Решение Брянского УФАС России от 16.06.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии: заместителя руководителя - начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России
Членов Комиссии:
заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
главного специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
ведущего специалиста отдела товарных и финансовых рынков;
специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
В присутствии представителей: Навлинской поселковой администрации Брянской области
В отсутствие надлежащим образом уведомленного Заявителя ООО научно- исследовательский центр «Земля и город»,
рассмотрев поступившую жалобу участника размещения заказа ООО научно- исследовательский центр «Земля и город» на действия комиссии Навлинской поселковой администрации при размещении заказа путем проведения открытого конкурса на выполнение работ по разработке Генерального плана, Правил землепользования и застройки муниципального образования «Навлинское городское поселение» Навлинского района Брянской области (далее открытый конкурс на выполнение работ),
Установила:
14.04.2011 г. Навлинской поселковой администрацией на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещены извещение и конкурсная документации на выполнение работ по разработке Генерального плана, Правил землепользования и застройки муниципального образования «Навлинское городское поселение» Навлинского района Брянской области.
По итогам оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 31.05.2011 года конкурсной комиссией принято решение о присвоении заявкам на участие конкурсе следующих порядковых номеров: заявке ООО «Брянскгражданпроект» - первый номер, ООО «Финансовый и организационный консалтинг» - второй номер.
02.06.2011 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещен Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 0127300019211000002-3 в редакции №2 от 02.06.2011 года, согласно которого заявке ООО «Финансовый и организационный консалтинг» - присвоен первый номер, ООО «Брянскгражданпроект» - второй номер.
В рамках рассмотрения жалобы в адрес Брянского УФАС России поступили возражения Навлинской поселковой администрации на жалобу ООО научно- исследовательский центр «Земля и город» (вх. №2912 от 14.06.2011 г.).
Заявитель ООО научно- исследовательский центр «Земля и город» не согласен с решением комиссии Навлинской поселковой администрации по присвоению ООО научно- исследовательский центр «Земля и город» итогового рейтинга по критериям оценки: «срок выполнения работ», «срок предоставления гарантии качества». Кроме того Заявитель в жалобе отмечает, что необоснованно принято решение о повторном проведении оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе. Одновременно Заявитель указывает в жалобе на нарушение положений законодательства о размещении заказов в части отсутствия в Протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе предложений участников размещения заказа по всем обязательным условиям исполнения контракта.
Представитель Навлинской поселковой администрации с доводами, изложенными в жалобе не согласился, и по существу вопроса пояснил следующее:
1.При размещении на официальном сайте Протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе программный комплекс не позволил заполнить все поля протокола (выдавалась ошибка «Server error»), поэтому внести всю информацию о условиях исполнения контракта, указанных в заявках на участие в конкурсе не представлялось возможным.
2.Осуществление повторной процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе проводилось по инициативе Заказчика после изучения арбитражной практики. При повторной процедуре оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе пересчет рейтинга осуществлялся только по критерию оценки «качество работ, услуг и квалификация участника конкурса», в связи с отсутствием у участников размещения заказа ООО НИЦ «Земля и город» и ООО «Брянскгражданпроект» лицензий на картографическую и геодезическую деятельность.
При подсчете итогового рейтинга по критериям оценки заявок на участие в открытом конкурсе «срок выполнения работ», «срок предоставления гарантии качества» допущена арифметическая ошибка.
Заслушав пояснения заказчика, изучив представленные документы, осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов), Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам:
1.Комиссией Навлинской поселковой администрации нарушены положения части 2 ст. 28 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения контракта, в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией и положения ч.10 ст. 28 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми конкурсная комиссия ведет протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в котором должны содержаться сведения о месте, дате, времени проведения оценки и сопоставления таких заявок, об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены, о порядке оценки и о сопоставлении заявок на участие в конкурсе, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе решении о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров, сведения о решении каждого члена комиссии о присвоении заявкам на участие в конкурсе значений по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе, а также наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (для физических лиц) и почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоен первый и второй номера, поскольку комиссией Навлинской поселковой администрации после осуществления процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе в установленный Законом о размещении заказов срок и размещения на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru Протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 0127300019211000002-3 от 31.05.2011 года осуществлена повторная процедура оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, не предусмотренная законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
Указанное нарушение повлекло за собой изменение итогового рейтинга заявок на участие в открытом конкурсе и определения победителя открытого конкурса.
