Приложение к Постановлению от 30.05.2011 г № 489

Осуществляется на основании Постановления администрации области от 16 мая 2008 года N 472.
I.Характеристика проблемы
На начало 2010 года в муниципальных образованиях Брянской области в списках на улучшение жилищных условий состоит более одной тысячи семисот молодых семей. В связи с малой вероятностью получения жилья (отсутствие строительства в районах, очереди на десятилетия) многие семьи не становятся в муниципальную очередь на получение жилья, что делает проблему латентной. Реальная необходимость жилья для молодых семей значительно выше.
Острота проблемы также обусловлена низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов для всего населения. Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут уплатить первоначальный взнос при получении кредита.
Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.
В Российской Федерации 80 процентов детей рождаются в семьях до 30 лет. Следовательно, стабилизация демографической ситуации наиболее зависима от репродуктивной установки молодежи. Одной из основных причин, по которым молодые семьи не желают иметь детей, является отсутствие перспектив получения (приобретения) жилья.
Вместе с тем низкий уровень доходов молодых семей делает жилищную проблему еще более острой. Более 60 процентов территории области подверглось радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Этот фактор, являясь основным катализатором миграции населения из пострадавших районов, сдерживает приток трудовых ресурсов из других регионов России и стран СНГ.
Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в области. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы.
С 2005 года обеспечение жильем молодых семей в Брянской области осуществлялось в рамках областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2005 - 2010 годы". В 2005 году из областного бюджета на реализацию программы было выделено 2620,8 тыс. рублей, что позволило улучшить жилищные условия 10 семьям. В 2006 году на реализацию программы в областном бюджете было выделено 15610,54 тыс. рублей, улучшили свои жилищные условия 55 молодых семей.
С 2007 года обеспечение жильем молодых семей осуществлялось в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
С 2011 года подпрограмма будет реализовываться в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.
Реализация подпрограммы позволит объединить усилия и объединить действия администрации области, органов местного самоуправления, предприятий, организаций, жилищно-строительных кооперативов и прочих заинтересованных сторон по улучшению жилищно-бытовых условий жизни молодых семей.
II.Цель и задачи подпрограммы
Подпрограмма направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья или строительстве индивидуального жилого дома.
Целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Задачами подпрограммы являются:
обеспечение предоставления молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса (далее - социальные выплаты);
создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.
Молодые семьи - участники подпрограммы могут обратиться в уполномоченную организацию для оказания услуг по приобретению жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья.
Отбор уполномоченных организаций, участвующих в реализации подпрограммы, осуществляется комитетом по молодежной политике, физической культуре и спорту Брянской области.
Критерии отбора уполномоченных организаций, требований к ним и правила оказания ими услуг определяются Министерством регионального развития Российской Федерации.
Основными принципами реализации подпрограммы являются:
добровольность участия в подпрограмме молодых семей;
признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы;
возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств, предоставляемых в рамках подпрограммы из федерального, областного и (или) местных бюджетов на улучшение жилищных условий, только 1 раз.
Прогнозируемое увеличение объема жилищного строительства и снижение стоимости 1 кв. метра жилья создаст сектор доступного жилья, которое смогут приобрести социально незащищенные группы населения, в том числе и молодые семьи.
Уже отработанные механизмы в рамках ранее реализовывавшихся программ по обеспечению жильем молодых семей обеспечат доступность ипотечного кредитования для молодой семьи.
Условиями прекращения реализации подпрограммы являются досрочное достижение цели и задач подпрограммы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.
III.Срок и этапы реализации подпрограммы
Сроком реализации подпрограммы является период с 2011 по 2015 годы.
1-й этап - в 2011 году будет осуществляться:
разработка нормативно-правовых актов, обеспечивающих ход реализации мероприятий подпрограммы;
формирование организационных и финансовых механизмов государственной поддержки социально незащищенных категорий молодых семей в приобретении (строительстве) жилья;
создание системы мониторинга реализации подпрограммы, жилищных и социально-бытовых проблем молодых семей;
2-й этап - в течение 2012 - 2015 годов будет осуществляться:
совершенствование и развитие созданной на первом этапе правовой базы с учетом итогов ее применения на практике, расширение масштабов реализации подпрограммы;
обеспечение устойчивого функционирования системы.
