Решение Брянского УФАС России от 16.03.2011 г № Б/Н

О нарушении законодательства РФ о размещении заказов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
заместителя руководителя - начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России;
Членов Комиссии:
зам. начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
ведущего специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
государственного инспектора отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами,
в присутствии:
заместителя директора Департамента государственных закупок Брянской области, действующего на основании доверенности № 5 от 17 января 2011г.;
главного специалиста организационно-правового отдела Департамента государственных закупок Брянской области;
начальника отдела управления социальной защиты населения, действующего на основании доверенности №1310 от 16.03.2011г.;
представителя индивидуального предпринимателя Новиковой Н.А.
рассмотрев поступившую жалобу участника размещения заказа индивидуального предпринимателя Новиковой Н.А. на действия единой комиссии Департамента государственных закупок Брянской области при размещении заказа способом запроса котировок на закупку технических средств реабилитации инвалидов по заявке Управления социальной защиты населения Брянской области,
Установила:
Согласно представленным документам 11.02.2011 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок на закупку технических средств реабилитации инвалидов по заявке Управления социальной защиты населения Брянской области.
Согласно Протоколу № 0127200000211000018-1 от 05.03.2011г рассмотрения и оценки котировочных заявок на участие в запросе котировок котировочной комиссией Департамента государственных закупок Брянской области приняты следующие решения:
- признать победителем запроса котировок на закупку технических средств реабилитации инвалидов ООО Брянский центр слухопротезирования «Мир звуков» с ценой контракта 310 005 руб.
- признать претендентом, представившим котировочную заявку, следующую после предложенной победителем, индивидуального предпринимателя Новикову Н.А. с ценой контракта 310 900 руб.
На момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен.
Заявитель считает, что Департаментом государственных закупок Брянской области нарушены положения Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закона о размещении заказов) поскольку 05 марта 2011г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru был размещен протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок №0127200000211000018-1, отменяющий протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок №0127200000211000018-1 от 25 февраля 2011г. без повторной процедуры размещения заказа способом запроса котировок, тем самым было, ограничено право заявителя на участие в торгах. Индивидуальный предприниматель Новикова Н.А. считает, что уполномоченный орган Департамент государственных закупок Брянской области не отменяет первоначальный протокол № 0127200000211000018-1 от 25 февраля 2011г. рассмотрения и оценки котировочных заявок, а размещает его в новой редакции, что также нарушает требования предписания Брянского УФАС России, выданного по итогам проведения внеплановой проверки от 04.03.2011г. Кроме того, заявитель пояснил, что уполномоченным органом Департамент государственных закупок Брянской области не направлен протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 25.03.2011г. и проект государственного контракта в адрес индивидуального предпринимателя Новиковой Н.А., определенного победителем в проведении запроса котировок по итогам проведения запроса котировок от 25.03.2011 года.
Представитель уполномоченного органа не согласился с доводами, изложенными в жалобе, и по существу вопроса пояснил следующее: 04.03.11г. Брянским УФАС России была проведена внеплановая проверка уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области, по итогам которой выдано предписание об устранении нарушений при размещении заказа способом запроса котировок на закупку технических средств реабилитации инвалидов. Выполняя требования предписания Брянского УФАС России от 04.03.11г. Департаментом государственных закупок Брянкой области был отменен протокол № 0127200000211000018-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 25.02.11г. и проведена повторная процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок. В результате чего был сформирован новый протокол. 05.03.2011г. данный протокол был размещен на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru № 0127200000211000018-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок. Согласно протоколу № 0127200000211000018-1 от 05.03.2011г. единой комиссией Департамента государственных закупок Брянской области принято решение признать индивидуального предпринимателя Новикову Н.А. претендентом, представившим котировочную заявку, следующую после предложенной победителем с ценой контракта 310 900 рублей. Ссылка в протоколе № 0127200000211000018-1 на редакцию №2 от 05.03.2011г. сделана непосредственно официальным сайтом для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru, что подтверждается распечаткой с сайта, представленной Департаментом государственных закупок Брянской области
Заслушав пояснения заявителя, представителя уполномоченного органа, изучив представленные документы, осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам:
1.Уполномоченным органом Департамент государственных закупок Брянской области не нарушены требования ч.ч. 1,4 ст. 47 Закона о размещении заказов, которыми определена процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок, поскольку повторная процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок от 05.03.2011 года осуществлялась в рамках исполнения предписания Брянского УФАС России от 04.03.2011 года.