2.Комиссией Навлинской поселковой администрации нарушены положения части 2 ст. 28 Закона о размещении заказов и п.п. 57,59 Постановления Правительства РФ от 10.09.2010 № 722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг или муниципальных нужд» (далее Постановления Правительства РФ от 10.09.2010 № 722) при определении итогового рейтинга заявок на участие в открытом конкурсе ООО «Финансовый и организационный консалтинг», ООО НИЦ «Земля и город» по критерию оценки заявок на участие в открытом конкурсе «срок выполнения работ»:
В соответствии с п. 57 Постановления Правительства РФ от 10.09.2010 № 722 в случае применения одного срока (периода) поставки рейтинг, присуждаемый i-й заявке по критерию "сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг", определяется по формуле:
max i
F - F
Rf = ----------- x 100,
i max min
F - FВ соответствии с п. 59 Постановления Правительства РФ от 10.09.2010 № 722 для получения итогового рейтинга по заявке в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил рейтинг, присуждаемый этой заявке по критерию "сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг", умножается на соответствующую указанному критерию значимость.
Указанные положения отражены в пункте 14.9 конкурсной документации на выполнение работ. Кроме того, конкурсной документацией на выполнение работ по критерию оценки заявок «срок выполнения работ» установлен максимальный срок выполнения работ – 6 месяцев и значимость критерия «срок выполнения работ» в размере 10% .
В рамках обозрения заявок на участие в открытом конкурсе ООО «Финансовый и организационный консалтинг» установлено, что данным участником конкурса срок выполнения работ определен 5,5 месяцев, следовательно, расчет рейтинга по критерию оценки «срок выполнения работ» должен быть осуществлен в следующем порядке:
6 – 5,5
Rf ООО «ФОК» = ----------- x 100,
6Для получения итогового рейтинга заявки на участие в открытом конкурсе ООО «Финансовый и организационный консалтинг» рейтинг, полученный в результате расчета по критерию «Срок выполнения работ» (8,33), необходимо умножить на значимость критерия - 10%. В результате итоговый рейтинг заявки ООО «Финансовый и организационный консалтинг» должен составлять 0,83
Однако исходя из Протокола № 0127300019211000002-3 от 31.05.2011 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 31.05.2011 года, составленного по итогам оценки и сопоставления заявки на участие в открытом конкурсе итоговый рейтинг ООО «Финансовый и организационный консалтинг» по критерию оценки «срок выполнения работ» составляет 1,7.
В рамках обозрения заявок на участие в открытом конкурсе ООО НИЦ «Земля и город» установлено, что данным участником конкурса срок выполнения работ определен 5 месяцев, следовательно, расчет рейтинга по критерию оценки «срок выполнения работ» должен быть осуществлен в следующем порядке:
6 – 5
Rf ООО НИЦ «Земля и город» = ----------- x 100,
6Rf ООО НИЦ «Земля и город» = 16,6
Для получения итогового рейтинга заявки на участие в открытом конкурсе ООО НИЦ «Земля и город» рейтинг, полученный в результате расчета по критерию «Срок выполнения работ» (16,6), необходимо умножить на значимость критерия - 10%. В результате итоговый рейтинг заявки ООО НИЦ «Земля и город» должен составлять 1,66.
Однако исходя из Протокола № 0127300019211000002-3 от 31.05.2011 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 31.05.2011 года, составленного по итогам оценки и сопоставления заявки на участие в открытом конкурсе итоговый рейтинг ООО НИЦ «Земля и город» по критерию оценки «срок выполнения работ» составляет 0,83.
