Решение Брянского УФАС России от 22.03.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 09 марта 2011г.
В полном объеме решение изготовлено 22 марта 2011г.
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: «…» - «…»;
Члены комиссии:
«…» - «…»;
«…».–«…»;
«…». – «…»
При участии:
от ОАО «Бежицкий хлебокомбинат»:
«…» – представитель;
«…». – представитель.
от ОАО «Брянский хлебокомбинат «Каравай»:
представитель не явился, надлежащим образом уведомлен
от ГУП «Брянский хлебокомбинат №1»:
«…». – представитель.
от ОАО «Хлебогор»:
«…» – представитель;
«…» – представитель
от ОАО «Унечахлебокомбинат»:
представитель не явился, надлежащим образом уведомлен
от ОАО «Дятьково-хлеб»:
«…» – представитель;
от ОАО «Железнодорожная торговая компания»:
«…» – представитель
«…» –представитель
от Комитета государственного регулирования тарифов Брянской области:
представитель не явился, надлежащим образом уведомлен,
рассмотрев дело № 1 по признакам нарушения ОАО «Бежицкий хлебокомбинат» (241035, г.Брянск, ул.Ульянова, 60), ОАО «Брянский хлебокомбинат «Каравай» (241019, г.Брянск, ул.Красноармейская, д.142), ГУП «Брянский хлебокомбинат №1» (241020, г.Брянск, пр-т Московский, 85), ОАО «Железнодорожная торговая компания» (107228, г.Москва, ул. Новорязанская, д.12) в лице Хлебозавода Брянского ТПО Московского филиала ОАО «ЖТК», ОАО «Унечахлебокомбинат» (243200, Брянская обл., г.Унеча. ул.Танкистов, 25), ОАО «Дятьково-хлеб» (242630, Брянская обл., г.Дятьково, ул.Крупской, 12) и ОАО «Хлебогор» (241020. г.Брянск, пр-т Московский, 85-а) части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В соответствии с пунктом 3 протокола селекторного совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.А. Зубкова от 23.07.2010г. №ВЗ-п11-61пр, поручением Федеральной антимонопольной службы России от 30.07.2010г. № АЦ/24579, от 04.08.2010г. №ИА/3192-ПР о постоянном мониторинге цен на сельскохозяйственную продукцию, а также на рынках социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, Брянским УФАС России проводится еженедельный мониторинг цен на данных рынках.
При проведении анализа представленных хозяйствующими субъектами – производителями хлебобулочных изделий на территории Брянской области сведений об оптово-отпускных ценах на хлеб ржаной, ржано-пшеничный, хлеб и булочные изделия из пшеничной муки за период с 06 декабря по 12 декабря 2010г., Брянским УФАС России установлено следующее:
С 10 декабря 2010 года предприятиями – производителями хлеба и хлебобулочных изделий были одновременно увеличены и установлены в одинаковом диапазоне оптово-отпускные цены на хлеб ржано-пшеничный и батон, так:
- оптово-отпускная цена ОАО «Бежицкий хлебокомбинат» на хлеб «Петровский» рж.-пш. 0,63кг. установлена в размере 12,17 руб./шт., на батон «Осенний» в/с 0,35 кг. 12,00 руб./шт.;
- оптово-отпускная цена ОАО «Брянский хлебокомбинат «Каравай» на хлеб «Русский» рж-пш. 0,6 кг. установлена в размере 12,17 руб./шт., на батон «Дорожный» в/с 0,35 кг. 12,00 руб./шт.;
- оптово-отпускная цена Хлебозавода Брянского ТПО Московского филиала ОАО «ЖТК» на хлеб «Орсовский» рж-пш. 0,6 кг. установлена в размере 12,17 руб./шт., на батон «Домашний» в/с 0,35 кг. 12,00 руб./шт.;
- оптово-отпускная цена ГУП «Брянский хлебокомбинат №1» на хлеб «Снежетьский» рж-пш. 0,63 кг. установлена в размере 12,18 руб./шт., на хлеб «Пеклеваный новый» рж-пш. 0,63 кг. установлена в размере 12,18 руб./шт., на батон «Весенний» в/с 0,35 кг. 12,00 руб./шт.;
- оптово-отпускная цена ОАО «Унечахлебокомбинат» на хлеб «Унечский» рж-пш. 0,55 кг. установлена в размере 12,17 руб./шт., на батон «Подмосковный» в/с 0,35 кг. 12,00 руб./шт.;
- оптово-отпускная цена ОАО «Дятьково-хлеб» на хлеб «Мальцовский» рж-пш. 0,6 кг. установлена в размере 12,17 руб./шт., на батон «Домашний» в/с (пакетированный) 0,33 кг. 12,00 руб./шт.;
- оптово-отпускная цена ОАО «Хлебогор»:
Жуковский филиал – на батон «Майский» установлена в размере 12,00 руб./шт.;
Карачевский филиал – на батон «Апрельский» установлена в размере 12 руб./шт.;
Новозыбковский филиал – на батон «Осенний» установлена в размере 12 руб./шт.;
Почепский филиал – на хлеб «Городской» установлена в размере 12,18 руб./шт.;
Севский филиал – на хлеб пеклеванный «Новый» установлена в размере 12,18 руб./шт., на батон «Деснянский» установлена в размере 12,00 руб./шт.
