Решение Брянского УФАС России от 29.04.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
заместителя руководителя – начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России.
Членов комиссии:
заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
главного специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
государственный инспектор отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами;
в присутствии представителя ГБОУ кадетская школа- интернат «Брянская кадетская школа-интернат милиции имени капитана милиции В.И. Шкурного»
В отсутствии надлежащим образом уведомленного заявителя;
рассмотрев поступившую жалобу участника размещения заказа ООО «Торговый дом «Рояль» на действия государственного заказчика ГБОУ кадетская школа- интернат «Брянская кадетская школа-интернат милиции имени капитана милиции В.И. Шкурного» при размещении заказа способом запроса котировок на закупку музыкальных инструментов у субъектов малого предпринимательства (извещение № 0327200002011000001),
Установила:
15.04.2011 года в сети «Интернет» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок на закупку музыкальных инструментов у субъектов малого предпринимательства.
До окончания указанного в извещении о проведении запроса котировок на закупку музыкальных инструментов у субъектов малого предпринимательства срока подачи котировочных заявок, поступила одна котировочная заявка.
Заявитель ООО «Торговый дом «Рояль» считает, что при размещении заказа государственным заказчиком ГБОУ кадетская школа- интернат «Брянская кадетская школа-интернат милиции имени капитана милиции В.И. Шкурного» нарушена ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов), поскольку в извещении о проведении запроса котировок на закупку музыкальных инструментов у субъектов малого предпринимательства содержится перечень товаров с указанием наименований товарных знаков, не указаны характеристики поставляемого товара, нет указания на возможность поставки эквивалентного товара. В нарушение п.3 ст.43 Закона о размещении заказов отсутствуют сведения о форме котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа. В нарушение п.6 ст.43 Закона о размещении заказов в извещении о проведении запроса котировок не указан конкретный срок поставки товара. В нарушение п.7 ст.43 Закона о размещении заказов, в извещении о проведении запроса котировок государственный заказчик не указал входят ли в цену товара расходы на перевозку, на страхование и уплату таможенных пошлин. Так же в извещении о проведении запроса котировок и проекте гражданско-правового договора содержатся противоречия по срокам поставки товара, срокам и условиям оплаты товара и источникам финансирования.
Представитель государственного заказчика ГБОУ кадетская школа- интернат «Брянская кадетская школа-интернат милиции имени капитана милиции В.И. Шкурного» согласился с доводами, изложенными в жалобе и признал факт нарушения. Так же пояснил, что ГБОУ кадетская школа- интернат «Брянская кадетская школа-интернат милиции имени капитана милиции В.И. Шкурного» планирует провести ремонт в помещении предусмотренном для размещения закупаемой аппаратуры, в связи с чем потребность в поставке музыкального оборудования отпала.
Заслушав пояснения представителя, государственного заказчика, изучив представленные документы, осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам:
1.Государственным заказчиком ГБОУ кадетская школа- интернат «Брянская кадетская школа-интернат милиции имени капитана милиции В.И. Шкурного» нарушены положения п.4 ст. 43 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми извещение о проведении запроса котировок должно содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, поскольку государственным заказчиком при проведении запроса котировок на закупку музыкальных инструментов у субъектов малого предпринимательства не представлены характеристики товаров указанных в извещении.
2.Государственным заказчиком ГБОУ кадетская школа - интернат «Брянская кадетская школа-интернат милиции имени капитана милиции В.И. Шкурного» нарушены требования ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми в случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, при этом эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными на основании пункта 4 статьи 43 Закона о размещении заказов, поскольку в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на поставки товаров конкретных торговых марок (Yamaha, Yorkville, MACKIE, Nady и др.), без указания на возможность поставки эквивалентного товара и характеристик эквивалента.
3.Государственным заказчиком ГБОУ кадетская школа- интернат «Брянская кадетская школа-интернат милиции имени капитана милиции В.И. Шкурного» нарушены положения п.3 ст. 43 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми извещение о проведении запроса котировок должно содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа, поскольку государственным заказчиком при проведении запроса котировок на закупку музыкальных инструментов у субъектов малого предпринимательства не разработана форма котировочной заявки.
