Решение Брянского УФАС России от 07.04.2011 г № Б/Н
По итогам проведения внеплановой проверки № 29 соблюдения законодательства РФ о размещении заказов
На основании статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 31 марта 2011 г. № 218, обращения о согласовании заключения государственного контракта с единственным исполнителем на право заключения государственного контракта на оказание услуг Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Выгоничском муниципальном районе Брянской области по открытию и ведению банковского счета, осуществлению расчетов по этому счету (от 14.03.2011г.вх.№ 1038)
Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Руководителя Инспекции:
руководителя Брянского УФАС России.
Членов Инспекции:
зам. руководителя Брянского УФАС России – начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ - члена инспекции;
зам. начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ - члена инспекции;
специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ - члена инспекции,
осуществила внеплановую проверку соблюдения Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Выгоничском муниципальном районе Брянской области требований Федерального закона от 21.07.2005г.№ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Выгоничском муниципальном районе Брянской области по открытию и ведению банковского счета, осуществлению расчетов по этому счету.
Проверка начата 31.03.2011г., окончена 7.04.2011г.
Место проведения внеплановой проверки:241050, г. Брянск, ул. Дуки,80
В ходе проведения внеплановой проверки установлено:
1.31 января 2011 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru размещены извещение и конкурсная документация о проведении открытого конкурса на оказание услуг Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Выгоничском муниципальном районе Брянской области по открытию и ведению банковского счета, осуществлению расчетов по этому счету. Конкурсная документация утверждена начальником Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Выгоничском муниципальном районе Брянской области 31.01.2011 года.
2.Государственным заказчиком Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Выгоничском муниципальном районе Брянской области нарушены положения части 7 ст. 28 Закона о размещении заказов и п.п. 28, 29, 30, 31 Постановления Правительства РФ от 10.09.2010 № 722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг или муниципальных нужд» при установлении порядка оценки по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг".
Во-первых, государственным заказчиком Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Выгоничском муниципальном районе Брянской области в пункте 22 конкурсной документации установлены такие показатели критерия оценки « качество услуг и квалификация», такие как: опыт работы, профессиональная репутация, однако в приложении 2 к форме 2 конкурсной документации установлены иные показатели критерия оценки. Установление разных показателей критерия оценки «качественные характеристики услуг» в пункте 22 и приложении 2 к форме 2 не позволяют участникам размещения заказа правильно сформировать предложение о качественных характеристиках услуг.
Во-вторых, государственным заказчиком Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Выгоничском муниципальном районе Брянской области не установлены максимальные значения в баллах для каждого показателя указанного критерия, что влечет за собой нарушение пункта 28 Постановления для определения рейтинга заявки по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг" в силу которого в конкурсной документации устанавливается максимальное значение в баллах для каждого показателя указанного критерия - в случае применения нескольких показателей, в том числе сумма максимальных значений всех показателей этого критерия, установленных в конкурсной документации, должна составлять 100 баллов.
При этом, государственным заказчиком Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Выгоничском муниципальном районе Брянской области в конкурсной документации не установлен порядок присуждения итогового рейтинга по данному критерию, предусмотренный п.п.29,30,31 Постановления Правительства РФ от 10.09.2010 № 722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг или муниципальных нужд».
3.Государственным заказчиком Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Выгоничском муниципальном районе Брянской области нарушены требования ч.7 ст.28 Закона о размещении заказов и п.16 Постановления Правительства РФ от 10.09.2010 № 722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг или муниципальных нужд», поскольку порядок присуждения рейтинга по критерию оценки «цена контракта» установлен не в соответствии с требованиями данной нормы. В соответствии с п.16 данного Постановления рейтинг присуждаемой заявке по критерию «цена контракта» определяется по формуле:
A(max) - A(i)
Ra(i) = --------- x 100,
A(max)где:
Ra(i) - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;
A(max) - начальная (максимальная) цена контракта, установленная в конкурсной документации (сумма начальных (максимальных) цен за единицу товара, работы, услуги, установленных в конкурсной документации) в соответствии с пунктом 15 настоящих Правил;
A(i) - предложение i-го участника конкурса по цене контракта (по сумме цен за единицу товара, работы, услуги).
В нарушение указанного требования государственным заказчиком определена иная формула для расчета рейтинга по критерию «цена контракта»:
Цmin Пцⁿ = ――― х Пц, где
n - порядковый номер оцениваемой заявки;
Пцⁿ -процент, присуждаемый оцениваемой заявке по критерию «цена государственного контракта» (с округлением до двух знаков после запятой);
Цmin - минимальная предложенная цена государственного контракта участником конкурса;
Цⁿ - цена контракта оцениваемой заявки участника конкурса;
Пц - значение критерия «цена государственного контракта» (80 процентов).
4.Государственным заказчиком Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Выгоничском муниципальном районе Брянской области нарушены положения ч. 3.3 ст. 25 Закона о размещении заказов, которыми определены исчерпывающие требования к оформлению заявки на участие в открытом конкурсе, поскольку пунктом 3.4.3 конкурсной документации установлены требования к оформлению заявок на участие в конкурсе «Все листы конкурсной заявки и приложенной к ней должны быть прошиты, скреплены печатью и парафированы лицом, подписавшим заявку на участие в конкурсе», в пункте 4.1.6 конкурсной документации указано, что «Участник должен подготовить оригинал заявки на участие в конкурсе на бумажном носителе, указав на экземпляре «Оригинал конкурсной заявки». В приложениях к конкурсной документации Форма 2 «Заявка на участие в открытом конкурсе», приложение 2 к форме 2 «Предложения о качественных характеристиках - о качестве услуг Участника открытого конкурса на оказание услуг по открытию и ведению банковского счета, осуществление расчетов по этому счету», форма 5 «Уведомление об отзыве/ о внесении изменений», «Доверенность» установлено требование о подписании данных документов главным бухгалтером.
5.Государственным заказчиком Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Выгоничском муниципальном районе Брянской области нарушены требования ч.4 ст.25 Закона о размещении заказов, в соответствии с положениями которых требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 3 настоящей статьи документов и сведений не допускается, поскольку в содержании конкурсной документации установлено требование о представлении участником размещения заказа в составе заявки на участие в открытом конкурсе сведений о банковских реквизитах (форма 2 конкурсной документации «Заявка на участие в конкурсе»).
6.Государственным заказчиком Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Выгоничском муниципальном районе Брянской области нарушены положения ч. 6 статьи 9 Закона о размещении заказов в части установления в пункте 24 Раздела II Информационной карты конкурса права государственного заказчика по согласованию с исполнителем изменить предусмотренный контрактом объем услуг на 10 процентов.
Частью 6 статьи 9 Закона о размещении заказов предусмотрено право государственного заказчика изменять объем оказываемых услуг только в конкретных случаях: на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, на выполнение аварийно-спасательных работ, реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, на оказание медицинских, аудиторских услуг.
На основании изложенного, инспекция, руководствуясь, частями 9,10 ст. 17 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.По итогам проведения внеплановой проверки признать в действиях государственного заказчика Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Выгоничском муниципальном районе Брянской области при размещении заказа путем проведения открытого конкурса на оказание услуг Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Выгоничском муниципальном районе Брянской области по открытию и ведению банковского счета, осуществлению расчетов по этому счету нарушение требований ч.ч.3, 3,3, ч.4 ст.25, ч.7 ст.28 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также п.п.16, 28, 29, 30, 31 Постановления Правительства РФ от 10.09.2010 № 722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг или муниципальных нужд».
2.Выдать государственному заказчику Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Выгоничском муниципальном районе Брянской области предписание об устранении нарушений требований законодательства РФ о размещении заказов.
3.Направить соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России материалы проверки для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-04-07 Приложение к Решению от 07 апреля 2011 года № Б/Н Предписание