Решение Брянского УФАС России от 17.03.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
заместителя руководителя - начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России;
Членов Комиссии:
заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
ведущего специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ,
в присутствии представителей: ГБУЗ «Брянский областной кожно-венерологический диспансер»
в отсутствии надлежащим образом уведомленных заявителя и уполномоченного органа,
рассмотрев поступившую жалобу участника размещения заказа ООО «Влад»,
Установила:
11.03.2011 г. в адрес Брянского УФАС поступила жалоба участника размещения заказа ООО «Влад» на действия государственного заказчика ГБУЗ «Брянский областной кожно-венерологический диспансер» при размещении заказа способом запроса котировок на закупку дезинфекционных средств на март 2011 года.
Согласно представленным документам 24.02.2011 года уполномоченным органом Департамент государственных закупок Брянской области на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок на закупку дезинфекционных средств на март 2011 года (на момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен).
Заявитель ООО «Влад» в своей жалобе указывает на нарушение п. 2 ст. 45 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов), поскольку извещение о проведении запроса котировок содержит требования, влекущие за собой ограничение количества участников размещения заказа, а именно:
1) по позиции 1 указано, что дезинфицирующее средство должно иметь в составе ЧАС – 15%, ПГМГ – 6%, что соответствует дезинфицирующему средству «Альфадез»;
2) по позиции 2 установлено требование к сроку годности средства и рабочего раствора – 2 года и 14 суток соответственно;
3) по позиции 3 указан точный вес таблетки – 2,7 г., срок годности средства и рабочих растворов – 3 года и 3 суток соответственно, а также указан точный процент содержания действующего вещества – 99% натриевой соли дихлоризоциануровой кислоты.
Представитель государственного заказчика не согласился с доводами, изложенными в жалобе, и по существу вопроса пояснил следующее: государственным заказчиком не нарушены положения ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов, поскольку
1) характеристики, указанные в техническом задании по позиции 1 в отношении содержания действующих средств 14% и 6%, соответствуют не только дезинфицирующему средству «Альфадез», а также «Изумруд» и «Элитар»;
2) по позиции 2 указанные сроки годности не ограничивают количество участников размещения заказа, поскольку 14 суток характерно для рабочих растворов всех дезинфицирующих средств данного назначения, а срок годности самого средства 2 года подпадает под многих производителей, которыми установлены сроки в 3 года, 5 лет;
3) по позиции 3 вес таблетки в 2,7 г. является потребностью заказчика, поскольку в указанном весе удобно для использования.
Заслушав пояснения государственного заказчика, изучив представленные документы, осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам:
1.Государственным заказчиком ГБУЗ «Брянский областной кожно-венерологический диспансер» нарушены требования ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов, в соответствии с положениями которых извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, поскольку государственным заказчиком в извещении о проведении запроса котировок указаны конкретные характеристики дезинфицирующих средств, ограничивающие количество участников размещения заказа, а именно:
1) указанные в техническом задании точные характеристики по позиции 1 в совокупности характерны для дезинфицирующих средств «Альфадез» и «Элитар». Дезинфицирующее средство «Изумруд», представленное государственным заказчиком в качестве эквивалента, соответствует только по содержанию действующих веществ, поскольку срок его годности 3 года. Тем не менее, в соответствии с информацией, размещенной на сайте в сети «Интернет» www.dezreestr.ru, эквивалентами указанных дезинфицирующих средств являются, в частности, «Венделин», «Дезавид+», «Лайана-супер», «Низамед», «Цеприл» и др.;
2) по позиции 3 невозможно подобрать дезинфицирующее средство, подходящее по всем заявленным характеристикам в совокупности;
3) по позиции 1 установлен срок годности дезинфицирующего средства не менее 5 лет, однако в рамках рассмотрения жалобы установлено, что существуют дезинфицирующие средства указанного назначения со сроком годности 3 года, 5 лет («Альфадез» - 5 лет, «Изумруд» - 3 года, «Дезавид+» - 3 года);
4) по позиции 2 в отношении срока годности средства установлены точные цифровые значения - 2 года («Пероксин» - 1 год, «Соната-септ» - 3 года, «Экобриз-Окси» - 2 года). В отношении сроков годности рабочих растворов по позиции 2 в рамках рассмотрения жалобы установлено, что у всех дезинфицирующих средств данного режима применения одинаковый срок годности рабочих растворов;
5) по позиции 3 в отношении срока годности средства установлены точные цифровые значения 3 года, а также срок годности рабочих растворов дезинфицирующих таблеток 3 суток, тем не менее, исходя из анализа дезинфицирующих средств данного назначения установлено, что у всех разные сроки годности как самих средств («Главхлор» - 5 лет, «Лефанот-хлор» - 3 года), так и рабочих растворов ((«Главхлор» - 3 сут., «Люмакс-Хлор» - 2 сут., «Хлорамин Б 99,9» - 15 сут.);
6) в извещении о проведении запроса котировок установлено требование к размерам упаковок поставляемого товара (20 флаконов по 5 литров – поз. 1, 20 флаконов по 1 литр – поз. 2, 50 банок вместимостью 1 кг таблеток массой 2, 7 г. – поз. 3) без указания на диапазон. Указание конкретных численных параметров количественных характеристик товара вместо диапазонов таких характеристик («не более», «не менее», «от – до» и т.п.) указывают на узкий круг производителей товара и ограничивают возможности участников размещения заказа, предлагающих аналогичный товар других производителей, соответствующий потребностям заказчика, но не совпадающий полностью с указанными численными показателями.
На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Влад» на действия государственного заказчика ГБУЗ «Брянский областной кожно-венерологический диспансер» при размещении заказа способом запроса котировок на закупку дезинфекционных средств на март 2011 года частично обоснованной в части указания муниципальным заказчиком МУЗ «Брянская ЦРБ» в извещении о проведении запроса котировок точных технических характеристик дезинфицирующих средств в отношении их составляющих, срока годности средства.
2.По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях государственного заказчика ГБУЗ «Брянский областной кожно-венерологический диспансер» нарушение требований ч. 2. ст. 45 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчику ГБУЗ «Брянский областной кожно-венерологический диспансер» и уполномоченному органу Департамент государственных закупок Брянской области предписание об устранении нарушений требований ч. 2. ст. 45 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», допущенных государственным заказчиком ГБУЗ «Брянский областной кожно-венерологический диспансер».
4.Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Подписи:
Приложения
2011-03-17 Приложение к Решению от 17 марта 2011 года № Б/Н Предписание