и оплаты договоров энергоснабжения бюджетными организациями управления социальной защиты населения Брянской области с ОАО "Брянские коммунальные системы" департамента здравоохранения Брянской области, департамента общего и профессионального образования Брянской области и управления социальной защиты населения Брянской области.
В ходе проверки был проведен анализ мер, принимаемых в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
По результатам проведения проверки был подготовлен отчет, информационное письмо Губернатору Брянской области, аналитическая записка.
В ходе проведения контрольного мероприятия было отмечено, что в связи со вступлением в силу Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" необходимо внести изменения в Закон Брянской области от 15 мая 2000 года N 26-З "Об энергосбережении" в части, касающейся уточнения предметов ведения Брянской области в обеспечении энергосбережения, терминов и определений, используемых в Законе.
Программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Брянской области на 2010 - 2020 годы и целевые показатели на период до 2020 года" в целом соответствует требованиям статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ и Перечню целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1225.
Несмотря на то что основным источником реализации программных мероприятий являются внебюджетные средства (89,6%) и именно они в значительной степени влияют на достижение конечных результатов программы, в паспорте программы не конкретизирован перечень юридических лиц (промышленных, энергетических предприятий, транспортных организаций и т.д.), средства которых предполагается привлечь, что свидетельствует об отсутствии четких действий со стороны заказчика, департамента ТЭК и ЖКХ, по организации управления программой, необоснованности планируемого объема внебюджетных средств. В конечном итоге заложенные программой внешние риски могут привести к невыполнению программных мероприятий.
Так, одним из участников исполнения мероприятий программы является ОАО "Брянские коммунальные системы". Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности ОАО "Брянские коммунальные системы" на период с 2010 по 2012 год, представленная в Контрольно-счетную палату, включена составной частью в региональную программу "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Брянской области на 2010 - 2020 годы".
Анализ указанных программ свидетельствует, что показатели финансирования мероприятий за счет внебюджетных источников по региональной программе "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Брянской области на 2010 - 2020 годы и целевые показатели на период до 2020 года" не взаимоувязаны с показателями финансирования мероприятий по программе энергосбережения и повышения энергетической эффективности ОАО "Брянские коммунальные системы" на период с 2010 по 2012 год. В частности, в соответствии с региональной программой энергосбережения и повышения энергетической эффективности ресурсное обеспечение выполнения программных мероприятий за счет внебюджетных источников на период 2011 - 2012 годы составляет 565459,4 тыс. рублей, что в 3,5 раза меньше объема средств, предусмотренного на тот же период разделом 9 программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности ОАО "БКС" (2008433,0 тыс. рублей).
Следует также отметить, что ожидаемые результаты реализации мероприятий в приложениях 3 и 4 к программе в ряде случаев не содержат конкретного показателя либо некорректно сформулированы. Контрольно-счетная палата Брянской области считает, что ожидаемые результаты реализации мероприятий должны иметь конкретное значение - снижение не до 20 процентов, а на 20 процентов, так как в случае снижения расходов на 1 рубль можно уже говорить о достижении ожидаемого результата, что фактически результатом как таковым не является.
Кроме того, в программе не нашли своего отражения показатели, предусмотренные пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ, - сокращение расходов бюджетов на обеспечение энергетическими ресурсами государственных учреждений, муниципальных учреждений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также расходов бюджетов на предоставление субсидий организациям коммунального комплекса на приобретение топлива, субсидий гражданам на внесение платы за коммунальные услуги с учетом изменений объема использования энергетических ресурсов в указанных сферах.
Анализ мер, принимаемых органами исполнительной власти в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, выявил недостаточную работу департаментов здравоохранения, образования и управления социальной защиты населения и подведомственных им учреждений в части принимаемых ими мер в области энергосбережения и энергоэффективности. При необходимости в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ до 1 января 2011 года полностью обеспечить учреждения приборами учета, фактическая обеспеченность по многим учреждениям существенно ниже.
Отсутствие должного анализа и контроля потребления топливно-энергетических ресурсов бюджетными учреждениями со стороны департамента ТЭК и ЖКХ приводит к ежегодному завышению лимитов потребления энергоресурсов как в натуральном, так и в денежном выражении по заключенным договорам оплаты, а в 2010 году привело к невыполнению требований Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ в части планирования бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций находящимися в их ведении бюджетными учреждениями на основании данных об объеме фактически потребленных бюджетными учреждениями в 2009 году энергетических ресурсов (в т.ч. тепловой энергии), уменьшенном в сопоставимых условиях на три процента.
Так, в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ расчетный плановый лимит потребления тепловой энергии на 2010 год, поставляемой всеми теплоснабжающими организациями учреждениям здравоохранения, образования, соцзащиты, составляет в сопоставимых условиях 116121,8 Гкал, что на 37673,6 Гкал, или на 54034,2 тыс. рублей, меньше (в сопоставимых условиях) общей потребности на 2010 год, в том числе:
расчетный плановый лимит потребления тепловой энергии на 2010 год, поставляемой всеми теплоснабжающими организациями учреждениям здравоохранения, составляет в сопоставимых условиях 55383,8 Гкал, что на 20529,4 Гкал, или на 29258,0 тыс. рублей, меньше (в сопоставимых условиях) общей потребности на 2010 год;
расчетный плановый лимит потребления тепловой энергии по учреждениям образования на 2010 год, поставляемой ОАО "Брянские коммунальные системы", составляет в сопоставимых условиях 47026,0 Гкал, что на 12423,4 Гкал, или на 17953,9 тыс. рублей, меньше (в сопоставимых условиях) установленной потребности в тепловой энергии на 2010 год;
расчетный плановый лимит потребления тепловой энергии по учреждениям соцзащиты на 2010 год, поставляемой ОАО "Брянские коммунальные системы", составляет в сопоставимых условиях 13712,0 Гкал, что на 4720,8 Гкал, или на 6822,3 тыс. рублей, меньше (в сопоставимых условиях) утвержденного объема лимитов потребления на 2010 год.
Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности ОАО "Брянские коммунальные системы" не в полной мере соответствует требованиям, установленным постановлением комитета.
Отсутствуют значения целевых показателей в натуральных единицах, а также показатели энергетической эффективности объектов, создание или модернизация которых планируется производственной или инвестиционной программой регулируемой организации, что не позволит объективно оценить результаты реализации программы. Кроме того, в программе отсутствует информация о тарифных последствиях реализации программных мероприятий в 2011 и 2012 годах, что не соответствует требованиям подпункта 1.9 Постановления комитета N 9/1.
Анализ тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими предприятиями для бюджетных организаций Брянской области, выявил, что на 2010 год комитетом государственного регулирования тарифов Брянской области было установлено 158 тарифов на тепловую энергию, поставляемую предприятиями и организациями, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль. При этом максимальный размер тарифа (без НДС) превышает минимальный более чем в 4,7 раза (максимальный - МУП ЖКХ Погарского района - 2798,70 руб./Гкал, минимальный - Брянская региональная генерация - 584,84 руб./Гкал). Средневзвешенный тариф за 2010 год составил без НДС 1140,92 руб./Гкал.
Наибольший объем тепловой энергии вырабатывается котельными ОАО "Брянские коммунальные системы" - 75,1 процента от общего количества на сумму 79,2 процента от общей стоимости при тарифе 1224,72 руб./Гкал.
В ходе подготовки аналитической записки Контрольно-счетной палатой Брянской области была запрошена информация в комитете государственного регулирования тарифов Брянской области и в ОАО "Брянские коммунальные системы" о структуре затрат, включаемых в тарифы на тепловую энергию по ОАО "Брянские коммунальные системы".
Согласно представленным комитетом по тарифам данным при расчете тарифа для ОАО "Брянские коммунальные системы" были учтены затраты на приобретение и оплату топлива, покупной теплоэнергии, сырья и материалов, ГСМ, воды и стоков, электроэнергии, ФОТ с отчислениями, амортизации, аренды, услуг производственного характера, внереализационных расходов. Общая сумма затрат, учтенная при формировании тарифа на тепловую энергию на 2010 год, составляет 3251,6 млн. рублей. Однако данных о структуре затрат в количественном выражении комитетом по тарифам представлено не было.
Из информации, представленной ОАО "Брянские коммунальные системы", о структуре тарифов на тепловую энергию за 2009 и 2010 годы следует, что плановая выручка от регулируемой деятельности за 2010 год предусмотрена в объеме 3167,9 млн. рублей, что составляет 110,4 процента к факту 2009 года. Себестоимость товаров (оказываемых услуг) по регулируемому виду деятельности на 2010 год составляет 3149,3 млн. рублей, или 104,2 процента к факту 2009 года.
Контрольно-счетная палата отмечает рост потерь тепловой энергии при передаче по тепловым сетям в 2010 году по сравнению с 2009 годом на 0,89 процента (с 15,32% в 2009 году до 16,22% в 2010 году).
Провести анализ причин, влияющих на рост себестоимости и рост потерь тепловой энергии, не представилось возможным ввиду того, что ни комитет по тарифам, ни ОАО "БКС" не представили подробную расшифровку затрат, включаемых в себестоимость.
По результатам рассмотрения контрольного мероприятия на коллегии Контрольно-счетной палаты было предложено привести Закон Брянской области от 15 мая 2000 года N 26-З "Об энергосбережении" в соответствие с Федеральным законом от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; внести поправки в программу "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Брянской области на 2010 - 2020 годы и целевые показатели на период до 2020 года"; государственным учреждениям, подведомственным государственным органам исполнительной власти Брянской области, разработать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, обеспечить ежегодное снижение в сопоставимых условиях объема потребленных учреждениями энергоресурсов не менее чем на 3 процента.
Департаменту ТЭК и ЖКХ Брянской области было предложено обеспечить проведение работы по лимитированию и анализу потребления энергоресурсов в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ.
Учитывая выявленные проблемы по реализации энергоэффективности на территории области, в 2011 году Контрольно-счетной палатой Брянской области будет проводиться мониторинг мер, принимаемых органами исполнительной власти Брянской области в области энергоэффективности.
В соответствии с планом работы в июне - июле 2010 года была проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности ГУП "Унечский ветсанутильзавод" за 2009 год.
Проверкой установлено, что доходы предприятия в целом за год составили 13449,0 тыс. рублей, или 55,3 процента от планового объема и 119,9 процента к уровню 2008 года. Наибольшую долю в общей сумме затрат, связанных с переработкой биоотходов в мясокостную муку, составляют расходы на заработную плату с начислениями: за 2008 год - 58,9 процента, за 2009 год - 65,6 процента, что свидетельствует о высокой зарплатоемкости производства. Было отмечено, что в 2009 году зарплата на предприятии росла опережающими темпами по сравнению с ростом производительности труда, соотношение составляет 1,057.
Темп роста численности персонала составил 124,2 процента, при этом годовой рост объема переработки биологических отходов составил всего 101,1 процента. Необоснованное увеличение численности работников привело к росту затрат, что свидетельствует о неэффективном управлении государственной собственностью.
Контрольно-счетная палата Брянской области отметила также низкую организацию труда и культуру производства при переработке биологических отходов. Работа по утилизации биоотходов осуществляется в условиях, отклоняющихся от нормальных.
Общий объем нарушений в стоимостном выражении составил 731,5 тыс. рублей (задолженность по уплате части прибыли в областной бюджет; нарушение в порядке отражения бухгалтерской отчетности величины уставного фонда).
По результатам контрольного мероприятия, рассмотренного на коллегии Контрольно-счетной палаты Брянской области, предложено ГУП "Унечский ветсанутильзавод" уплатить задолженность в областной бюджет, комитету по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области проанализировать эффективность работы предприятия и разработать комплекс мер, направленных на создание условий для перехода к модернизации предприятия, в том числе:
снижение степени ручного труда;
повышение качества организации труда и улучшение условий труда;
совершенствование технологий производственного процесса утилизации биоотходов с последующей переработкой в мясокостную муку;
энергосбережение и повышение энергетической эффективности;
разработка единой ценовой политики на предприятии;
снижение себестоимости утилизации биоотходов и себестоимости производства мясокостной муки с одновременным улучшением качества производимой продукции.
