Решение Брянского УФАС России от 10.06.2011 г № Б/Н
О результатах внеплановой проверки № 56 соблюдения законодательства РФ о размещении заказов
На основании статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 09.09.2010 года № 541 «О проведении внеплановой проверки»,
инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Ведущего заседание инспекции:
заместителя руководителя – начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ
Членов Инспекции:
заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
ведущего специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
ведущего специалиста-эксперта отдела товарных и финансовых рынков,
в присутствии:
представителя МОУ «Брянский городской лицей № 27 имени Героя Советского Союза И.Е. Кустова», действующего на основании доверенности № 32 от 08.06.2011 г.,
осуществив внеплановую проверку МОУ «Брянский городской лицей № 27 имени Героя Советского Союза И.Е. Кустова» при размещении заказа способом запроса котировок на поставку компьютерной техники,
Установила:
1.31.05.2011 года уполномоченным органом Брянская городская администрация на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку компьютерной техники по заявке МОУ «Брянский городской лицей № 27 имени Героя Советского Союза И.Е. Кустова». На момент проведения внеплановой проверки муниципальный контракт не заключен.
2.Указанное извещение размещено со следующими нарушениями:
2.1.Муниципальным заказчиком МОУ «Брянский городской лицей № 27 имени Героя Советского Союза И. Е. Кустова» нарушены требования ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов, в соответствии с положениями которых извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, поскольку муниципальным заказчиком в извещении о проведении запроса котировок на поставку компьютерной техники для МОУ «Брянский городской лицей № 27 имени Героя Советского Союза И. Е. Кустова» указаны конкретные требования к товару:
1) компьютер № 1:
- корпус: вентилятор 92*92 мм, количество отсеков для внешних 5,25-дюймовых устройств – 2 шт, количество отсеков для внешних 3,5-дюймовых устройств – 2 шт, количество отсеков для внутренних 3,5-дюймовых устройств – 4 шт, габариты – 406*180*352 мм;
- материнская плата: слоты расширения – 1*PCIe*16, 2* PCIe*1, 1* PCIe, 6 портов на задней панели материнской платы + внутренние коннекторы для подключения дополнительных 8 портов;
- жесткий диск: кол-во – 1 шт, частота вращения шпинделя – 7200 об/мин;
- клавиатура: кол-во клавиш – 104;
2) компьютер № 2:
- корпус: вентилятор 92*92 мм, количество отсеков для внешних 5,25-дюймовых устройств – 2 шт, количество отсеков для внешних 3,5-дюймовых устройств – 2 шт, количество отсеков для внутренних 3,5-дюймовых устройств – 4 шт, габариты – 406*180*352 мм;
- материнская плата: 4 порта на задней панели,+2 внутренних коннектора для подключения дополнительных 4 портов, слоты расширения – 1*PCIe*16, 1* PCIe*1, 2* PCIe, 6 портов на задней панели материнской платы + внутренние коннекторы для подключения дополнительных 8 портов; порты на задней панели материнской платы – 1*Parallel port, 1*PS/2 keyboard port, 1* PS/2 mouse port, 1* VGA port, 1* Serial port, 4*USB 2.0 ports, 1* RJ45 LAN port;
- процессор: частота шины – 800 MHz, количество ядер – 2;
- жесткий диск: частота вращения шпинделя – 7200 об/мин, кол-во – 1;
- клавиатура: кол-во клавиш – 104;
3) монитор: соотношение сторон экрана - 16:9; время отклика – 5 мс; контрастность – 500 00:1; шаг пикселя – 0,277 мм; яркость – 250 кд/м2.
Установление четко определенных характеристик и показателей не позволяет предоставить участникам размещения заказа эквивалентный товар, соответствующий потребностям заказчика.
2.2.Муниципальным заказчиком МОУ «Брянский городской лицей № 27 имени Героя Советского Союза И. Е. Кустова» нарушены требования ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов, в соответствии с положениями которых извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, поскольку муниципальным заказчиком в п. 5.2 проекта муниципального контракта указано требование о необходимости сертификации оборудования по ИСО.
Сертификат о соответствии системе ИСО является международным стандартом. Отечественные предприятия, начинают приводить свои системы управления в соответствие с требованиями международных стандартов (ИСО 9001 - системы менеджмента качества; ИСО 14001 - системы менеджмента окружающей среды; OHSAS 18001 - системы менеджмента промышленной безопасности и здоровья; SA 8000 - система социальной ответственности; MS 8000 - система логистики и др.) и их сертификации. Однако в вышеприведенных стандартах указано, что система сертификации является добровольной и не может предписываться в обязательном порядке. Кроме того, согласно ст. 19 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» одним из принципов подтверждения соответствия является принцип недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации. Следовательно, требование заказчика об обязательной сертификации оборудования по ИСО влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
На основании изложенного, Инспекция, руководствуясь, частями 9, 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.По итогам проведения внеплановой проверки признать в действиях муниципального заказчика МОУ «Брянский городской лицей № 27 имени Героя Советского Союза И.Е. Кустова» при размещении заказа способом запроса котировок на поставку компьютерной техники нарушения требований ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2.Выдать муниципальному заказчику МОУ «Брянский городской лицей № 27 имени Героя Советского Союза И.Е. Кустова» и уполномоченному органу Брянская городская администрация предписание об устранении нарушений требований ч. 2. ст. 45 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», допущенных муниципальным заказчиком МОУ «Брянский городской лицей № 27 имени Героя Советского Союза И.Е. Кустова».
3.Передать соответствующему должностному лицу материалы внеплановой проверки для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
подписи
Приложения
2011-06-10 Приложение к Решению от 10 июня 2011 года № Б/Н Предписание