Постановление от 17.05.2011 г № 1134
Об утверждении административного регламента «Предоставление муниципальной услуги по организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа „город Клинцы Брянской области“»
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", Законом Брянской области от 03.07.2010 N 54-З "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области", Постановлением Клинцовской городской администрации от 08.12.2010 N 2772 "О порядке открытия, изменения и закрытия маршрутов регулярных перевозок в городском округе "город Клинцы Брянской области", с Уставом муниципального образования городской округ "город Клинцы Брянской области", утвержденным Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 07.11.2008 N 3-1/595, постановляю:
1.Утвердить прилагаемый административный регламент "Предоставление муниципальной услуги по организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа "город Клинцы Брянской области".
2.Опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации и разместить данное Постановление на официальном сайте Клинцовской городской администрации.
3.Настоящие Постановление вступает в силу с момента опубликования.
4.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя главы Клинцовской городской администрации С.Е.Кривенко.
Глава Клинцовской
городской администрации
А.В.БЕЛАШ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
"По предоставлению муниципальной услуги
"Организация транспортного обслуживания населения
на территории городского округа
"город Клинцы Брянской области"
I.Общие положения
1.Административный регламент исполнения Клинцовской городской администрацией функции по созданию условий для организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа "город Клинцы Брянской области" (далее - Административный регламент) устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий городской администрации, порядок взаимодействия между ее структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие с предприятиями, оказывающими транспортные услуги населению.
2.Муниципальную функцию исполняет отдел экономического анализа, прогнозирования, торговли и потребительского рынка Клинцовской городской администрации (далее - Отдел). Административные процедуры (административные действия) выполняются муниципальными служащими отдела экономического анализа, прогнозирования, торговли и потребительского рынка Клинцовской городской администрации (далее - специалисты).
3.Исполнение муниципальной функции осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", Законом Брянской области от 03.07.2010 N 54-З "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области", Постановлением Клинцовской городской администрации от 08.12.2010 N 2772 "О порядке открытия, изменения и закрытия маршрутов регулярных перевозок в городском округе "город Клинцы Брянской области", с Уставом муниципального образования городской округ "город Клинцы Брянской области", утвержденным Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 07.11.2008 N 3-1/595.
4.Результатом исполнения муниципальной функции является:
- утверждение паспорта городского маршрута регулярных перевозок;
- формирование и ведение Реестра маршрутов регулярных перевозок;
- утверждение расписания регулярных перевозок пассажиров;
- рассмотрение вопросов и подготовка предложений для главы Клинцовской городской администрации по вопросам организации транспортного обслуживания населения;
- рассмотрение предложений об открытии, изменении или закрытии маршрутов регулярных перевозок;
- исследование и изучение пассажиропотока как на отдельных маршрутах, так и на всей маршрутной сети;
- осуществление контроля выполнения договоров на выполнение коммерческих регулярных пассажирских перевозок городского округа "город Клинцы Брянской области", в том числе расписания движения пассажирского транспорта.
5.В настоящем Административном регламенте к перевозчикам относятся юридические лица независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также индивидуальные предприниматели, намеренные осуществлять или осуществляющие виды деятельности, связанные с перевозкой пассажиров.
6.Муниципальная функция представляет собой исполнение административных процедур (административных действий), открытие, изменение или закрытие маршрутов регулярных перевозок; исследование и изучение пассажиропотока как на отдельных маршрутах, так и на всей маршрутной сети; осуществление контроля выполнения договоров на выполнение коммерческих регулярных пассажирских перевозок городского округа "город Клинцы Брянской области", в том числе расписания движения пассажирского транспорта; утверждение паспортов городского маршрута регулярных перевозок.
7.Муниципальная функция подлежит исполнению в отношении создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения городского округа "город Клинцы Брянской области".
II.Требования к порядку исполнения муниципальной функции
8.Информация о правилах исполнения муниципальной функции предоставляется:
- непосредственно в Клинцовской городской администрации;
- с использованием средств телефонной связи;
- посредством размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет).
9.Сведения о местонахождении, телефонах:
243140, г. Клинцы Брянской обл., ул. Октябрьская, 42, тел./факс 4-12-98, http//город-клинцы.рф.