В настоящее время средства в полном объеме (137,5 тыс. рублей) перечислены в областной бюджет, разработана программа модернизации предприятия.
В I квартале 2010 года Контрольно-счетной палатой была проведена проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных в 2009 году на долгосрочную целевую программу "Охрана окружающей природной среды Брянской области (2006 - 2010 годы)".
Лимит финансирования по программе на 2009 год установлен в сумме 37134,7 тыс. рублей. Профинансировано всего 39148,9 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 37087,2 тыс. рублей, за счет средств муниципальных бюджетов 2061,7 тыс. рублей. Кредиторская задолженность муниципальных образований по состоянию на 01.01.2010 составила 2581,9 тыс. рублей. Процент софинансирования за счет средств местного бюджета на реализацию программы в 2009 году составил 12,5 процента к областному лимиту.
По данным комитета природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области, по состоянию на 01.01.2010 в рамках программы остаются недостроенными 20 объектов, в том числе 10 полигонов ТБО, на сумму 675851,0 тыс. рублей.
Из-за недостаточности финансирования строительство и реконструкция очистных сооружений и сетей канализации практически прекращены. Выделение капитальных вложений с каждым годом снижается, что отодвигает на неопределенное время сроки решения вопросов с очисткой сточных вод, улучшением обстановки в местах проживания и отдыха людей.
Кроме того, в нарушение Постановления администрации Брянской области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации" комитетом природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области не установлены критерии оценки ожидаемых результатов в 2009 году в разрезе по годам, в связи с чем не предоставляется возможным сделать оценку социально-экономической эффективности реализации программы.
По результатам рассмотрения контрольного мероприятия на коллегии Контрольно-счетной палаты был направлен отчет о результатах проверки Губернатору Брянской области Н.В.Денину с предложением рассмотреть вопрос об увеличении объемов финансирования на строительство ТБО по долгосрочной целевой программе "Охрана окружающей природной среды Брянской области" (2006 - 2010 годы), а также информационное письмо председателю комитета природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области В.В.Ишуткину с предложениями принять меры к погашению кредиторской задолженности администраций районов и установить критерии оценки ежегодных ожидаемых результатов программы.
В I квартале 2010 года Контрольно-счетная палата провела проверку целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных в 2009 году на ведомственную целевую программу "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, а также противопаводковые мероприятия и водохозяйственная деятельность на территории Брянской области в 2007 - 2009 годах".
В ходе контрольного мероприятия была проанализирована достаточность принимаемых на областном уровне мер, направленных на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Брянской области в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Органом исполнительной власти области, на который возложено осуществление полномочий в части обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, является комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области.
В ходе проверки было установлено, что полномочия, отраженные в Положении о комитете, утвержденном Постановлением администрации Брянской области от 29.12.2006 N 849, не в полной мере соответствуют статье 5 "Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений" Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".
В соответствии с ведомственной целевой программой "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, а также противопаводковые мероприятия и водохозяйственная деятельность на территории Брянской области в 2007 - 2009 годах" безопасность гидротехнических сооружений обеспечивается на основании ряда требований, включая в том числе достаточность финансирования мероприятий по обеспечению безопасности. Фактически анализ достаточности финансирования мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений комитетом не проводился.
Информация о состоянии гидротехнических сооружений на территории Брянской области, которая представлена в разделе 1 Программы, относится к 2003 году. Так, по итогам законченной в 2003 году инвентаризации на территории Брянской области насчитывается 795 гидроузлов, из них в аварийном состоянии - 69 шт. (8,7%), в предаварийном состоянии - 104 шт. (13,1%), требующие ремонта - 367 шт. (46,2%), остальные ГТС - 255 (32,0%) - находятся в удовлетворительном состоянии.
Информация о наличии гидротехнических сооружений на территории Брянской области по форме собственности (в разрезе муниципальных и бесхозяйных ГТС) и по уровню безопасности, т.е. сколько ГТС находится в нормальном уровне безопасности, неудовлетворительном уровне безопасности (требует капитального ремонта), опасном уровне безопасности (требует ликвидации), по состоянию на 01.01.2010 в комитете природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области отсутствует.
Комитетом не выполняется ряд требований по осуществлению государственного мониторинга водных объектов, закрепленных за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации статьей 5 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", статьей 25 Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 года N 74-ФЗ, пунктом 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2007 года N 219 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов".
Результаты проверки были рассмотрены на коллегии Контрольно-счетной палаты Брянской области. По результатам рассмотрения было предложено отчеты о результатах проверки направить Губернатору Брянской области Н.В.Денину и председателю Брянской областной Думы В.И.Гайдукову.
Кроме того, Губернатору Брянской области было направлено информационное письмо с предложениями проанализировать сложившуюся ситуацию с гидротехническими сооружениями на территории области в части уровня безопасности с последующим принятием решения о ликвидации ГТС, капитальном ремонте ГТС и в части форм собственности с последующим принятием мер по постановке на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений. Председателю комитета природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области В.В.Ишуткину было направлено представление с предложениями устранения выявленных нарушений.
В 2009 - 2010 годах Контрольно-счетной палатой Брянской области проводилось экспертно-аналитическое мероприятие "О результатах мониторинга последствий финансового кризиса и оценки эффективности мер, направленных на их преодоление по итогам 2009 года", по результатам экспертно-аналитического мероприятия была подготовлена аналитическая записка.
В аналитической записке было отмечено, что органами исполнительной власти Брянской области и муниципальных образований был достаточно оперативно осуществлен ряд организационных мер, связанных с созданием антикризисных штабов, комиссий, подготовкой и утверждением планов антикризисных мер по обеспечению стабильного функционирования экономики и социальной сферы в Брянской области, а также с организацией мониторинга социально-экономического положения в регионе.