Исходя из данных мониторинга цен, в действиях ОАО «Бежицкий хлебокомбинат», ОАО «Брянский хлебокомбинат «Каравай», ГУП «Брянский хлебокомбинат» №1, Хлебозавода Брянского ТПО Московского филиала ОАО «ЖТК», ОАО «Унечахлебокомбинат», ОАО «Дятьково-Хлеб» и ОАО «Хлебогор» были выявлены признаки нарушения ч.1 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.06г. №135-ФЗ, выразившиеся в осуществлении согласованных действий по установлению, поддержанию цен на рынке хлебобулочных изделий Брянской области.
В целях объективного и всестороннего рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства у хозяйствующих субъектов было запрошено обоснование поднятия цен на хлебобулочные изделия.
В рассмотрении дела, представители ОАО «Бежицкий хлебокомбинат», ОАО «Брянский хлебокомбинат «Каравай», ГУП «Брянский хлебокомбинат» №1, Хлебозавода Брянского ТПО Московского филиала ОАО «ЖТК», ОАО «Унечахлебокомбинат», ОАО «Дятьково-Хлеб», ОАО «Хлебогор» пояснили, что согласованных действий между хлебокомбинатами по установлению оптово-отпускных цен на хлеб и батон не было.
Увеличение оптово-отпускных цен на хлеб ржано-пшеничный и батон пшеничный произошло в связи с тем, что с августа 2010г. началось резкое повышение цен на муку, в 2010 году выросли цены на энергоносители, между тем, резко снизилась рентабельность производимой хлебобулочной продукции.
Заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы и материалы, проведя их анализ и оценку, Комиссия Брянского УФАС России установила следующее:
В рамках рассматриваемого дела были запрошены и проанализированы документы по вопросу порядка ценообразования на хлебобулочные изделия, в т.ч. калькуляции себестоимости продукции.
Анализ представленной информации хозяйствующими субъектами позволяет сделать вывод о том, что формирование цены на хлебобулочные изделия у хлебозаводов разные, что подтверждается представленными калькуляциями себестоимости.
Исходя из проведенного анализа установлено, что одной из основных статей затрат в общей себестоимости хлебобулочных изделий являются затраты на муку. В связи с этим, одним из самых существенных обстоятельств, в равной степени влияющих на всех хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке, являются цены на муку.
Брянским УФАС России ведется постоянный мониторинг цен на ржаную и пшеничную муку. Анализ динамики цен на муку показывает, что значительное повышение цен на муку произошло в конце 2008г. В результате чего, цены на хлебобулочные изделия предприятиями были изменены в сторону увеличения. С начала 2009г. цены на муку значительно снизились. На протяжении 2009-2010 г.г. цены на муку были, также имели динамику к снижению. Повышение цен на муку наблюдается только с июля- августа 2010г. Несмотря на достаточно продолжительный период и значительное снижение цен на муку, практически всеми хозяйствующими субъектами поддерживались цены на хлеб ржано-пшеничный и батон пшеничный на одном уровне.
Однако с 10 декабря 2010года всеми предприятиями установлены одинаковые оптово- отпускные цены на хлеб ржано-пшеничный и батон пшеничный в размере 12,17 руб. (12,18руб) и 12,00 руб. за 1 шт. соответственно.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:
1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;
2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.
Первое условие: результат таких действий соответствует интересам каждого из рассматриваемых хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них.
Доказанность того обстоятельства, что действия участников рынка заранее известны каждому из них подтверждается следующим.