10.Сведения о графике (режиме) работы администрации сообщаются по телефонам для справок и консультаций, а также размещаются на информационном стенде перед входом в здание, в котором располагается Клинцовская городская администрация.
11.Информация о правилах исполнения муниципальной функции (консультирование) может предоставляться по номерам телефонов для консультаций, при устных обращениях заявителей либо по письменным обращениям заявителей, а также размещается на сайте Клинцовской городской администрации http//город-клинцы.рф.
12.По письменным обращениям ответ направляется почтой в адрес заявителя в срок, не превышающий 30 дней с момента регистрации письменного обращения.
13.При ответах на телефонные звонки и устные обращения специалисты обязаны в соответствии с поступившим запросом предоставлять информацию по следующим вопросам:
- о входящих номерах, под которыми зарегистрированы в системе делопроизводства Клинцовской городской администрации запросы по вопросам исполнения муниципальной функции;
- о нормативных правовых актах по вопросам исполнения муниципальной функции (наименование, номер, дата принятия нормативного акта);
- о месте размещения на официальном сайте Клинцовской городской администрации информации по вопросам исполнения муниципальной функции; иную информацию о правилах исполнения муниципальной функции.
14.На информационных интернет-сайтах администрации размещается следующая информация:
- положения законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие исполнение муниципальной функции;
- настоящий Административный регламент;
- краткое описание порядка исполнения муниципальной функции;
- месторасположение, график (режим) работы, номера телефонов, адрес интернет-сайта администрации, ответственной за осуществление муниципальной функции.
15.Консультации (справки) по вопросам исполнения муниципальной функции предоставляются специалистами, исполняющими муниципальную функцию. Консультации предоставляются по следующим вопросам:
- рассмотрение предложений об открытии, изменении или закрытии маршрутов регулярных перевозок;
- иным вопросам, связанным с исполнением муниципальной функции.
16.Консультации (справки) предоставляются при письменном, устном обращении по телефону либо личном обращении организации-заявителя, а также по электронной почте.
III.Административные процедуры
17.Прием заявлений и документов, связанных с исполнением муниципальной функции, производится по адресу:
243140, г. Клинцы Брянской обл., ул. Октябрьская, 42, тел./факс 4-12-98.
18.Прием заявлений и документов, связанных с исполнением муниципальной функции, производится в отделе экономического анализа, прогнозирования, торговли и потребительского рынка Клинцовской городской администрации, кабинет N 63, с 8.30 до 17.45, перерыв с 13.00 до 14.00 (время московское), aduka@online.debryansk.ru.
19.Помещения для исполнения муниципальной функции снабжаются табличками с указанием номера кабинета, названия отдела, с указанием фамилий, имен, отчеств, должностей специалистов, ответственных за исполнение муниципальной функции.
20.Для ожидания приема отводятся места, оборудованные скамьями, столами для возможности оформления документов.
21.Допуск перевозчиков к обслуживанию маршрутов.
21.1.К обслуживанию городских маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом в городском округе "город Клинцы Брянской области" допускаются юридические лица независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также индивидуальные предприниматели, удовлетворяющие требованиям, установленным Положением о проведении конкурсов.
21.2.Организатор пассажирских перевозок рассматривает вопрос об открытии (изменении), закрытии маршрута регулярных перевозок, инициатор представляет в Клинцовскую городскую администрацию (Комиссию) следующие документы:
- заявку на открытие маршрута регулярных перевозок либо заявку о предлагаемых изменениях маршрута регулярных перевозок;
- копии учредительных документов (для юридических лиц);
- копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей соответственно);
- копию лицензии на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих право на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом);
- документ, содержащий сведения о количестве и типе транспортных средств заявителя (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих право на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом);
- обоснование открытия либо закрытия маршрута (вносимых изменений в утвержденный маршрут) регулярных перевозок;
- проект паспорта маршрута регулярных перевозок по форме, установленной постановлением Клинцовской городской администрации (при открытии либо закрытии маршрута);
- проект расписания движения по маршруту регулярных перевозок (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих право на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом);
- опись представленных документов.