Меры по противодействию кризису были направлены в первую очередь на решение проблем, связанных с социальной защитой населения и со снижением напряженности на рынке труда.
В области была проведена работа по оптимизации расходов и необходимому уточнению основных параметров областного и местных бюджетов на 2009 год. Для выполнения в полном объеме социальных обязательств были сокращены расходы на инвестиционные программы и содержание органов управления.
Результаты экспертно-аналитического мероприятия были рассмотрены на коллегии Контрольно-счетной палаты Брянской области и сделаны следующие предложения администрации и муниципалитетам области:
1.С учетом выявленных финансово-экономическим кризисом ряда проблем в экономике региона, эффективной реализации Стратегии социально-экономического развития Брянской области до 2025 года проанализировать сложившуюся ситуацию и разработать комплекс мер, направленных на создание условий для перехода к инновационно-ориентированной модели развития региона.
2.Обеспечить максимально возможное привлечение средств федерального бюджета, налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет и использование привлеченных средств в полном объеме.
3.С целью сокращения зависимости от федерального бюджета, снижения нагрузки на бюджет в виде процентных платежей рассмотреть возможность применения "рыночных" долговых инструментов в управлении долгом как на уровне области, так и на уровне муниципалитетов.
Проверкой целевого и эффективного использования бюджетных средств в Выгоничском районе в 2009 году выявлены нарушения бюджетного законодательства как на стадии формирования, так и на стадии исполнения бюджета.
По результатам проверки объем средств, использованных с нарушением законодательства, составил 3259,7 тыс. рублей.
Объем муниципального внутреннего долга является одним из основных показателей бюджета. В ходе контрольного мероприятия установлено, что размер муниципального долга Выгоничского района, указанный в решении о бюджете, не соответствует объему, указанному в бюджетной отчетности.
Верхний предел долга по муниципальным гарантиям необоснованно завышен. Имеет место также несоответствие по видам долговых обязательств.
Неверно также указана задолженность сельскохозяйственных предприятий как по общему объему, так и в разрезе организаций-должников.
Установленные несоответствия являются нарушением принципа достоверности бюджета, установленного статьей 37 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Проверкой организации учета и ведения реестра муниципальной собственности установлено, что в нарушение действующего законодательства администрацией района не разработано положение об учете и ведении реестра муниципального имущества.
В нарушение действующего законодательства реестр муниципального имущества сформирован и утвержден без учета установленных сведений об объекте. Реестр не содержит сведений о полной стоимости имущества муниципального образования.
В нарушение Положения о владении, пользовании и распоряжении (управлении) муниципальным имуществом Выгоничского района муниципальные пакеты акций в уставных капиталах акционерных обществ в реестре муниципального имущества не учтены.
Администрацией Выгоничского района не принималось должных мер по пополнению доходной части за счет использования муниципального имущества, что ведет к его неэффективному использованию и потерям районного бюджета.
В 2009 году в районе осуществляли финансовую деятельность 4 муниципальных унитарных предприятия. Решением о бюджете на 2009 год установлен размер части прибыли муниципальных унитарных предприятий, подлежащей перечислению в доход районного бюджета, в размере 10,0 процента.
Согласно представленной типовой отчетности руководителей муниципальных унитарных предприятий по итогам 2008 года прибыль была получена одним унитарным предприятием - МУП "Выгоничский районный водоканал" в сумме 101,0 тыс. рублей, остальные унитарные предприятия получили убыток в общей сумме 755,0 тыс. рублей.
Вместе с тем отчисления в бюджет района части прибыли, полученной унитарным предприятием в 2009 году, не производились, в бюджет не поступило 10,1 тыс. рублей.
Таким образом, результаты проведенного анализа позволяют сделать вывод о неустойчивом финансовом положении предприятий и, как следствие, о неэффективном управлении собственником муниципальным имуществом, переданным на праве хозяйственного ведения муниципальным унитарным предприятиям.
По результатам проверки унитарное предприятие перечислило в бюджет часть полученной прибыли в размере 10,1 тыс. рублей.
В ходе проверки ведения реестра договоров аренды земельных участков установлено, что приведенные в реестре данные по предоставлению в аренду земельных участков не соответствуют заключенным договорам.
Отчетные показатели о количестве заключенных договоров, сданных в аренду площадях и объеме начисленной арендной платы не отражают реальные возможности по поступлению в доходы районного бюджета арендных платежей и нарушают принцип достоверности, определенный статьей 37 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Выборочной проверкой правильности оформления договоров и начисления арендной платы установлены случаи несвоевременного перезаключения договора аренды, неверного расчета арендной платы.
Проверкой договоров аренды муниципального имущества установлено, что при расчете арендной платы общая арендованная площадь помещений определялась без учета соотношения общей и полезной площади зданий, выкопировка помещений, сдаваемых в аренду, заявителями не предоставлялась.
В нарушение статьи 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, муниципальное имущество передается в безвозмездное пользование федеральным, государственным структурам и коммерческим организациям, что также ведет к недопоступлению в районный бюджет доходов от использования муниципального имущества.
В нарушение Постановления администрации Брянской области от 24 декабря 2009 года N 1439 "Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих Брянской области" главными распорядителями бюджетных средств района допущено превышение расходов на оплату труда на 463,0 тыс. рублей.
В нарушение статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации проверкой установлено принятие обязательств сверх лимитов бюджетных обязательств в сумме 800,0 тыс. рублей.
Проверкой соблюдения законодательства при проведении торгов установлено, что в нарушение пункта 2 статьи 47 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" участник размещения заказа, заявка которого отвечала требованиям, установленным в извещении, и в которой указана наиболее низкая цена работ, не был признан победителем, что привело к неэффективным расходам бюджетных средств в сумме 347,0 тыс. рублей.
