Решение Брянского УФАС России от 22.04.2011 г № Б/Н
Комиссия Брянского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: : <...> – руководитель Брянского УФАС России,
члены Комиссии: <...> - заместитель руководителя – начальник отдела естественных монополий и рекламы,
<...> – зам. начальника отдела естественных монополий и рекламы,
рассмотрев дело № 60 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований пункта 7 статьи 7, части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28, части 3 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2007 г. № 38-ФЗ «О рекламе») рекламы финансовых услуг,
(существо нарушения с указанием рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе)
в присутствии представителей: - ***
(наименование, адрес юридического лица, Ф.И.О., адрес физического лица и иные сведения о лице; Ф.И.О. представителя)
лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе –
<...> – на рассмотрение дела не явилась, уведомлена надлежащим образом,
ООО «Кредитор» - на рассмотрение дела не явился, уведомлен надлежащим образом,
(наименование, адрес юридического лица, Ф.И.О., адрес физического лица и иные сведения о лице; Ф.И.О. представителя)
заинтересованных лиц – ***
(наименование, адрес юридического лица, Ф.И.О., адрес физического лица и иные сведения о лице; Ф.И.О. представителя)
эксперта – ***,
(Ф.И.О., место жительства эксперта)
переводчика – ***.
(Ф.И.О., место жительства переводчика)
Установила:
Специалистами Брянского УФАС России в печатном издании «Экспресс Реклама» № 13 (545) от 10.04.2011г. обнаружена реклама «МИКРОЗАЙМЫ ПОД 2% В ДЕНЬ. Прибыльное вложение под 30% годовых» Срок предоставления микрозайма 5-20дней под 2% в день. Прибыльное вложение под 30% годовых (2,5% в месяц). Для получения микрозайма нужен только паспорт. Тел …».
Из приложенных в дело материалов следует, что деятельность по предоставлению микрозаймов и вложению денежных средств осуществляет ООО «Кредитор». Указанный материал размещался в печатном издании «Экспресс Реклама», главным редактором которого является <...>
14.04.2011 по данному факту Брянским УФАС России возбуждено дело № 60 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении рекламодателя ООО «Кредитор» и рекламораспространителя <...>.
<...> письменно (вх. №1874 от 20.04.2011) представила пояснения по существу рассматриваемого вопроса.
В ходе рассмотрения данного дела, исследовав материалы, установлены следующие обстоятельства.
На территории Брянской области распространяется печатное издание «Экспресс Реклама», в № 13 (545) от 10.04.2011г. в котором размещена реклама ООО «Кредитор» о получении микрозаймов и прибыльном вложении для физических и юридических лиц. Данная рекламная информация размещена на основании договора на размещение рекламы №419 от 08 февраля 2011г., приходного кассового ордера №830 от 08.04.2011г. и согласованного макета рекламы. Предпринимательскую деятельность, по размещению рекламы в указанном печатном издании, осуществляет <...>.
Вышеназванная информация, является рекламой в силу пунктов 1-3 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и (или) поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объектом рекламирования в данном случае является – финансовая услуга (микрозайм и вложение).
В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» к банковским операциям относятся операции по привлечению и размещению тех денежных средств физических и юридических лиц, которые привлекают в виде вкладов. При этом право на осуществление банковских операций, поименованных в статье 5 того же Закона, предоставляется только кредитными организациями, в установленном порядке зарегистрированными в Банке России и получившими соответствующую лицензию Банка России (статьи 1 и 12).
Указанная организация ООО «Кредитор» не является кредитной и не имеет лицензию Банка России. На основании изложенного, она не может предлагать делать вклады и операции по привлечению денежных средств физических и юридических лиц.
В соответствии с п. 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе" не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензии или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
Таким образом, в данной рекламе имеется информация которая не может быть размещена без наличия лицензии.
Также, согласно части 7 статьи 5 закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения и использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Пунктом 2 части 2 статьи 28 закона «О рекламе» предусмотрено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
Также согласно части 3 статьи 28 закона «О рекламе», если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.
В данной рекламе не указаны все условия определяющие фактическую стоимость кредита тем самым вводя в заблуждение потребителей и искажая смысл рекламы.