IV.Перечень мероприятий подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:
методологическое обеспечение реализации подпрограммы;
финансовое обеспечение реализации подпрограммы;
организационное обеспечение реализации подпрограммы.
Перечень основных мероприятий по реализации подпрограммы приведен в приложении 1.
Основными мероприятиями по нормативно-организационному обеспечению финансирования подпрограммы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям для улучшения жилищных условий и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов областного бюджета на соответствующий год и плановый период.
Организационные мероприятия на региональном уровне предусматривают:
сбор данных о молодых семьях, участвующих в подпрограмме, представляемых органами местного самоуправления, обеспечивающими реализацию мероприятий подпрограммы, и формирование единой информационной базы данных об участниках подпрограммы по Брянской области;
определение ежегодно объема бюджетных ассигнований, выделяемых из областного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы;
отбор муниципальных образований для участия в подпрограмме и распределение субсидий между муниципальными образованиями;
отбор банков в соответствии с установленными на федеральном уровне критериями для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат молодым семьям;
отбор уполномоченных организаций, осуществляющих оказание услуг для молодых семей - участников подпрограммы по приобретению жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья (при необходимости);
определение исполнителей подпрограммы;
осуществление в пределах своих полномочий контроля за реализацией подпрограммы на региональном и муниципальном уровне;
обеспечение освещения цели и задач подпрограммы в региональных средствах массовой информации;
проведение мониторинга реализации подпрограммы на региональном уровне, подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов для представления в Министерство регионального развития Российской Федерации.
Организационные мероприятия на муниципальном уровне предусматривают:
формирование списков молодых семей для участия в подпрограмме;
определение ежегодно объема бюджетных ассигнований, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы;
выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, в том числе субсидий из областного бюджета.
V.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Основными источниками финансирования подпрограммы являются:
средства федерального бюджета, предоставляемые в форме субсидий бюджету Брянской области на софинансирование мероприятий подпрограммы;
средства областного и местных бюджетов;
средства кредитных и других организаций, предоставляющих молодым семьям кредиты и займы на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, в том числе ипотечные жилищные кредиты;
средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы, составляет 372793,6 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств областного бюджета всего по подпрограмме - 93198,4 тыс. рублей, в том числе по годам:
2011 год - 14564,2 тыс. рублей;
2012 год - 14564,2 тыс. рублей;
2013 год - 14564,2 тыс. рублей;
2014 год - 24067,0 тыс. рублей;
2015 год - 25438,8 тыс. рублей;
за счет прочих источников - 279595,2 тыс. рублей.
Объемы финансирования подпрограммы по годам приведены в приложении 1.
При недостатке средств федерального бюджета, выделенных в результате конкурсного отбора Брянской области Министерством регионального развития Российской Федерации в текущем году, допускается погашение федеральной доли социальной выплаты за счет средств областного бюджета с обеспечением при этом неизменного общего объема социальной выплаты за счет средств федерального и областного бюджетов - 50 - 55 процентов средней расчетной стоимости жилья.
VI.Механизм реализации подпрограммы
Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.
Социальная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения предоставляется и используется в соответствии с правилами, приведенными в приложении 2.
Условием предоставления социальной выплаты является наличие у молодой семьи помимо права на получение средств социальной выплаты дополнительных средств - собственных средств или средств, полученных по кредитному договору (договору займа) на приобретение (строительство) жилья, в том числе по ипотечному жилищному договору, необходимых для оплаты строительства или приобретения жилого помещения.
В качестве дополнительных средств молодой семьей также могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала.
В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи будет использоваться свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (далее - свидетельство), которое выдается органом местного самоуправления, принявшим решение об участии молодой семьи в подпрограмме.
Полученное свидетельство сдается его владельцем в банк, отобранный комитетом по молодежной политике, физической культуре и спорту Брянской области для обслуживания средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат, где на имя члена молодой семьи открывается банковский счет, предназначенный для зачисления социальной выплаты.
Молодая семья - владелец свидетельства заключает договор банковского счета с банком по месту приобретения жилья.
Отбор банков для участия в реализации подпрограммы осуществляется комитетом по молодежной политике, физической культуре и спорту Брянской области.
Критерии отбора банков определяются Министерством регионального развития Российской Федерации совместно с Центральным банком Российской Федерации.