Муниципальным районом были заключены соглашения с сельскими поселениями по передаче полномочий району на организацию деятельности аварийно-спасательной службы в объеме 115,0 тыс. рублей. В нарушение пункта 1.2 соглашения, предусматривающего передачу полномочий согласно сметам, согласованным с органами местного самоуправления, сметы к соглашениям не представлены, использование переданных средств в бюджете отражено с нарушением бюджетной классификации.
Решением районного Совета "О районном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" плановый объем резервного фонда администрации Выгоничского района составил 415,0 тыс. рублей.
Согласно отчету об использовании средств резервного фонда администрации Выгоничского района кассовые расходы средств резервного фонда администрации района составили 368,7 тыс. рублей, или 99,8 процента объема финансирования.
В нарушение Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 25.12.2008 N 145н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" в отчете об использовании средств резервного фонда и в бюджетной отчетности кассовые расходы превышают расходы резервного фонда районной администрации, отраженные в ведомственной структуре расходов и по соответствующим разделам и подразделам классификации расходов, на 26,0 тыс. рублей.
Проверкой установлено неправомерное использование средств резервного фонда администрации района в сумме 26,7 тыс. рублей на цели, не предусмотренные положением.
При утверждении и исполнении районных целевых программ в нарушение статьи 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливаются расходные обязательства, подлежащие исполнению одновременно за счет средств бюджетов двух и более уровней; в программах отсутствует система показателей, определяющих количественную и качественную оценку ожидаемых результатов реализации программы, - индикаторы экономической и социальной эффективности.
Финансирование отдельных программных мероприятий осуществлялось без внесения изменений в программы, объемы финансирования районных программ на текущий год не приведены в соответствие с решением о бюджете.
В нарушение статьи 321.1 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающей распределение коммунальных услуг, услуг связи, а также транспортных расходов на бюджетную и предпринимательскую деятельность в целях налогообложения, производится в полном объеме за счет бюджетного финансирования.
Проверкой ведения бухгалтерского учета установлены нарушения, приведшие к искажению годовой бюджетной отчетности, в сумме 1330,3 тыс. рублей.
По результатам проверки главе Выгоничского района направлено представление с предложениями по устранению выявленных нарушений.
По итогам рассмотрения представления администрацией Выгоничского района разработано и утверждено положение об учете муниципального имущества и ведении реестра муниципальной собственности; в реестр муниципальной собственности включены пакеты акций акционерных обществ, закрепленные в муниципальной деятельности.
Расчет арендной платы за муниципальное имущество производится с учетом коэффициента общей площади. С целью урегулирования задолженности по бюджетным кредитам принято постановление администрации Выгоничского района. Лица, виновные в допущенных нарушениях, привлечены к дисциплинарной ответственности.
Планом работы Контрольно-счетной палаты на 2010 год было предусмотрено проведение проверки эффективного и целевого использования средств областного бюджета, выделенных управлению труда Брянской области в 2009 году. В ходе контрольного мероприятия установлены грубые нарушения ведения бухгалтерского учета, учетная политика управления не соответствует требованиям Приказа Минфина РФ от 06.10.2008 N 106н "Об утверждении положений по бухгалтерскому учету".
Проверкой установлено, что в нарушение Закона "О бухгалтерском учете", Инструкции по бюджетному учету порядок документооборота и хранения документов в управлении труда не соблюдался, первичные учетные документы в хронологической последовательности не систематизированы и в регистры бюджетного учета не занесены. Регистры бухгалтерского учета, первичные и иные бухгалтерские, учетные и расчетно-платежные документы к проверке не представлены.
В частично представленных за I квартал анализируемого периода документах проверкой установлены нарушения Инструкции N 148н по заполнению обязательных реквизитов: отсутствуют подписи, печати, штампы, не указаны или указаны неверно корреспондирующие счета и субсчета, формы регистров бюджетного учета расчетов по оплате труда не соответствуют унифицированным формам, утвержденным Инструкцией N 148н.
Установлено нарушение пункта 166 Инструкции N 148н и пункта 11 Письма Банка России от 04.10.1993 N 18 "Об утверждении Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации".
В нарушение статьи 12 Федерального закона от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" инвентаризация имущества перед составлением годовой бухгалтерской отчетности не проводилась.
В нарушение статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации смета доходов и расходов управления на 2009 год не составлялась.
В нарушение пункта 11 раздела IV Приказа Минфина от 20.11.2007 N 112н "Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы бюджетного учреждения" соответствующие изменения в смету доходов и расходов не вносились.
Таким образом, в нарушение Федерального закона от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" существующий бухгалтерский учет управления не позволил сформировать полную и достоверную информацию о деятельности управления по целевому и эффективному использованию бюджетных средств.
По результатам рассмотрения коллегией Контрольно-счетной палаты отчета о результатах проверки управлению труда направлено представление. Согласно полученному на представление ответу в управлении налажен бухгалтерский учет, к главному специалисту (бухгалтеру) применено дисциплинарное взыскание "неполное соответствие замещаемой должности".
Контрольно-счетной палатой Брянской области проведена проверка эффективного и целевого использования средств областного бюджета, выделенных управлению по делам архивов Брянской области в 2009 году.
Нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств в управлении не установлено. Вместе с тем имеют место нарушения в оформлении первичных документов.
Отдельные нормы Положения об управлении по делам архивов Брянской области, утвержденного Постановлением администрации Брянской области от 29 января 2004 года N 49, не соответствуют действующему законодательству.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" для обеспечения достоверности данных бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности перед составлением годовой бухгалтерской отчетности организации обязаны проводить инвентаризацию имущества и обязательств. В нарушение статьи 12 Федерального закона "О бухгалтерском учете" перед составлением годовой бухгалтерской отчетности в управлении по делам архивов не проводилась инвентаризация имущества. Управлением по делам архивов при заключении Государственного контракта на капитальный ремонт кровли было допущено нарушение Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Проверкой эффективного и целевого использования средств областного бюджета, выделенных аппарату уполномоченного по правам человека в Брянской области в 2009 году, нарушений в использовании бюджетных средств не установлено. Проверкой достоверности бюджетной отчетности установлено, что в нарушение Федерального закона от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", Приказа Минфина РФ от 30.12.2008 148н "Об утверждении инструкции по бюджетному учету" аппаратом уполномоченного по правам человека в Брянской области объем кредиторской задолженности указан неверно, что привело к искажению бухгалтерской отчетности.
