Решение Брянского УФАС России от 31.03.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства РФ о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
заместителя руководителя – начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России;
Членов Комиссии:
заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
специалиста эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
государственного инспектора отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами,
в присутствии представителей: Администрации Брянской области, Департамента государственных закупок Брянской области, ООО «Радицкой торгово-промышленной компании»
рассмотрев поступившую жалобу участника размещения заказа ООО «Радицкая торгово-промышленная компания» на действия государственного заказчика Администрация Брянской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по автоматизации процесса обмена служебной документацией в органах государственной власти и местного самоуправления с возможностью использования электронной цифровой подписи и поставкой оборудования по заявке администрации Брянской области,
Установила:
17.03.2011 г. уполномоченным органом Департамент государственных закупок Брянской области по заявке государственного заказчика Администрация Брянской области на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru размещены извещение и документация об аукционе в электронной форме на выполнение работ по автоматизации процесса обмена служебной документацией в органах государственной власти и местного самоуправления с возможностью использования электронной цифровой подписи и поставкой оборудования по заявке администрации Брянской области. Документация об аукционе утверждена заместителем Губернатора Брянской области 17.03.2011 г. На момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен. До окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (до 25.03.2011 года) не поступило ни одной заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, аукцион признан несостоявшимся.
До рассмотрения жалобы в адрес Брянского УФАС поступили письменные возражения Администрации Брянской области (вх. №213-ф от 29.03.2011 года) на жалобу ООО «Радицкая торгово - промышленная компания».
Заявитель в жалобе отмечает, что государственным заказчиком нарушены положения законодательства о размещении заказов, а именно:
- требования ч.2 ст.34 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов): во- первых в документации об аукционе в электронной форме не в полном объеме указана информация, необходимая для выполнения работ, поскольку согласно раздела 4 «Состав и содержание работ по созданию ИС» предусмотрена необходимость определения и анализа Исполнителем требований Заказчика к ИС и составление аналитического отчета об обследовании; во- вторых пунктом 8 таблицы №1 определена поставка лицензионной СУБД МS SQL Server 2008 SE, без конкретного указания количества клиентских лицензий; в–третьих не указано количество выездов и объем работ за период гарантийного срока.
Кроме того, нарушены требования ч. 3.1 ст.34 Закона о размещении заказов в части установления в Техническом задании в требованиях к создаваемой системе перечня структурных компонентов в число которых входят Компоненты удостоверяющего центра электронной цифровой подписи, модуль шифрования, корпоративный ЦУКС, для установки которых требуется наличие лицензий ФСБ: лицензия на разрешение осуществления технического обслуживания шифровальных (криптографических) средств, лицензия на разрешение осуществления распространения шифровальных (криптографических) средств.
При рассмотрении жалобы представитель заказчика Администрация Брянской области не согласился с доводами, изложенными в жалобе и по существу вопроса пояснил следующее:
1.Государственным заказчиком Администрация Брянской области в документации об аукционе в электронной форме определено, что участники размещения заказа вправе установить либо уже имеющуюся у Заказчика программу САДД «ДЕЛО», либо иную систему для установки которой необходимо использовать модуль адаптации. Для учета всех требований Заказчика по адаптации поставляемой системы с имеющейся у Заказчика внесен раздел 4.1 «Техническое задание» таблица №2 «Обследование и разработка плана внедрения».
2.Государственным заказчиком в пункте 8 «Система управления базой данных» технического задания определено, что необходима одна серверная лицензия на СУБД МS SQL Server 2008 SE, с указанием на количество клиентских лицензий до 100, что подразумевает под собой 100 клиентских лицензий.
3.Государственным заказчиком в документации об аукционе в электронной форме предусмотрено гарантийное сопровождение в течение 12 месяцев, что подразумевает под собой гарантийное обслуживание в случае возникновения неисправности оборудования, произошедшего по вине производителя.
4.Государственным заказчиком в документации об аукционе в электронной форме не установлено требование к участникам размещения заказа о наличии лицензии на установку компонента удостоверяющего центра электронной подписи, поскольку в частности модуль шифрования «Карма» находится в свободном распространении и его установление осуществляется без наличия лицензии.
