Решение Брянского УФАС России от 14.03.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства РФ о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
заместителя руководителя – начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России;
Членов Комиссии:
заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
ведущего специалиста эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
специалиста эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
в присутствии представителей:
ГБУЗ «Брянская областная больница №1», ООО «ГлавМедКом»
рассмотрев поступившую жалобу участника размещения заказа ООО «ГлавМедКом» на действия государственного заказчика ГБУЗ «Брянская областная больница №1» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на закупку медицинского оборудования для оснащения операционных (светильники операционные) по заявке ГБУЗ «Брянская областная больница №1»
Установила:
25.02.2011 г. уполномоченным органом Департамент государственных закупок Брянской области по заявке государственного заказчика ГБУЗ «Брянская областная больница №1» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru размещены извещение и документация об аукционе в электронной форме на закупку медицинского оборудования для оснащения операционных (светильники операционные) по заявке ГБУЗ «Брянская областная больница №1». Документация об аукционе в электронной форме утверждена главным врачом ГБУЗ «Брянская областная больница №1» 25.02.2011 года. На момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен. При рассмотрении жалобы объявлялся перерыв с 11 часов 20 минут до 15 часов 00 минут.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены тем, что документация об аукционе в электронной форме разработана Заказчиком с нарушением требований законодательства РФ о размещении заказов, что исключает наличие добросовестной конкуренции при размещении заказа, а именно техническое задание документации об аукционе в электронной форме содержит параметры оборудования, которые в совокупности указывают на конкретного производителя светильника операционного – Estella Mediland (производитель Тайвань), не позволяя участникам размещения заказа представить иное оборудование, соответствующее потребности заказчика. Так: государственным заказчиком установлены в частности следующие характеристики:
- поворот головного источника света в двух взаимоперпендикулярных плоскостях на 180гр., тогда как существуют светильники операционные, с поворотом головного источника света в двух взаимоперпендикулярных плоскостях на 320 гр. (ЗАО «Эма»), 180гр. и 240 гр.(MAQET Швеция), 360 гр. (TOPLITE Китай) или на любое положение (Dixion Россия, Admeco Германия);
- дополнительный пульт управления- инфракрасный, тогда как существуют и иные виды передачи данных в том числе «blutooth» (MAQET Швеция);
- количество «сот» элементов отражателя – не менее 5000, однако данное количество отражателей является нестандартным, большинство светильников имеет в среднем 1500 элементов (MAQET Швеция), 3360 элементов (DRAEGER Германия);
- автоматическая система переключения на резервную лампу со временем переключения не более 0,3 сек, в то время как иные светильники имеют систему переключения 0,5 (Berchtold Германия, TOPLITE Китай), которая также не различима для глаза;
- регулировка освещенности с пульта на лампе и с инфракрасного пульта от 25% до 100 % полной освещенности, в то время как имеется плавная регулировка освещения от 0% до 100% (KLS Martin Германия, Trumpf Medizinsysteme Германия);
- регулировка освещенности пошаговая – не менее 8 шагов, в то время как существуют лампы, имеющие плавную регулировку освещения (KLS Martin Trumpf Германия, Medizinsysteme Германия).
В рамках рассмотрения жалобы представителем Заявителя представлено экспертное заключение технического задания, составленное ООО «ГлавМедКом». По мнению Заявителя техническим характеристикам светильника операционного, установленным государственным заказчиком соответствует светильник Estella Mediland (Тайвань).
Представитель ГБУЗ «Брянская областная больница №1» не согласился с доводами, изложенными в жалобе и пояснил, что государственным заказчиком в документации об аукционе в электронной форме указаны технические характеристики светильников операционных, которым соответствуют светильники операционные различных фирм производителей: SOLA (Drager Германия), HyLITE (MINDRAY Китай), Convelar (DIXION Россия) Mediland (Тайвань). В подтверждение доводов представитель ГБУЗ «Брянская областная больница №1» представил технические характеристики вышеперечисленных светильников.
Заслушав пояснения государственного заказчика, заявителя, изучив представленные документы, осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов), Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам:
1.Государственным заказчиком ГБУЗ «Брянская областная больница №1» нарушены требования ч.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона и требования ч.3.1. ст. 34 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, поскольку государственным заказчиком в документации об аукционе в электронной форме установлена совокупность технических характеристик светильников операционных, влекущая ограничение количества участников размещения заказа.