В ходе контрольного мероприятия финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения "Редакция газеты "Жирятинский край" за 2009 год при проверке расчета по формированию фонда оплаты труда установлено нарушение Положения об оплате труда работников государственных учреждений - редакций объединенных, городских и районных газет Брянской области, утвержденного Постановлением администрации Брянской области от 12 октября 2005 г. N 539.
Проверкой государственного учреждения "Лесопожарная служба Брянской области" по соблюдению бюджетного законодательства и использованию бюджетных средств в 2010 году, проведенной по обращению природоохранной прокуратуры Брянской области, нецелевого использования бюджетных средств не установлено. Вместе с тем учреждением допущено нарушение Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств (главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета), утвержденного Приказом финансового управления Брянской области от 19.12.2007 N 152 .
По результатам проверок руководителям проверенных организаций и соответствующим органам исполнительной власти были направлены представления с предложениями по устранению выявленных нарушений.
Согласно ответам, направленным в адрес Контрольно-счетной палаты, бюджетными учреждениями приняты меры по устранению нарушений.
Внешняя проверка отчета об исполнении
областного бюджета, бюджета Брянского
территориального фонда обязательного
медицинского страхования
В 2010 году Контрольно-счетной палатой Брянской области было подготовлено заключение на отчет об исполнении областного бюджета за 2009 год. В заключении было отмечено, что исполнение областного бюджета в 2009 году осуществлялось в условиях необходимости преодоления и минимизации последствий финансово-экономического кризиса.
Анализ прогноза социально-экономического развития на 2009 год и параметров прогноза до 2011 года свидетельствует о недостаточном качестве и надежности системы прогнозирования в области. Данное замечание было сделано Контрольно-счетной палатой в заключении на отчет об областном бюджете на 2008 год. Было обращено внимание, что в условиях финансового кризиса значительно возрастает роль прогнозирования социально-экономического развития области. Прогноз должен отражать уровень реализации поставленных целей и задач с учетом соответствующих финансовых ресурсов и принципов бюджетного планирования, ориентированных на результат, отвечать критериям качества и надежности системы прогнозирования.
Анализ распределения платежей в 2009 году по сравнению с 2008 годом свидетельствует об увеличении доли федерального бюджета и снижении доли консолидированного бюджета области на 5,9 процентного пункта соответственно. В консолидированном бюджете области доля областного бюджета сократилась на 1,4 процентного пункта, доля местных бюджетов - на 4,5 процентного пункта. На сокращение доли местных бюджетов повлияло изменение нормативов зачисления налогов в областной и местные бюджеты.
По сравнению с 2008 годом общий объем безвозмездных поступлений из федерального бюджета увеличился на 32,6 процента, при этом удельный вес безвозмездных перечислений в объеме доходов увеличился на 4,2 процентного пункта и составил 59,5 процента.
Существенные изменения расходов областного бюджета в разрезе функциональной структуры в отчетном периоде произошли в связи с реализацией мер по оптимизации расходов в рамках антикризисных мероприятий главными распорядителями, изменениями порядка применения бюджетной классификации, а также перераспределением государственных полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.
Увеличение объемов межбюджетных трансфертов свидетельствует о низком уровне обеспеченности муниципальных образований собственными доходами. Так, за 2009 год уровень дотационности бюджетов муниципальных образований свыше 70 процентов имеют 221 муниципальное образование, из них 2 городских округа, 23 муниципальных района и 196 городских и сельских поселений.
Представленные к внешней проверке в Контрольно-счетную палату отчеты главных распорядителей средств областного бюджета за 2009 год в целом соответствуют перечню и формам, установленным Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 13.11.2008 N 128н. Проверкой сделаны замечания по оформлению некоторых форм отчетности. В период внешней проверки замечания по заполнению форм отчетности исправлены, главными распорядителями внесены необходимые дополнения и изменения в отчетность об исполнении бюджета за 2009 год. Внесенные исправления не изменяют основных характеристик исполнения бюджета главными распорядителями средств областного бюджета, отраженных в отчете об исполнении областного бюджета за 2009 год.
Внешней проверкой отчетности об исполнении областного бюджета за 2009 год, представленной финансовым управлением Брянской области и главными распорядителями средств областного бюджета, обращено внимание на отсутствие в большинстве пояснительных записок информации о результатах реализации программ, соответствии ожидаемых результатов, заявленных в программах, фактическим. Отсутствие данной информации не позволяет сделать объективную оценку достижения целей и решения задач программ в ходе их реализации. Контрольно-счетная палата Брянской области отмечает, что аналогичное замечание было сделано при подготовке заключения на отчет об исполнении областного бюджета за 2008 год и фактически оно не устранено в представленной отчетности 2009 года.
Внешней проверкой выявлено, что ряд показателей, характеризующих результаты деятельности отдельных главных распорядителей бюджетных средств, не соответствуют перечню показателей, утвержденных Постановлением администрации Брянской области от 30.06.2006 N 416 "О вопросах совершенствования финансового планирования на ведомственном уровне".
Внешней проверкой комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области были выявлены следующие нарушения:
в части отражения в учете поступления основных средств и материальных запасов в объеме 108744,5 тыс. рублей;
просрочка погашения бюджетных кредитов на общую сумму 73585,1 тыс. рублей, в том числе ГУП "Брянская областная продовольственная корпорация" - 63346,7 тыс. рублей; ОАО "Брянское" по племенной работе на 10238,4 тыс. рублей. Следует отметить, что в сведениях по дебиторской задолженности сумма в размере 73585,1 тыс. рублей не указана как просроченная, что свидетельствует о необъективности отражения информации о деятельности комитета и его имущественном положении.