4.Государственным заказчиком ГБОУ кадетская школа- интернат «Брянская кадетская школа-интернат милиции имени капитана милиции В.И. Шкурного» нарушены требования п. 6 ст. 43 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми извещение о проведении запроса котировок должно содержать сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, поскольку государственным заказчиком в извещении о проведении запроса котировок установлен срок поставки товара апрель-май 2011 года. В извещении о проведении запроса котировок на закупку музыкальных инструментов у субъектов малого предпринимательства установлен срок окончания подачи котировочных заявок 27.04.2011 года, в соответствии с требованиями ч.1 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки, результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом от 28.04.2011 года, в силу ч.7.1 ст.47 Закона о размещении заказов контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола. На основании вышеизложенного государственный контракт на закупку музыкальных инструментов у субъектов малого предпринимательства может быть заключен не ранее чем 05 мая 2011 года, что не позволит участнику размещения заказа выполнить условия поставки товара указанного в извещении, а именно поставить товар в апреле 2011 года.
5.Государственным заказчиком ГБОУ кадетская школа- интернат «Брянская кадетская школа-интернат милиции имени капитана милиции В.И. Шкурного» нарушены требования п. 7 ст. 43 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения о включенных (невключенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, поскольку государственным заказчиком извещение и проведении запроса котировок на закупку музыкальных инструментов у субъектов малого предпринимательства в сведениях о включенных и (невключенных) в цену товаров не указанно входят ли в цену товара расходы на перевозку, на страхование и уплату таможенных пошлин.
7.Государственным заказчиком ГБОУ кадетская школа- интернат «Брянская кадетская школа-интернат милиции имени капитана милиции В.И. Шкурного» нарушены требования ч.8 ст. 47 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок или в котировочной заявке участника размещения заказа, с которым заключается контракт, поскольку сведения указанные в извещении о проведении запроса котировок на закупку музыкальных инструментов у субъектов малого предпринимательства и проекте гражданско- правового договора противоречат друг другу, что не дает возможности участнику размещения заказа определить на каких условиях будет заключен государственный контракт, а именно:
- срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг согласно извещения о проведении запроса котировок апрель-май 2011 г., согласно договора – по заявке заказчика в течение __ квартала 2011 года;
- срок и условия оплаты поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг в извещении о проведении запроса котировок безналичный расчет, в течении 10 дней по окончании поставки товара, согласно п.2.3 договора- оплата за товар производится заказчиком безналичным расчетом в течении 10 дней с момента поставки товара;
- источник финансирования заказа в извещении о проведении запроса котировок областной бюджет (резервный фонд), согласно п.1.3 договора- резервные фонды исполнительных органов власти РФ.
На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «Торговый дом «Рояль» на действия государственного заказчика ГБОУ кадетская школа- интернат «Брянская кадетская школа-интернат милиции имени капитана милиции В.И. Шкурного» при размещении заказа способом запроса котировок на закупку музыкальных инструментов у субъектов малого предпринимательства обоснованной.
2.По итогам рассмотрения жалобы признать в действиях государственного заказчика ГБОУ кадетская школа- интернат «Брянская кадетская школа-интернат милиции имени капитана милиции В.И. Шкурного» нарушение положений п.п. 3, 4, 6, 7 ст. 43, ч. 2 ст. 45, ч.ч. 7.1, 8 ст. 47 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать государственному заказчику ГБОУ кадетская школа- интернат «Брянская кадетская школа-интернат милиции имени капитана милиции В.И. Шкурного» предписание об устранении нарушенных требований п.п. 3, 4, 6, 7 ст. 43, ч. 2 ст. 45, ч.ч. 7.1, 8 ст. 47 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в части отмены запроса котировок на закупку музыкальных инструментов у субъектов малого предпринимательства и уведомления участника размещения заказа подавшего котировочную заявку. Поскольку у государственного заказчика отпала потребность в покупке музыкальных инструментов, принято решение предписание о формировании нового извещения не выдавать.
4.Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-04-29 Приложение к Решению от 29 апреля 2011 года № Б/Н Предписание