Решение Брянского УФАС России от 16.03.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 11 марта 2011г.
В полном объеме решение изготовлено 16 марта 2011г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя комиссии:
<...>.- руководителя Брянского УФАС России;
Членов Комиссии:
<...>.- заместителя руководителя Брянского УФАС России;
<...>.- начальника отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами;
<...>. – ведущего специалиста-эксперта отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами;
в отсутствие представителей Лопазненского сельского Совета народных депутатов (ходатайство от 11.03.2011г. вх. №161-ф),
рассмотрев дело № 35 по признакам нарушения Лопазненским сельским Советом народных депутатов части 1 статьи 15 и части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В результате анализа материалов, представленных Лопазненской сельской администрацией от 14.02.2011г. № 44 в ответ на запрос Брянского УФАС России, установлено:
Пп. 1.2.1 п. 1.2 «Налоговые льготы, основания и порядок их применения» решения Лопазненского сельского Совета народных депутатов от 18.11.2005 № 19 «О земельном налоге» (в редакции решений от 28.11.2006г. № 62, от 26.11.2010г. № 47) содержит следующих налогоплательщиков, освобожденных от налогообложения:
- бюджетные организации, финансируемые из местного бюджета;
- предприятия и организации жилищно-коммунального хозяйства, дотируемые на покрытие убытков и финансируемые из областного и местных бюджетов.
Освобождение от налогообложения хозяйствующих субъектов в зависимости от формы собственности этих субъектов, а также хозяйствующих субъектов, получающих поддержку органов власти создает непредусмотренное федеральным законодательством ограничение гарантированного Конституцией РФ равенства частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, является скрытым субсидированием этих предприятий и заведомо ставит их в более льготные условия по отношению к иным предприятиям, тех же видов деятельности, но иной формы собственности, что является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
В соответствии со ст. 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
Согласно п.20 ст.4 Закона о защите конкуренции муниципальные преференции - предоставление органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот. Ст. 19 и ст.20 Закона о защите конкуренции определены цели и порядок предоставления муниципальной преференции. В целях, предусмотренных ч.1 ст.19 Закона о защите конкуренции, муниципальная преференция предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, оговоренных в Законе о защите конкуренции.
Таким образом, установление избранному кругу хозяйствующих субъектов льгот по оплате земельного налога, т.е. предоставление им имущественных льгот без согласия антимонопольного органа, является нарушением требований ч.1 ст. 20 Закона о защите конкуренции (за исключением случаев, предусмотренных данной статьей), что влечет нарушение требований пп. 7 ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Лопазненским сельским Советом народных депутатов принят акт (решение от 18.11.2005 № 19 (в редакции решений от 28.11.2006г. № 62, от 26.11.2010г. № 47), положения которого противоречат ст.20 Закона о защите конкуренции, что влечет нарушение ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать в действиях Лопазненского сельского Совета народных депутатов факт нарушения части 1 статьи 15 и части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать Лопазненскому сельскому Совету народных депутатов предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 15 и части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем внесения изменений в п.п. 1.2.1 п. 1.2 «Налоговые льготы, основания и порядок их применения» решения Лопазненского сельского Совета народных депутатов от 18.11.2005 № 19 «О земельном налоге» (в редакции решений от 28.11.2006г. № 62, от 26.11.2010г. № 47).
Председатель Комиссии:
<...>
Члены Комиссии:
<...>
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2011-03-16 Приложение к Решению от 16 марта 2011 года № Б/Н Предписание