Внешней проверкой департамента по экономическому развитию Брянской области было выявлено неэффективное использование бюджетных средств в сумме 3531,0 тыс. рублей (несвоевременное использование субсидий на господдержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства).
Проведенной внешней проверкой отчетности, представленной управлением культуры Брянской области, установлены факты наличия несанкционированной кредиторской задолженности по бюджетной деятельности, которая сложилась по подведомственным учреждениям в объеме 1496,2 тыс. рублей. В нарушение пункта 2 статьи 161 БК РФ учреждениями управления культуры были приняты обязательства сверх доведенных по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов в сумме 1496,2 тыс. рублей.
По результатам рассмотрения заключения на коллегии Контрольно-счетной палаты было предложено:
администрации Брянской области с целью сокращения расходов областного бюджета по обслуживанию государственного долга продолжить долговую политику, направленную на уменьшение внутреннего государственного долга Брянской области; внести изменения в перечень количественных показателей для оценки результатов осуществления функций и тактических задач для главных распорядителей средств бюджета Брянской области на 2007 - 2009 годы, утвержденных Постановлением администрации Брянской области от 30.06.2006 N 416 "О вопросах совершенствования финансового планирования на ведомственном уровне"; принять меры к недопущению и взысканию просроченной задолженности заемщиков бюджетных кредитов; выдачу гарантий Брянской области производить с учетом финансового состояния заемщиков;
департаменту экономического развития Брянской области разработать план мер по повышению качества и надежности системы прогнозирования социально-экономического развития Брянской области;
департаменту по строительству Брянской области в перечне строек и объектов для государственных нужд Брянской области и муниципальных нужд, финансируемых за счет бюджетных ассигнований из областного бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, указывать сроки начала и окончания строительства; с целью эффективного расходования бюджетных средств принять действенные меры к максимальному задействованию бюджетных средств всех уровней для решения проблем жилищного строительства.
В заключении на проект закона Брянской области "Об исполнении бюджета Брянского территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2009 год" отмечалось, что утвержденный заказ объемов оказания медицинской помощи учреждениями здравоохранения Брянской области на 2009 год в отчетном году не выполнен по амбулаторно-поликлинической и стационарозамещающей помощи.
Объемы оказания стационарной и стационарозамещающей помощи сложились ниже уровня 2008 года.
Средняя стоимость единицы оказанной помощи ниже федерального норматива по стационарозамещающей помощи на 63,0 процента, амбулаторно-поликлинической на 42 процента, стационарной на 45,2 процента.
Вместе с тем темпы роста стоимости единицы оказанной медицинской помощи к предшествующему году имеют положительную динамику.
По проекту закона "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" Контрольно-счетной палатой внесено около 15 предложений, в том числе по увеличению доходной части областного бюджета 2011 года в сумме 6598,0 тыс. рублей, приведению законопроекта в соответствие с бюджетным законодательством, списанию задолженности муниципальных образований перед областным бюджетом по бюджетным кредитам, формированию и финансированию перечня объектов бюджетных инвестиций, сокращению объемов незавершенного строительства.
При подготовке заключения на проект закона Брянской области "О бюджете Брянского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" отмечалось, что при федеральном подушевом нормативе финансового обеспечения за счет средств обязательного медицинского страхования в сумме 4102,9 рубля подушевой норматив финансового обеспечения территориальной программы обязательного медицинского страхования в расчете на одного застрахованного составляет 3483,24 рубля, дефицит территориальной программы обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы ОМС составит 29,0 процента.
Внешние проверки годовых отчетов
об исполнении бюджетов
муниципальных образований
По итогам исполнения бюджетов за 2007 - 2009 годы 219 из 289 бюджетов муниципальных образований Брянской области имели в двух из трех отчетных лет долю межбюджетных трансфертов в доходах более 70 процентов и, соответственно, отнесены к группе, имеющей максимальные ограничения, и, кроме того, в отношении которых возникает необходимость проведения не реже одного раза в два года внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета контрольными органами субъекта Российской Федерации. Начиная с отчетности за 2009 год такая работа проведена Контрольно-счетной палатой Брянской области. Согласно утвержденному плану работы на 2010 год и соответствующим решениям коллегии Контрольно-счетной палаты в 2010 году была организована внешняя проверка отчетности об исполнении бюджетов 198 муниципальных образований, в том числе 15 районов, 9 городских и 174 сельских поселений, что соответствует 90 процентам количества высокодотационных муниципальных образований. С учетом проведенных внешних проверок отчетности муниципальных образований об исполнении бюджетов за 2007 и 2008 годы Контрольно-счетной палатой был обеспечен стопроцентный контроль отчетности об исполнении бюджетов высокодотационных муниципальных образований Брянской области.
По итогам проведенной проверки отчетности по каждому объекту - бюджету района, поселения составлены заключения, подписанные двумя сторонами - инспектором, осуществившим проверку, и руководителем и финансистом со стороны проверенной организации. Итоги внешних проверок рассмотрены на заседаниях коллегии Контрольно-счетной палаты, в адреса проверенных муниципальных образований направлены отчеты о проведенных контрольных мероприятиях с предложениями по устранению выявленных нарушений и замечаний и недопущению их впредь.
Установленный в результате проведенных внешних проверок объем нарушений, имеющих стоимостную оценку, составил 75302,7 тыс. рублей.
В значительной части бюджетов муниципальных образований остатки бюджетных средств на начало отчетного года имеют значительные объемы, при этом они не включены в возможные источники дефицита бюджета, что противоречит принципу сбалансированности бюджета, полноты отражения доходов, расходов и источников дефицита бюджета. Объем остатков, не включенных в возможные источники финансирования дефицита, составил 28071,5 тыс. рублей. Данное замечание сделано по итогам проверок районного уровня бюджетов и поселений следующих районов: Жирятинского, Злынковского, Клинцовского, Навлинского, Погарского, Рогнединского, Севского, Стародубского.