01.03.2011 года в адрес Брянского УФАС России поступило обращение Департамента государственных закупок Брянской области о нарушении котировочной комиссией Департамента государственных закупок Брянской области требований Закона о размещении заказов при рассмотрении и оценки котировочных заявок на участие в запросе котировок на закупку технических средств реабилитации инвалидов по заявке Управления социальной защиты населения Брянской области.
Согласно положениям ч. 6 ст. 17 Закона о размещении заказов, в случае поступления информации о совершении заказчиком, уполномоченным органом действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе осуществлять внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, Инспекцией Брянского УФАС России осуществлена внеплановая проверка Департамента государственных закупок Брянской области при размещении заказа способом запроса котировок на закупку технических средств реабилитации инвалидов по заявке Управления социальной защиты населения Брянской области. По итогам проведения внеплановой проверки в действиях котировочной комиссии Департамента государственных закупок Брянской области при рассмотрении и оценке котировочных заявок на участие в запросе котировок на закупку технических средств реабилитации инвалидов по заявке Управления социальной защиты населения Брянской области выявлены нарушения требований ч.ч. 1, 3 ст. 47 Закона о размещении заказов и выдано предписание об устранении выявленных нарушений, в том числе путем:
1.Отмены Протокола № 0127200000211000018-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 25.02.2011 года.
2.Размещения на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru информации об отмене Протокола № 0127200000211000018-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 25.02.2011 года.
3.Проведения повторно процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок при размещении заказа способом запроса котировок на закупку технических средств реабилитации инвалидов по заявке Управления социальной защиты населения Брянской области с учетом требований ч.ч. 1, 3 ст. 47 Закона о размещении заказов и решения Брянского УФАС России от 04.03.2011 года с оформлением соответствующего протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Во исполнение предписания Брянского УФАС России уполномоченным органом Департамент государственных закупок Брянской области 05.03.2011 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru размещено уведомление об отмене Протокола № 0127200000211000018-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 25.02.2011 года и осуществлена повторно процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок по итогам которой составлен протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0127200000211000018-1 от 05.03.2011г. Указанный Протокол размещен на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 05.03.2011 года.
2.Уполномоченным органом Департамент государственных закупок Брянской области нарушены требования ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок передают победителю в проведении запроса котировок один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке, в части ненаправления уполномоченным органом Департамент государственных закупок Брянской области протокола №0127200000211000018-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 25 февраля 2011г. в адрес заказчика и победителя запроса котировок на закупку технических средств. Направление протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок в адрес победителя предусмотрено Регламентом Департамента государственных закупок Брянской области по предоставлению государственной услуги «Размещение заказа для обеспечения государственных нужд Брянской области», утвержденного постановлением Администрации Брянской области №860 от 10 сентября 2008г.
3.Государственным заказчиком Управление социальной защиты населения Брянской области нарушены положения ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми заказчик в течение двух рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок передают победителю в проведении запроса котировок один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке, в части ненаправления в адрес победителя запроса котировок от 25.02.2011г. на закупку технических средств для Управления социальной защиты населения Брянской области проекта государственного контракта.
На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь, частями 9, 10 ст. 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа Индивидуального предпринимателя Новиковой Н.А. на действия единой комиссии уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области при размещении заказа способом запроса котировок на закупку технических средств реабилитации инвалидов по заявке Управления социальной защиты населения Брянской области частично обоснованной, в части ненаправления в адрес индивидуального предпринимателя Новиковой Н.А. проекта государственного контракта и протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок №0127200000211000018-1 от 25.02.2011г.
2.По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области нарушение требований ч. 4 ст. 47 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях государственного заказчика Управление социальной защиты населения Брянской области нарушение требований ч. 4 ст. 47 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
4.Учитывая, что в результате повторной процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок победителем в проведении запроса котировок на закупку технических средств для Управления социальной защиты населения Брянской области признано иное лицо, признать указанные нарушения не повлиявшими на итоги запроса котировок и принято решение предписание не выдавать
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Подписи