Банки, претендующие на участие в подпрограмме, должны удовлетворять следующим условиям:
наличие опыта жилищного кредитования населения (срок осуществления жилищного кредитования населения - более 1 года);
отсутствие задолженности по уплате налоговых платежей перед бюджетами всех уровней;
выполнение обязательных нормативов банков, установленных Центральным банком Российской Федерации;
отсутствие убытков за последний отчетный год;
наличие структурного подразделения банка на территории субъекта Российской Федерации, участвующего в реализации подпрограммы;
развитость сети филиалов на территории субъекта Российской Федерации, участвующих в реализации подпрограммы;
условия предоставления ипотечных жилищных кредитов.
Социальная выплата будет предоставляться органом местного самоуправления, принявшим решение об участии молодой семьи в подпрограмме, за счет средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, в том числе за счет субсидий из областного бюджета в соответствии с правилами, приведенными в приложении 2 к подпрограмме.
Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья будет осуществляться в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050.
Возможными формами участия организаций в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих кредиты (займы) на приобретение или строительство жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты, могут являться участие в софинансировании предоставления социальных выплат, предоставление материально-технических ресурсов на строительство жилья для молодых семей - участников подпрограммы, а также иные формы поддержки.
Конкретные формы участия этих организаций в реализации подпрограммы определяются в соглашении, заключаемом между организациями и комитетом по молодежной политике, физической культуре и спорту Брянской области и (или) органами местного самоуправления в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Брянской области.
Специалисты - члены молодых семей, занятые перспективными исследованиями и разработками в области создания наукоемкой и высокотехнологичной продукции для нужд обороны и безопасности государства, могут участвовать в подпрограмме, а также претендовать на дополнительную поддержку организаций-работодателей. Форма дополнительной поддержки определяется указанными организациями.
Комитет по молодежной политике, физической культуре и спорту Брянской области будет осуществлять:
общее управление подпрограммой;
свое взаимодействие с органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, участвующими в реализации подпрограммы;
прием от органов местного самоуправления заявок на участие в подпрограмме;
проведение отбора органов местного самоуправления для участия в подпрограмме;
контроль за деятельностью органов местного самоуправления по реализации подпрограммы;
перечисление в бюджеты органов местного самоуправления, отобранных для участия в подпрограмме, субсидий из областного и федерального бюджетов для предоставления социальных выплат молодым семьям;
контроль за целевым использованием средств из областного и федерального бюджетов, предоставленных в виде субсидии бюджетам органов местного самоуправления;
организацию мониторинга и оценки эффективности результатов реализации мероприятий подпрограммы и соответствия результатов целевым индикаторам;
проведение в средствах массовой информации информационно-разъяснительной работы по вопросам реализации подпрограммы.
Контроль за реализацией подпрограммы осуществляется по следующим показателям:
количество свидетельств, выданных молодым семьям, и сумма средств, предусмотренных на их оплату;
количество оплаченных свидетельств и размер средств, направленных на их оплату.
VII.Межбюджетные субсидии
Бюджетам муниципальных районов (городских округов) предоставляется финансовая помощь в форме субсидий для долевого финансирования расходов по предоставлению социальных выплат молодым семьям на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.
Главным распорядителем средств областного бюджета по вышеназванным расходам является комитет по молодежной политике, физической культуре и спорту Брянской области.
Условием получения субсидии является направление средств местного бюджета на софинансирование социальных выплат молодым семьям в размере не менее 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, рассчитанной исходя из социальной нормы площади жилого помещения и норматива стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья, установленного органом местного самоуправления, но не выше средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Брянской области, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Критерием отбора муниципальных районов (городских округов) для участия в реализации подпрограммы является наличие молодых семей, изъявивших желание стать участниками подпрограммы в планируемом году. Отбор муниципальных районов (городских округов) для предоставления субсидий проводит комитет по молодежной политике, физической культуре и спорту Брянской области.
Средства областного бюджета, предусмотренные на софинансирование мероприятий подпрограммы, перечисляются комитетом по молодежной политике, физической культуре и спорту Брянской области в бюджеты муниципальных районов (городских округов) в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета согласно очередности в списке молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в текущем году.