В ряде случаев проверкой установлено наличие несанкционированной кредиторской задолженности, что означает принятие бюджетных обязательств, не обеспеченных плановыми бюджетными ассигнованиями, с объемом 9723,0 тыс. рублей. Наибольшие объемы указанного нарушения допущены при исполнении бюджетов Злынковского, Навлинского, Погарского районов, Новоропского поселения Климовского района, Гарцевского поселения Стародубского района.
К другим замечаниям, имеющим стоимостную оценку, относятся:
включение в расходы местных бюджетов полномочий не муниципального уровня - 768,6 тыс. рублей;
неправильное применение бюджетной классификации расходов - 2059,1 тыс. рублей;
принятие органами местного самоуправления решений, приведших к возникновению дополнительных расходных обязательств, - 34680,3 тыс. рублей.
Замечание, сделанное практически в каждом заключении по результатам внешней проверки, - небрежное формирование отчетности, элементарное невыполнение требований Инструкции о порядке составления годовой отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.11.2008 N 128н, как в части отсутствия необходимого перечня отчетных форм, так и качества их заполнения. Текстовая часть пояснительной записки об исполнении бюджетов муниципальных образований не соответствует требованиям инструкции, в большинстве случаев отличается неинформативностью и отсутствием надлежащего анализа.
В ходе проверок установлено, что в отчетности об исполнении бюджетов отсутствует аналитическая информация об исполнении переданных полномочий с уровня поселений на уровень района, в ряде случаев отмечено несоответствие заключенных соглашений на передачу полномочий требованиям бюджетного законодательства, практически везде ситуация по результативности исполнения полномочий другого уровня никак не анализируется и не отражается в пояснительной записке.
При проведении внешних проверок поселениями представлена отчетность в необходимых форматах, а районами в ряде случаев в формате консолидированного бюджета.
В большинстве случаев внешние проверки были проведены после 1 мая текущего года. В соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации к этому времени на бюджетную отчетность муниципального образования должно быть составлено заключение контрольного органа поселения либо района. Практически же в случаях отсутствия специалистов внешнего контроля, работающих на постоянной основе, такие заключения либо отсутствуют вообще, либо имеют формальный характер с записями "отчетность в полном объеме и надлежащего качества" и другими аналогичного содержания, что, по оценке Контрольно-счетной палаты Брянской области, принципиально не соответствует действительности.
Организационные, информационные
и иные мероприятия
В течение года сотрудники Контрольно-счетной палаты принимали участие в работе комитетов Брянской областной Думы по бюджетно-финансовым вопросам и по вопросам рассмотрения результатов проверок, проведенных Контрольно-счетной палатой Брянской области.
Сотрудники Контрольно-счетной палаты постоянно повышают свою квалификацию. За отчетный период 25 процентов от общей численности сотрудников повысили квалификацию, в т.ч. 7 процентов в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.
В 2010 году Контрольно-счетной палатой на конкурсной основе был сформирован кадровый резерв.
В соответствии с планом работы Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации сотрудники Контрольно-счетной палаты принимали участие в конференциях, семинарах, круглых столах, проходивших в других регионах Российской Федерации.
В 2010 году Контрольно-счетной палатой было продолжено внедрение и использование программно-технических комплексов, полученных в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" для создания Государственной информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации. Так, в хранилище данных ГИАС КСО ежеквартально размещалась информация и отчеты согласно Соглашению между Счетной палатой Российской Федерации и Контрольно-счетной палатой Брянской области. Кроме того, в сентябре 2010 года 6 сотрудников Контрольно-счетной палаты прошли курсы обучения по использованию комплексов программных средств, организованные Счетной палатой Российской Федерации.
В течение года Контрольно-счетная палата размещала информацию о деятельности на своем официальном сайте, а также на сайте Ассоциации контрольно-счетных органов России.
В 2010 году Контрольно-счетной палатой продолжена работа по становлению и координации деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований.
За 2010 год создано 5 контрольно-счетных органов муниципальных образований с правами юридического лица.
В рамках Ассоциации контрольно-счетных органов муниципальных образований Брянской области (далее - Ассоциация) в 2010 году проведена IV конференция Ассоциации, на которой были рассмотрены основные направления развития муниципального финансового контроля в Брянской области, 4 заседания президиума Ассоциации, на которых было рассмотрено 28 вопросов.
Палатой совместно с муниципальными контрольными органами в течение 2010 года проводился ежемесячный мониторинг эффективности деятельности органов исполнительной власти Брянской области, направленной на преодоление последствий финансово-экономического кризиса в условиях перехода на инновационный путь развития.
В рамках организационно-методической работы Контрольно-счетной палаты Брянской области подготовлены и направлены в муниципальные образования для использования в работе органами финансового контроля рекомендации по организации и проведению аудита эффективности использования государственных средств.
Членам Ассоциации направлен информационный материал о типичных нарушениях бюджетного законодательства, выявленных Контрольно-счетной палатой Брянской области в ходе проверок в муниципальных образованиях в 2009 году.
Для оказания консультативной помощи в июле 2010 года Палатой проведен семинар-совещание с сотрудниками органов муниципального финансового контроля по организации и осуществлению муниципального финансового контроля.
В июне - июле 2010 года Палатой совместно с управлением по работе с территориями и муниципальными образованиями администрации Брянской области для сотрудников контрольно-счетных органов муниципальных образований - членов Ассоциации были организованы курсы повышения квалификации сотрудников финансового контроля - членов Ассоциации по программе "Финансовый контроль и управление бюджетными ресурсами муниципальных образований". Преподавание ряда дисциплин проводилось аудиторами Контрольно-счетной палаты Брянской области.
В сентябре - октябре 2010 года комиссией Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации проведен комплексный анализ деятельности Контрольно-счетной палаты Брянской области (сертификация).
По ее результатам решением президиума Ассоциации Контрольно-счетной палате Брянской области выдан сертификат, удостоверяющий соответствие ее деятельности требованиям Декларации принципов деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации, стандартам государственного финансового контроля, федерального законодательства и законодательства Брянской области.

• Главная
• Постановления
• 2011
• Февраль
• 24
• Постановление от 24.02.2011 г № 5-706