21.3.В своей деятельности Комиссия руководствуется действующим законодательством, а также настоящим Положением. Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями Клинцовской городской администрации и МИ ФНС РФ N 1 по Брянской области, отделением ГИБДД ОВД по городу Клинцы и Клинцовскому муниципальному району, управлением государственного автодорожного надзора по Брянской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Клинцовским городским Советом народных депутатов, перевозчиками.
21.4.Для повышения качества обслуживания пассажиров и обеспечения эффективного использования подвижного состава, а также с целью выявления социальной потребности в регулярных перевозках на территории городского округа "город Клинцы Брянской области" Комиссия по организации транспортного обслуживания населения систематически исследует и изучает пассажиропотоки как на отдельных маршрутах, так и на всей маршрутной сети.
21.5.Открытие новых, изменение или закрытие существующих маршрутов городского округа осуществляется путем издания постановления Клинцовской городской администрации.
21.6.Основанием для открытия маршрута регулярных перевозок является социальная потребность в пассажирских перевозках.
Основаниями для изменения утвержденного маршрута регулярных перевозок являются:
- изменение пассажиропотоков, подтвержденное результатами проведенных обследований пассажиропотоков;
- закрытие (открытие) движения пассажирского транспорта на отдельных участках улично-дорожной сети на постоянной или временной основе.
Основаниями для закрытия маршрута регулярных перевозок являются:
- отсутствие стабильного пассажиропотока и (или) социальной потребности в перевозках, подтвержденное результатами проведенных обследований пассажиропотоков;
- закрытие движения пассажирского транспорта на отдельных участках улично-дорожной сети на постоянной или временной основе, если изменение маршрута регулярных перевозок приведет к дублированию существующих маршрутов регулярных перевозок;
- отсутствие возможности обеспечить безопасность движения.
21.7.Участниками для открытия, изменения, закрытия маршрута может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальный предприниматель, соответствующие следующим требованиям:
- наличие собственного (или по договору аренды на условиях полной ответственности за его содержание и эксплуатацию) подвижного состава, который по количеству и конструкции, а также по техническому состоянию соответствует условиям работы на маршруте, устанавливаемым организатором пассажирских перевозок;
- наличие лицензии на осуществление перевозок пассажиров.
21.8.Для рассмотрения вопроса об открытии (изменении), закрытии маршрута регулярных перевозок инициатор представляет в Клинцовскую городскую администрацию (Комиссию) следующие документы:
заявку на открытие маршрута регулярных перевозок либо заявку о предлагаемых изменениях маршрута регулярных перевозок (приложение N 1 к настоящему Порядку - не приводится);
копии учредительных документов (для юридических лиц);
копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей соответственно);
копию лицензии на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих право на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом);
документ, содержащий сведения о количестве и типе транспортных средств заявителя (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих право на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом);
обоснование открытия либо закрытия маршрута (вносимых изменений в утвержденный маршрут) регулярных перевозок;
проект паспорта маршрута регулярных перевозок по форме, установленной приложением N 3 (не приводится) к настоящему Постановлению (при открытии либо закрытии маршрута);
проект расписания движения по маршруту регулярных перевозок (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих право на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом);
опись представленных документов.
22.Комиссия по организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа "город Клинцы Брянской области" (далее - Комиссия) создана для:
- рассмотрения вопросов и подготовки предложений для главы Клинцовской городской администрации по вопросам организации транспортного обслуживания населения;
- рассмотрения предложений об открытии, изменении или закрытии маршрутов регулярных перевозок;
- исследования и изучения пассажиропотока как на отдельных маршрутах, так и на всей маршрутной сети;
- осуществления контроля выполнения договоров на выполнение коммерческих регулярных пассажирских перевозок городского округа "город Клинцы Брянской области", в том числе расписания движения пассажирского транспорта.
22.1.Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями Клинцовской городской администрации и МИ ФНС РФ N 1 по Брянской области, отделением ГИБДД ОВД по городу Клинцы и Клинцовскому муниципальному району, управлением государственного автодорожного надзора по Брянской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Клинцовским городским Советом народных депутатов, перевозчиками.
22.2.Все члены Комиссии осуществляют свои полномочия на общественных началах.
В состав Комиссии не могут быть включены представители юридических лиц и физические лица, входящие вместе с претендентами (участниками) конкурса в одну группу лиц, и (или) аффилированные лица. Понятия группы лиц и аффилированных лиц определяются антимонопольным законодательством Российской Федерации.
22.3.Основной задачей Комиссии является проведение конкурса на право заключения договора на выполнение коммерческих регулярных перевозок по маршрутам городского округа "город Клинцы Брянской области" (далее - конкурс).
22.4.Комиссия в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет следующие функции:
- рассматривает заявления физических лиц и письма юридических лиц по вопросам их деятельности на рынке транспортных услуг по перевозке пассажиров на маршруте регулярных перевозок;
- рассматривает заявления об открытии, изменении или закрытии маршрутов регулярных перевозок и о согласовании расписания движения по маршрутам регулярных перевозок;
- оказывает содействие средствам массовой информации в освещении проблем организации транспортного обслуживания населения, обеспечения безопасности дорожного движения;
- рассматривает другие вопросы, связанные с организацией транспортного обслуживания населения городского округа "город Клинцы Брянской области".
22.5.Решение Комиссии принимается простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Комиссии по итогам открытого голосования. В случае равенства голосов председатель имеет право решающего голоса.
22.6.Решения Комиссии оформляются протоколами и подписываются председательствующим на заседании Комиссии, секретарем Комиссии и всеми присутствующими на заседании членами Комиссии.
22.7.Решения и заключение Комиссии:
- оформляются протоколом Комиссии;
- подписывается председателем и секретарем Комиссии;
- рассылаются по адресатам, предусмотренным протоколом.
IV.Порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции
23.Контроль за осуществлением пассажирских перевозок осуществляется организатором пассажирских перевозок в пределах своих полномочий с привлечением представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и других заинтересованных органов в пределах их полномочий.
24.Перечень должностных лиц, осуществляющих контроль, устанавливается внутренними распорядительными документами.
25.Текущий контроль за соблюдением и исполнением ответственными специалистами настоящего Административного регламента, иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции, осуществляется назначенным главой Клинцовской городской администрации.
V.Порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении муниципальной функции
26.Заинтересованные лица имеют право на обжалование действий (бездействия), решений, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления услуги, в досудебном (внесудебном) или судебном порядке.
26.1.Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является поступление жалобы.
Жалоба на действия (бездействие) должностных лиц, непосредственно предоставляющих муниципальную услугу, принятые ими решения при предоставлении услуги может быть подана в досудебном (внесудебном) порядке главе Клинцовской городской администрации.
Жалобы могут быть поданы устно или письменно, в форме письма факсимильного или электронного сообщения.
В устной форме жалобы рассматриваются по общему правилу в ходе личного приема главой Клинцовской городской администрации.
Информация о месте, днях и часах приема главой Клинцовской городской администрации доводится до сведения граждан посредством размещения на информационных стендах в здании администрации.
Письменная жалоба в произвольной форме может быть подана в ходе личного приема, направлена по почте или по факсимильной связи.
26.2.Жалоба, поданная в письменной форме, должна содержать:
а) наименование органа местного самоуправления, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;
б) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) лица, подавшего жалобу, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения;
в) существо жалобы;
г) личную подпись (подпись уполномоченного представителя) и дату;
д) иные документы и материалы либо их копии (в случае необходимости в подтверждение своих доводов).
26.3.Заявитель имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы:
а) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;
б) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения жалобы, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
26.4.Порядок рассмотрения жалоб:
а) если в жалобе не указаны фамилия гражданина, направившего жалобу, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на жалобу не дается;
б) если жалоба содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи (гражданину направляется сообщение о недопустимости злоупотребления правом);
в) если текст жалобы не поддается прочтению, ответ на жалобу не дается и она не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;
г) если в жалобе гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанная жалоба и ранее направляемые жалобы направлялись одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение;
д) если ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему жалобу, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в ней вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
26.5.Поступившая жалоба рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации.
26.6.Решения, действие (бездействие) специалистов отдела экономического анализа, прогнозирования, торговли и потребительского рынка Клинцовской городской администрации, иных должностных лиц могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.
Заявление может быть подано гражданином в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод, в суд.
В случае если действия (бездействие), принятое решение в ходе предоставления услуги затрагивают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявление направляется в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.