Указанные средства областного бюджета перечисляются в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов. Учет операций по использованию средств, полученных в виде субсидий, осуществляется на лицевых счетах получателей средств местных бюджетов, открытых органам местного самоуправления муниципальных образований в территориальных органах Федерального казначейства при осуществлении в установленном порядке кассового обслуживания исполнения местных бюджетов. Перечисление средств, выделенных на софинансирование мероприятий подпрограммы в местные бюджеты, осуществляется из областного бюджета на основании соглашения, заключаемого между комитетом по молодежной политике, физической культуре и спорту Брянской области и администрацией муниципального района (городского округа).
Для осуществления в установленном порядке кассовых расходов местных бюджетов получатели бюджетных средств представляют в территориальный орган Федерального казначейства копию заявки банка на перечисление бюджетных средств на банковский счет, открытый владельцу свидетельства.
Субсидии носят целевой характер. В случае использования средств областного бюджета не по целевому назначению соответствующие средства взыскиваются в областной бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Остаток средств субсидии по итогам года подлежит направлению в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации. Контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти муниципальных образований и комитет по молодежной политике, физической культуре и спорту Брянской области.
Методика распределения
субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов)
для долевого финансирования расходов, связанных
с реализацией подпрограммы
Распределение субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) определяется по формуле:
Vсубi = Hi / SUM Hi x С, где:
Vсубi - размер субсидии бюджету i-го муниципального района (городского округа);
Hi - объем средств, выделенных из бюджета i-го муниципального района (городского округа) для софинансирования социальных выплат молодым семьям i-го муниципального района (городского округа), включенным в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат;
SUM Hi - общая сумма средств, выделенная из бюджетов всех муниципальных районов (городских округов) для софинансирования социальных выплат молодым семьям, включенным в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат;
С - общий объем средств, выделяемых в виде субсидий бюджетам муниципальных образований на соответствующий финансовый год на реализацию подпрограммы.
Распределение субсидий на указанные цели осуществляется в соответствии с распоряжением администрации области.
VIII.Оценка социально-экономической эффективности реализации подпрограммы
Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей осуществляется в соответствии с Постановлением администрации области от 23 декабря 2010 года N 1346 "О Порядке оценки эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ, изменения (корректировки) или досрочного прекращения данных программ с учетом фактических результатов их реализации".
Эффективность реализации подпрограммы и использования выделенных на нее средств федерального, областного и местных бюджетов обеспечивается за счет:
прозрачности использования бюджетных средств;
государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления социальных выплат;
адресного предоставления социальных выплат;
привлечения молодыми семьями собственных, кредитных и заемных средств для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.
Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит в 2011 - 2015 годах обеспечить жильем 196 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе в 2011 году - 38 молодых семей, в 2012 году - 38 молодых семей, в 2013 году - 38 молодых семей, в 2014 году - 40 молодых семей, в 2015 году - 42 молодые семьи, а также привлечь в жилищную сферу дополнительные финансовые средства банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, собственные средства граждан, обеспечить развитие системы ипотечного жилищного кредитования, развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе, укрепить семейные отношения и снизить уровень социальной напряженности в обществе.
Значение целевых индикаторов в рамках реализации подпрограммы
"Обеспечение жильем молодых семей" долгосрочной целевой
программы "Жилище" (2011 - 2015 годы)

N п/п	Наименование индикатора	Единица измерения	Динамика индикатора по годам
			2011	2012	2013	2014	2015
1.	Доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального, областного и (или) местных бюджетов, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий	%	2,1	2,1	2,1	2,2	2,3
2.	Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального, областного и (или) местных бюджетов	единиц	38	38	38	40	42

IX.Организация управления подпрограммой и контроль за ходом ее реализации
Общее руководство и координация работ по реализации подпрограммы осуществляется администрацией области.
Оперативное управление и текущий контроль за выполнением мероприятий настоящей подпрограммы осуществляет департамент по строительству и архитектуре Брянской области.
Внутренний контроль за реализацией подпрограммы осуществляется исполнителем подпрограммы, который ежемесячно направляет в департамент по строительству и архитектуре Брянской области отчет о ходе выполнения мероприятий настоящей подпрограммы.
Вопросы контроля и отчетности, не урегулированные подпрограммой, разрешаются в порядке, установленном действующим законодательством.
X.Последствия реализации подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы позволит к 2015 году достичь конечных результатов:
улучшение жилищных условий 196 семей Брянской области;
приобретение участниками подпрограммы 63 тыс. кв. м жилья.