При повышении отпускных цен хозяйствующие субъекты преследуют основную цель- извлечение большего размера прибыли, это является основной цель деятельности коммерческих организаций и соответствует экономическим интересам каждого.
Согласованность действий в данном случае достигается путем одновременного или следом друг за другом повышения, установления цен на хлеб ржано- пшеничный и батон пшеничный.
Антимонопольным органом установлено, что все хозяйствующие субъекты устанавливали одинаковые цены на хлеб ржано-пшеничный и батон пшеничный в одинаковые даны (либо очень близкие даты), что подтверждается материалами дела.
Возможность этих хозяйствующих субъектов отслеживать и оценивать ценовую политику друг друга очевидна в силу специфики поставки одинаковых по характеристикам товаров. Следовательно, хозяйствующие субъекты могут отслеживать и оценивать действия друг друга.
Второе условие: действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.
Материалами дела подтвержден факт различия затрат хозяйствующих субъектов в ходе осуществления хозяйственной деятельности, что подтверждается представленными документами и их анализом.
При анализе показателей рентабельности установлено, что значения рентабельности у предприятий также различны. Часть предприятий в течение определенных временных периодов 2010г. имеют положительный показатель рентабельности, часть отрицательный. При этом, отрицательные и положительные показатели рентабельности по предприятиям отличаются.
При различной структуре себестоимости, различных показателях рентабельности (на конкретную временную дату) предприятиями установлены цены на указанные хлебобулочные изделия в одинаковом диапазоне. Тогда как различные показатели себестоимости и рентабельности должны определять и различные цены, чего у хозяйствующих субъектов не произошло.
Достаточных и убедительных доказательств объективных причин установления цен на хлеб ржано-пшеничный и батон пшеничный всеми хозяйствующими субъектами именно с 10 декабря 2010г. не представлено.
Установление одинаковых цен на хлеб ржано–пшеничный и батон пшеничный всеми хозяйствующими субъектами при различном уровне затрат свидетельствует лишь о согласованности действий.
Пункт 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещает согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен.
С учетом всех представленных доказательств, при которых совершались действия по установлению и поддержанию цен, Комиссия Брянского УФАС России приходит к выводу о доказанности нарушения антимонопольного законодательства.
В рассмотрение дела ОАО «Хлебогор» была представлена информация «…» о снижении оптово-отпускных цен на хлеб и батон по всем филиалам ОАО «Хлебогор». Новые оптово-отпускные цены установлены с 16.02.2011г. (распоряжения об установлении оптово-отпускных цен прилагаются).
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать ОАО «Бежицкий хлебокомбинат», ОАО «Брянский хлебокомбинат «Каравай», ГУП «Брянский хлебокомбинат №1», ОАО «ЖТК» в лице хлебозавода Брянского ТПО Московского филиала ОАО «ЖТК», ОАО «Унечахлебокомбинат», ОАО «Дятьковохлеб», ОАО «Хлебогор» нарушившими пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.06г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части установления и поддержания цен на хлеб ржано-пшеничный и батон пшеничный с 10 декабря 2010 года.
2.Выдать предписание ОАО «Бежицкий хлебокомбинат», ОАО «Брянский хлебокомбинат «Каравай», ГУП «Брянский хлебокомбинат №1», ОАО «ЖТК» в лице хлебозавода Брянского ТПО Московского филиала ОАО «ЖТК», ОАО «Унечахлебокомбинат», ОАО «Дятьковохлеб» о прекращении нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции».
3.Нарушение прекратить путем:
- установления цен на хлеб ржано-пшеничный и батон пшеничный путем проведения самостоятельной ценовой политики.
4.В связи с тем, что ОАО «Хлебогор» прекратило нарушение пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.06г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» и его последствий, представив информацию №01-69 (вх.№ 652 от 17.02.2011г.) о снижении оптово-отпускных цен на хлеб и батон по всем филиалам, предписание ОАО «Хлебогор» не выдавать.
5.Передать материалы дела должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении
Председатель комиссии:
«…»
Члены комиссии:
«…»
«…»
«…»
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2011-03-22 Приложение к Решению от 22 марта 2011 года № Б/Н Предписание
2011-03-22 Приложение к Решению от 22 марта 2011 года № Б/Н Предписание
2011-03-22 Приложение к Решению от 22 марта 2011 года № Б/Н Предписание
2011-03-22 Приложение к Решению от 22 марта 2011 года № Б/Н Предписание
2011-03-22 Приложение к Решению от 22 марта 2011 года № Б/Н Предписание