Решение Брянского УФАС России от 28.02.2011 г № Б/Н

О нарушении законодательства РФ о размещении заказов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
заместителя руководителя - начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России.
Членов Комиссии:
заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
главного специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
ведущего специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ.
в присутствии представителей: Отделения Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по Брянской области, ООО «Брянская Строительная Корпорация»
рассмотрев поступившую жалобу участника размещения заказа ООО «Брянская Строительная Корпорация» на действия единой комиссии Отделения Пенсионного фонда РФ по Брянской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания УПФР в городском округе г. Стародуб и Стародубском муниципальном районе Брянской области (на момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен),
Установила:
10.02.2011 года в сети "Интернет" на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещены извещение и документация открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания УПФР в городском округе г. Стародуб и Стародубском муниципальном районе Брянской области. Документация об аукционе в электронной форме утверждена управляющим отделением Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по Брянской области 10.02.2011 года.
До окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме «18» февраля 2011 г. были представлены 12 (двенадцать) заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Единая комиссия по размещению заказов отделения Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) по Брянской области рассмотрела первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе в электронной форме, и приняла следующие решения:
- допустить участию в открытом аукционе в электронной форме и признать участниками открытого аукциона в электронной форме участников размещения заказа, подавших заявки с порядковыми номерами 2, 10, 12;
- отказать в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участникам размещения заказа, подавшим заявки с порядковыми номерами 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 11, по следующему основанию: непредставление сведений, предусмотренных п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
- отказать в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа, подавшему заявку с порядковым номером 9 по основанию несоответствия сведений, предусмотренных п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Заявитель ООО «Брянская Строительная Корпорация» не согласен с решением единой комиссии по размещению заказов Отделения Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) по Брянской области об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, поскольку в составе заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участником размещения заказа ООО «Брянская Строительная Корпорация» предоставлены все необходимые сведения в отношении качества, безопасности работ, и характеристик используемых товаров.
Представитель Отделения Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) по Брянской области не согласился с доводами жалобы, представил возражения на жалобу Заявителя (вх. № 760 от 25.02.2011 года) и по существу вопроса пояснил следующее: единой комиссией Отделения Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) по Брянской области отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме Заявителю правомерно, поскольку комиссия считает, что в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов участник размещения заказа в составе первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должен предоставить согласие, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме; а также согласие, и конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара. В заявке ООО «Брянская Строительная Корпорация» одновременно указано наименование товара и слова «или эквивалент», что не позволяет государственному заказчику определить из каких материалов участник размещения заказа предлагает выполнить работы.
Заслушав пояснения заявителя, уполномоченного органа, изучив представленные документы, осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам:
1.Единой комиссией Отделения Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) по Брянской области не нарушены положения ч.ч. 1, 3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, согласно которым аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ и на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей, поскольку единой комиссией обоснованно принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа ООО «Брянская Строительная Корпорация», поскольку его заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме не соответствует требованиям документации об аукционе.
В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на выполнение работ, для выполнения которых используется товар первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
а) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие участника размещения заказа на выполнение работ, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В ходе рассмотрения жалобы при обозрении документации об открытом аукционе в электронной форме, комиссией Брянского УФАС установлено, что указанные требования п. 3 ч. 4 ст. 41.8 содержатся в ч. 1 документации об открытом аукционе в электронной форме.
Учитывая, что в документации об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания УПФР в городском округе г. Стародуб и Стародубском муниципальном районе Брянской области содержится указание на товарные знаки (п. 12.2 ч. 12 документации об открытом аукционе в электронной форме), следовательно, участник размещения заказа в первой части заявки должен указать либо согласие на выполнение работ с использованием товара с указанным в документации об открытом аукционе в электронной форме товарным знаком, либо согласие на выполнение работ с использованием товара, эквивалентного указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме с описанием подробных характеристик. При обозрении первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа ООО «Брянская Строительная Корпорация» Комиссией Брянского УФАС России установлено, что участником размещения заказа в требованиях к качеству, техническим характеристикам, безопасности строительных материалов, используемых при выполнении работ в отношении строительных материалов указаны товарные знаки, сопровождающиеся словосочетанием «или эквивалент», что не позволило государственному заказчику определить товар, который будет использоваться участником размещения заказа при выполнении работ.
Следовательно, единой комиссией Отделения Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) по Брянской области правомерно отказано в допуске к участию в открытом аукционе участнику размещения заказа ООО «Брянская Строительная Корпорация».
2.Единой комиссией Отделения Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) по Брянской области нарушены положения ч.ч. 1, 3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, согласно которым аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ и на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей, поскольку единой комиссией необоснованно принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа ООО «СК Гарант», заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого соответствует требованиям документации об аукционе в электронной форме.
В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на выполнение работ, для выполнения которых используется товар первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
а) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие участника размещения заказа на выполнение работ, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В ходе рассмотрения жалобы при обозрении документации об открытом аукционе в электронной форме, комиссией Брянского УФАС установлено, что указанные требования п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов содержатся в ч. 1 документации об открытом аукционе в электронной форме.
Учитывая, что в документации об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания УПФР в городском округе г. Стародуб и Стародубском муниципальном районе Брянской области содержится указание на товарные знаки (п. 12.2 ч. 12 документации об открытом аукционе в электронной форме), следовательно, участник размещения заказа в первой части заявки должен указать либо согласие на выполнение работ с использованием товара с указанным в документации об открытом аукционе в электронной форме товарным знаком, либо согласие на выполнение работ с использованием товара, эквивалентного указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме с описанием подробных характеристик. При обозрении первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа ООО «СК Гарант» комиссией Брянского УФАС России установлено, что ООО «СК Гарант» выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе.
Исходя из вышеизложенного, у единой комиссии Отделения Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) по Брянской области не имелось оснований для отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа ООО «СК Гарант».
На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь, частями 9, 10 ст. 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «Брянская Строительная Корпорация» на действия единой комиссии Отделения Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по Брянской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания УПФР в городском округе г. Стародуб и Стародубском муниципальном районе Брянской области необоснованной.
2.По итогам проведения внеплановой проверки признать в действиях единой комиссии Отделения Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) по Брянской области нарушения требований ч.ч. 1, 3 ст. 41.9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Поскольку предписание Отделению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) по Брянской об устранении нарушения требований ч.ч. 1, 3 ст. 41.9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", допущенных единой комиссией Отделения Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) по Брянской области выдано по итогам рассмотрения жалобы участника размещения заказа ООО «СК Гарант», принято решение предписания не выдавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Подписи: