Постановление Брянского УФАС России от 23.05.2011 г № Б/Н
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя- начальник отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ по Брянской области,
рассмотрев материал дела № 176 об административном правонарушении, материалы проверки контрольно – счетной палаты города Брянска от 19.04.2011 года, протокол об административном правонарушении признал их достаточными для возбуждения дела в отношении начальника управления по благоустройству и экологии города Брянска
Установил:
21 апреля 2011 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области поступили материалы проверки Контрольно-счетной палаты Брянской городской администрации по соблюдению Управлением по благоустройству и экологии города Брянска требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов).
Из представленных документов установлено, что муниципальным заказчиком Управление по благоустройству и экологии города Брянска нарушены требования части 3 статьи 10, п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов в части принятия решения о выборе способа размещения заказа при заключении договоров на изготовление рекламных материалов в III квартале 2010 года.
В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона о размещении заказов решение о способе размещения заказа принимается муниципальным заказчиком в соответствии с положениями настоящего Федерального закона. Согласно части 2 ст. 10 указанного Закона во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов (аукциона или конкурса), за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Исключительные случаи установлены ч.2 ст.42 Закона о размещении заказов (запрос котировок) и ст. 55 Закона о размещении заказов (у единственного исполнителя).
При этом, в соответствии с положениями п.14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов муниципальный заказчик вправе заключить муниципальный контракт или договор с единственным поставщиком на сумму, не превышающую установленного Банком России предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке, при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.
В соответствии с Указанием Центрального Банка Российской Федерации от 20 июня 2007 года № 1843-У "О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя" расчеты наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами, а также между юридическим лицом и гражданином, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, между индивидуальными предпринимателями, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, в рамках одного договора, заключенного между указанными лицами, могут производиться в размере, не превышающем 100 тысяч рублей.
При этом в силу той же нормы (п. 14 п. 2 ст. 55) заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. т. е 100 тысяч рублей. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены государственные или муниципальные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
В нарушение вышеуказанных положений муниципальный заказчик Управление по благоустройству и экологии города Брянска в течение одного квартала (3 квартал 2010года) разместил заказы на оказание одноименных услуг по изготовлению рекламных материалов на банере на сумму более 100 тысяч рублей.
Данный факт подтверждается следующим:
1.26 августа 2010 года муниципальным заказчиком Управлением по благоустройств и экологии города Брянска в лице начальника заключен договор № 7/н с ООО «Меридиан», предметом которого является изготовление рекламных материалов на баннере по акту №85. Сумма договора составляет 62100,00 рублей.
2.01 сентября 2010 года муниципальным заказчиком Управлением по благоустройств и экологии города Брянска в лице начальника заключен договор № 24/10 с ООО «Арт-группа «Мы», предметом которого является изготовление рекламных материалов на банере по акту № 129. Сумма договора составляет 97200,00 рублей.
В силу ч. 4 ст. 9 Закона о размещении заказов заказ признается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, со дня заключения иных гражданско-правовых договоров. Таким образом, в течение 3 квартала 2010 года Управлением по благоустройств и экологии города Брянска размещены заказы на поставку одноименных услуг- изготовление рекламных материалов 159300,00 рублей, что превышает установленный п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов размер -100 000 рублей.
На основании вышеизложенного установлено событие административного правонарушения, выразившееся в принятии должностным лицом муниципального заказчика решения о выборе способа размещения заказа на изготовление рекламных материалов в III квартале 2010 года с нарушением требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Поскольку договоры на изготовление рекламных материалов в III квартале 2010 года заключены начальником Управления по благоустройству и экологии города Брянска, то указанное лицо является субъектом административного правонарушения.
Время совершения административного правонарушения: 26.08.2010 г., 01.09.2010
Место совершения административного правонарушения: г.Брянск
При рассмотрении дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведется производство по делу, выразил раскаяние, что в силу ст. 4.2 КоАП РФ является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ принятие должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд для государственных или муниципальных заказчиков, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Оценивая доказательства по делу в их совокупности, заместитель руководителя- начальник отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области, учитывая что правонарушение совершено впервые, лицо совершившее правонарушение выразило раскаяние, а также что допущенное нарушение не причинило ущерб общественным интересам, учитывая, что отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность руководствуясь ст. 2.9, 23.66, 29.9, 29.10, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Производство по делу об административном правонарушении № 176, возбужденное в отношении начальника управления по благоустройству и экологии города Брянска прекратить в виду малозначительности правонарушения.
2.В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ объявить начальнику управления по благоустройству и экологии города Брянска за принятие решения о выборе способа размещения заказа на изготовление рекламных материалов в III квартале 2010 года, устное замечание.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.3 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.
В соответствии со ст. 31.1 КоАП РФ постановление вступает в законную силу по истечении десятидневного срока с момента получения постановления