В рамках рассмотрения жалобы установлено, что в Техническом задании документации об аукционе в электронной форме на поставку светильников операционных государственным заказчиком определены так технические характеристики светильника операционного: по перемещению головного источника света вокруг вертикальной оси, по повороту головного источника света в двух взаимоперпендикулярных плоскостях на 180 гр., по количеству «сот» - элементов отражателя, по типу лампы, по автоматической системе переключения с основной на резервную при перегорании основной, по цветовой температуре, по диаметру светового пятна, по дополнительному пульту управления, по регулировке освещенности, которые не позволяют участникам размещения заказа представить эквивалентный товар – светильник операционный различных фирм - производителей, в том числе: KLS Martin Германия, Trumpf Medizinsysteme Германия, Berchtold Германия, TOPLITE Китай, KLS Martin Trumpf Германия, MAQET Швеция SOLA (Drager Германия), HyLITE (MINDRAY Китай), Convelar (DIXION Россия), который соответствовал бы потребности государственного заказчика и позволял участникам размещения заказ сделать предложение на поставку товара.
Указанные представителем государственного заказчика светильники операционные SOLA (Drager Германия), HyLITE (MINDRAY Китай), Convelar (DIXION Россия) Mediland ML (Тайвань) не соответствуют техническим характеристикам, определенным в техническом задании документации об аукционе в электронной форме на закупку медицинского оборудования для оснащения операционных (светильники операционные):
- так, светильник операционный Mediland ML (Тайвань) имеет время переключения автоматической системы переключения на резервную лампу – 0,5 сек., в то время как согласно техническим характеристикам, определенным в техническом задании документации об аукционе в электронной форме автоматическая система переключения на резервную лампу должна быть со временем переключения не более 0,3 сек;
- светильник операционный Convelar (DIXION Россия) не соответствует техническим характеристикам, определенным в техническом задании документации об аукционе в электронной форме по глубине освещенности и цветовой температуре: согласно технического задания глубина освещенности должна составлять не менее 110 см, цветовая температура основной лампы – конкретно 4300К, однако согласно техническим характеристикам светильника операционного Convelar (DIXION Россия) глубина освещенности 70 см, цветовая температура основной лампы - 4250К;
- светильник операционный HyLITE (MINDRAY Китай) не соответствует техническим характеристикам, определенным в техническом задании документации об аукционе в электронной форме по диаметру светового пятна и цветовой температуре: согласно технического задания, цветовая температура основной лампы - 4300К, диаметр светового пятна – не менее 17 см, однако согласно техническим характеристикам светильник операционный HyLITE (MINDRAY) имеет цветовую температуру основной лампы - 4350К, диаметр светового пятна от 15 см.
Государственным заказчиком представлены технические характеристики светильника операционного SOLA (Drager Германия), из содержания которых невозможно сделать вывод о соответствии/несоответствии светильника операционного SOLA (Drager Германия) потребности государственного заказчика и техническим характеристикам, определенным в техническом задании документации об аукционе в электронной форме.
В рамках рассмотрения жалобы не нашел подтверждение довод Заявителя относительно полного соответствия техническим характеристикам, определенным в техническом задании документации об аукционе в электронной форме светильника операционного Estella Mediland (Тайвань), поскольку диаметр светового пятна не соответствует техническим характеристикам государственного заказчика: согласно Технического задания на поставку светильника операционного хирургического бестеневого универсального диаметр светового пятна должен составлять не менее 17 см, однако, согласно техническим характеристикам светильника операционного Estella Mediland, указанным на сайте www.yarintermed.ru/page65 диаметр светового пятна составляет от 15 см.
На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь, частями 9, 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ГлавМедКом» на действия государственного заказчика ГБУЗ «Брянская областная больница №1» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на закупку медицинского оборудования для оснащения операционных (светильники операционные) по заявке ГБУЗ «Брянская областная больница №1» частично обоснованной в части указания технических характеристик светильника операционного, влекущих за собой ограничение количества участников размещения заказа.
2.По итогам рассмотрения жалобы признать в действиях ГБУЗ «Брянская областная больница №1» нарушение требований ч. 1 ст.41.6, ч. 3.1 ст.34 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать государственному заказчику ГБУЗ «Брянская областная больница №1», уполномоченному органу Департамент государственных закупок Брянской области, оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» предписания об устранении нарушений требований ч.1 ст. 41.6, ч. 3.1 ст. 34 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Передать материалы жалобы должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Подписи:
Приложения
2011-03-14 Приложение к Решению от 14 марта 2011 года № Б/Н Предписание