Решение Брянского УФАС России от 24.05.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
заместителя руководителя - начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России;
Членов Комиссии:
заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
государственного инспектора отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами,
в присутствии:
представителя ГБУЗ «Дятьковская ЦРБ», действующего на основании доверенности № 754 от 17.05.2011 года;
представителя ГБУЗ «Дятьковская ЦРБ», действующего на основании доверенности № 756 от 17.05.2011 года;
представителя Департамента государственных закупок Брянской области, действующего на основании доверенности № 5 от 17.01.2011 года;
в отсутствии надлежащим образом уведомленного заявителя,
рассмотрев поступившую жалобу участника размещения заказа индивидуального предпринимателя Шпыхова О.Н.,
Установила:
17.05.2011 г. в адрес Брянского УФАС поступила жалоба участника размещения заказа индивидуального предпринимателя Шпыхова О.Н. на действия государственного заказчика ГБУЗ «Дятьковская ЦРБ» при размещении заказа способом запроса котировок на закупку перчаток медицинских для нужд ГБУЗ «Дятьковская ЦРБ».
Согласно представленным документам 07.04.2011 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок на закупку медицинских перчаток для нужд ГБУЗ «Дятьковская ЦРБ» (на момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен).
До момента рассмотрения жалобы от государственного заказчика ГБУЗ «Дятьковская ЦРБ» поступили письменные возражения на жалобу индивидуального предпринимателя Шпыхова О.Н. (вх. № 343-ф от 20.05.2011г.)
Заявитель индивидуальный предприниматель Шпыхов О.Н. в своей жалобе указывает на нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов), поскольку считает, что извещение о проведении запроса котировок содержит характеристики товара, указывающих на конкретное наименование товара, изготовленного одним производителем:
По позициям № 5, № 6, № 9 технического задания извещения о проведении запроса котировок указаны характеристики товара (медицинские перчатки), соответствующие медицинским перчаткам торговой марки CARDINAL HEALTH. Так же заявитель считает, что в техническом задании извещения о проведении запроса котировок позиции № 5 и № 6, № 9 указаны характеристики эквивалента без указания на товарный знак.
Представитель государственного заказчика по существу жалобы пояснила, что характеристикам товара, указанным по позициям №5, №6 и №9 технического задания извещения о проведении запроса котировок действительно соответствуют медицинские перчатки CARDINAL HEALTH, так же характеристикам эквивалента по позициям № 5, № 6, № 9 соответствуют медицинские перчатки G - VIR. Учитывая, что по позициям № 5 , № 6 и № 9 медицинские перчатки соответствуют определенному наименованию, то государственный заказчик в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов в техническом задании по данным позициям указал характеристики эквивалента.
Заслушав пояснения представителя государственного заказчика, изучив представленные документы, осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам:
1.Государственным заказчиком ГБУЗ «Дятьковская ЦРБ» нарушены требования ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов, в соответствии с положениями которых, извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, поскольку государственным заказчиком в извещении о проведении запроса котировок указаны характеристики товара и его эквивалента (медицинские перчатки), свидетельствующие о товаре конкретного наименования, а именно:
1) указанные в техническом задании по позициям №5, №6, №9 характеристики медицинских перчаток в своей совокупности соответствуют медицинским перчаткам CARDINAL HEALTH обладающих следующими характеристиками: перчатки хирургические стерильные неопудренные латексные с нитриловым покрытием, трехслойные (наружный слой – латекс, средний – латекс/нитрил, внутренний – нитрил) для усиления прочности и барьерной защиты от химических веществ, обработаны 4-компонентным лечебным составом: глицерин, провитамин В5, глюконолактон, и хитозан, для защиты рук и снижения риска кожных реакции. Улучшенная анатомическая форма (приближенная к «хвату» кисти с вынесенным вперед большим пальцем) для повышенной комфортности при использовании. Манжета с валиком, армированная (с улучшенной фиксацией) повышенной прочности и эластичности, предотвращает пережимания предплечья и скатывания. С противоскользящим эффектом, обеспечивает улучшенный захват инструмента. Предназначены для всех видов хирургических операций, в т.ч. длительных; а так же для медицинского персонала с проблемной кожей рук. Толщина пальца не менее 0,26 мм, длина не менее 300 мм, с размерами необходимыми заказчику по позиции № 5 - 8.0, по позиции № 6 - 7.0, по позиции № 9 - 7.5.
Установление в техническом задании извещения о проведении запроса котировок совокупности характеристик товара (медицинских перчаток), указывающих на конкретного производителя товаров, влечет ограничение количества участников размещения заказа, способных предложить товары, удовлетворяющие потребностям заказчика, но незначительно отличающиеся от характеристик, указанных в техническом задании извещения о проведении запроса котировок.
2.Государственным заказчиком ГБУЗ «Дятьковская ЦРБ» нарушены требования ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов в соответствии с положениями которых, если в извещении о проведении запроса котировок содержаться указания на товарные знаки, они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. При этом эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными на основании пункта 4 статьи 43 Закона о размещении заказов, поскольку государственным заказчиком в техническом задании извещения о проведении запроса котировок на закупку медицинских перчаток для нужд ГБУЗ «Дятьковская ЦРБ» по позициям № 5, № 6, № 9 установлены характеристики эквивалента без указания товарного знака медицинских перчаток необходимого заказчику.
На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов
Решила:
1.Признать жалобу индивидуального предпринимателя Шпыхова О.Н. на действия государственного заказчика ГБУЗ «Дятьковская ЦРБ» при размещении заказа способом запроса котировок на закупку медицинских перчаток для нужд ГБУЗ «Дятьковская ЦРБ» обоснованной в части установления по позициям № 5, № 6 и № 9 технического задания извещения о проведении запроса характеристик товара, ограничивающих количество участников размещения заказа.
2.По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях государственного заказчика ГБУЗ «Дятьковская ЦРБ» нарушение требований ч. 2. ст. 45 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
3.Выдать государственному заказчику ГБУЗ «Дятьковская ЦРБ», уполномоченному органу Департамент государственных закупок Брянской области предписания об устранении нарушений требований ч. 2. ст. 45 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Подпись
Приложения
2011-05-24 Приложение к Решению от 24 мая 2011 года № Б/Н Предписание