В силу пункта 4 статьи 3 Закона «О рекламе» данная реклама является ненадлежащей, поскольку не соответствует требованиям п.7 ст.7, ч. 7 ст. 5, ч.1 ст.28, п. 2 ч. 2 ст. 28, ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2007 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью п.7 ст.7, ч. 7 ст. 5, ч.1 ст.28, п. 2 ч. 2 ст. 28, ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2007 г. № 38-ФЗ «О рекламе» несет рекламодатель и рекламораспространитель. Согласно пунктов 5 и 7 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодателем является ООО «Кредитор» (продавец товара, определившая объект рекламирования и содержание рекламы), а рекламораспространителем данной рекламы является <...> (лицо, осуществившее распространение рекламы).
<...> письменно пояснила, что нарушение не признает и считает, что мнение антимонопольного органа неправильно в отношении выявления признаков нарушения в указанной рекламе и неправомерное привлечение лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе.
Вместе с тем, Комиссия Брянского УФАС России считает, что в данной рекламе отсутствуют все необходимы условия, которые могут повлиять на сумму расходов понесенных лицом воспользовавшимся данной услугой, т.е. должны быт указаны все условия предоставления финансовой услуги-микрозайм. Также, ООО «Кредитор» не может привлекать денежные средства для вкладов, т.к. данные операции предоставляются только кредитным организациям, а ООО «Кредитор» таковой не является, и соответственно не имеет лицензию на осуществление данного вида деятельности (размещение денежных средств, которые привлекают в виде вклада).
На основании изложенного, установлены факты нарушения требований п.7 ст.7, ч. 7 ст. 5, п. 2 ч. 2 ст. 28, ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2007 г. № 38-ФЗ «О рекламе», которые подтверждаются материалами дела.
Согласно частей 4, 6 и 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» к ООО «Кредитор» (рекламодателю) и <...> (рекламораспространителю) необходимо применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
ООО «Кредитор» (рекламодателю), в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1 и 3 статьи 36 Федерального закона «О рекламе», пунктом 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выдать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований п.7 ст.7, ч. 7 ст. 5, п. 2 ч. 2 ст. 28, ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2007 г. № 38-ФЗ «О рекламе» – о прекращении распространения и не распространении впредь любым способом, в любой форме и с использованием любых средств на территории Брянской области рекламы финансовых услуг, не соответствующей требованиям п.7 ст.7, ч. 7 ст. 5, п. 2 ч. 2 ст. 28, ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2007 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
<...> (рекламораспространителю), в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1 и 3 статьи 36 Федерального закона «О рекламе», пунктом 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выдать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований п.7 ст.7, ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2007 г. № 38-ФЗ «О рекламе» – о прекращении распространения и не распространении впредь любым способом, в любой форме и с использованием любых средств на территории Брянской области рекламы финансовых услуг, не соответствующей требованиям п.7 ст.7, ч. 7 ст. 5, п. 2 ч. 2 ст. 28, ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2007 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Резолютивная часть решения, принятого Комиссией Брянского УФАС России по результатам рассмотрения настоящего дела, оглашена Председателем Комиссии Рогачевым В.С. немедленно по окончании рассмотрения дела – 21.04.2011.
(излагаются описательная и мотивировочная часть решения в соответствии с п.п. 40, 41,47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакамнарушения законодательства Российской Федерации о рекламе)
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу ООО «Кредитор», размещённую в печатном издании «Экспресс Реклама» № 13 (545) от 10.04.2011г. поскольку в ней нарушены требования п.7 ст.7, ч. 7 ст. 5, п. 2 ч. 2 ст. 28, ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2007 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать ООО «Кредитор» (рекламодателю) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
2.Выдать <...> (рекламораспространителю) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3 . Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Брянского УФАС России для приобщения к материалам дела об административном правонарушении, возбужденного по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении рекламодателя ООО «Кредитор» и рекламораспространителя <...>
Решение изготовлено в полном объеме "22" апреля 2011 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
Приложения
2011-04-22 Приложение к Решению от 22 апреля 2011 года № Б/Н Предписание