Заслушав пояснения государственного заказчика, заявителя, изучив представленные документы, возражения, осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам:
1.Государственным заказчиком Администрация Брянской области нарушены требования ч.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов и требования ч.2 ст. 34 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об аукционе в электронной форме должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам работ, услуг, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого выполняемых работ потребностям заказчика, поскольку государственным заказчиком в документации об аукционе в электронной форме не отражены, что раздел 4 «Состав и содержание работ по созданию ИС», содержащий наличие условия об определении и анализе Исполнителем требований Заказчика к ИС, с последующим составлением аналитического отчета об обследовании применяется только в случае установки Исполнителем системы, отличающейся от имеющейся у Заказчика системы проектирования и внедрения САДД «ДЕЛО». Необходимость анализа исполнителем требований Заказчика к ИС обусловлена совмещением основного компонента, уже имеющегося у заказчика с рабочими местами пользователей.
Отсутствие в документации об аукционе в электронной форме в полном объеме информации о применении раздела 4 «Состав и содержание работ по созданию ИС» вводит в заблуждение участников размещения заказа, в том числе Заявителя, не позволяет участникам размещения заказа определить потребность государственного заказчика в выполнении работ по автоматизации процесса обмена служебной документацией в органах государственной власти и местного самоуправления с возможностью использования электронно-цифровой подписи и сформировать предложение на участие в аукционе с учетом потребности заказчика.
При этом, государственным заказчиком в документации об аукционе в электронной форме не указано конкретное количество пользователей лицензионной системой СУБД MS SQL Server 2008 SE, использование слова «до» вводит в заблуждение участников размещения заказа.
2.Государственным заказчиком Администрация Брянской области не нарушены требования ч.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов и требования ч.2 ст. 34 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об аукционе в электронной форме должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, поскольку государственным заказчиком в документации об аукционе в электронной форме доведено до сведения участников размещения заказа, что Исполнитель должен осуществлять гарантийное обслуживание в течение 12 месяцев, т.е. безвозмездное устранение недостатков товара, выявленное в течение гарантийного срока. Определение заранее перечня гарантийных случаев и количества необходимых выездов непосредственно в документации об аукционе в электронной форме невозможно.
3.Государственным заказчиком Администрация Брянской области не нарушены требования ч.5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об аукционе в электронной форме должна наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов и требования ч.1 ст. 11 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, поскольку для установки компонентой удостоверяющего центра электронной цифровой подписи, модуля шифрования, корпоративного ЦУКС в Администрации Брянской области не требуется наличие лицензии ФСБ на разрешение осуществления распространения шифровальных (криптографических) средств, так как органы государственной власти и местного самоуправления, в которых будет осуществляться выполнение работ по автоматизации процесса обмена служебной документацией с возможностью использования электронной цифровой подписи не относятся к критически важным объектам, понятие которых определено в ч.5 «Концепции Федеральной системы мониторинга критически важных объектов и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации и опасных грузов», утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 27.08.2005г. № 1314-р, а «Положение о лицензировании деятельности по распространению шифровальных (криптографических) средств», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 года № 957 не распространяется на деятельность по распространению шифровальных (криптографических) средств, используемых для защиты технологических каналов информационно - телекоммуникационных систем и сетей, не относящихся к критически важным объектам.
Кроме того, документацией об аукционе в электронной форме на выполнение работ по автоматизации процесса обмена служебной документацией в органах государственной власти и местного самоуправления с возможностью использования электронной цифровой подписи и поставкой оборудования по заявке администрации Брянской области не установлено требование о выполнении работ по техническому обслуживанию шифровальных (криптографических средств), следовательно, наличие лицензии ФСБ на осуществление технического обслуживания шифровальных (криптографических средств) не требуется.
На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь, частями 9, 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Радицкая торгово-промышленная компания» на действия государственного заказчика Администрация Брянской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по автоматизации процесса обмена служебной документацией в органах государственной власти и местного самоуправления с возможностью использования электронной цифровой подписи и поставкой оборудования по заявке администрации Брянской области частично обоснованной в части неустановления в документации об аукционе в электронной форме всех требований, связанных с определением соответствия поставляемого оборудования и выполняемых работ потребностям заказчика.
2.По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях Администрации Брянской области нарушение требований ч.1 ст. 41.6, ч. 2 ст.34 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать государственному заказчику Администрация Брянской области, уполномоченному органу Департамент государственных закупок Брянской области предписания об устранении нарушений требований ч.1 ст. 41.6, ч. 2 ст.34 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Передать материалы жалобы должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Подписи:
Приложения
2011-03-31 Приложение к Решению от 31 марта 2011 года № Б/Н Предписание