3.Комиссией Навлинской поселковой администрации нарушены положения части 2 ст. 28 Закона о размещении заказов и п.п. 62, 68 Постановления Правительства РФ от 10.09.2010 № 722 при определении итогового рейтинга заявкам на участие в открытом конкурсе ООО «Финансовый и организационный консалтинг», ООО НИЦ «Земля и город», ООО «Брянскгражданпроект» по критерию оценки заявок на участие в открытом конкурсе «срок предоставления гарантии качества».
Согласно п. 62 Постановления Правительства РФ от 10.09.2010 № 722 для определения рейтинга заявки по критерию «Срок представления гарантии качества» в конкурсной документации устанавливается минимальный срок предоставления гарантии качества (в годах, кварталах, месяцах, неделях, днях, часах) на объем предоставления гарантии качества, установленный в конкурсной документации. Муниципальным заказчиком в конкурсной документации по критерию «Срок представления гарантии качества» установлен минимальный срок предоставления гарантии качества работ – 1 год (п.4 ч.14.9 конкурсной документации на выполнение работ).
В соответствии с п. 68 Постановления Правительства РФ от 10.09.2010 № 722 итоговый рейтинг по критерию оценки заявок на участие в открытом конкурсе «срок предоставления гарантии качества» в целях оценки и сопоставления предложений в заявках со сроком предоставления гарантии качества, превышающим более чем на половину минимального срока предоставления гарантии качества услуг, установленного в конкурсной документации, таким заявкам присваивается рейтинг по указанному критерию, равный 50. Аналогичное требование установлено и в пункте 4 части 14.9 конкурсной документации.
Поскольку участниками размещения заказа в составе заявок на участие в открытом конкурсе были сделаны предложения о сроке предоставления гарантии качества, превышающем более чем на половину минимальный срок предоставления гарантии качеств, установленный в конкурсной документации по указанному критерию, следовательно, рейтинг заявок на участие в конкурсе ООО «Брянскгражданпроект», ООО «Финансовый и организационный консалтинг», ООО НИЦ «Земля и город» должен быть равен 50, а итоговый рейтинг должен рассчитан по формуле: 50x 10 %= 5.
Однако комиссией Навлинской поселковой администрацией осуществлялся расчет рейтинга по критерию «срок предоставления гарантии качества работ» в следующем порядке: ООО «Брянскгражданпроект» присвоен итоговый рейтинг - 40, ООО «Финансовый и организационный консалтинг» - 40, ООО НИЦ «Земля и город» - 10.
Таким образом, при осуществлении оценки и сопоставления заявки на участие в открытом конкурсе комиссией Навлинская поселковая администрация осуществлялся расчет рейтинга по критерию «срок предоставления гарантии качества» без учета п. 68 Постановления Правительства РФ от 10.09.2010 № 722.
4.Комиссией Навлинской поселковой администрации нарушены положения части 5 ст. 26 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой при вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе объявляются наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) и почтовый адрес каждого участника размещения заказа, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в конкурсе которого открывается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, поскольку протокол № 0127300019211000002-1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 26.05.2011 года, размещенный на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, не содержит сведений об условиях исполнения контракта, указанных в заявках на участие в конкурсе ООО «Брянскгражданпроект», ООО «Финансовый и организационный консалтинг», ООО НИЦ «Земля и город» по критериям оценки заявок «срок выполнения работ», «качество услуг и (или) квалификация участника конкурса», «срок предоставления гарантии качества работ». При этом, в рамках рассмотрения жалобы представлен подписанный членами комиссии протокол № 0127300019211000002-1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 26.05.2011 года, в котором содержались сведения об условиях исполнения контракта, указанные в заявках на участие в конкурсе ООО «Брянскгражданпроект», ООО «Финансовый и организационный консалтинг», ООО НИЦ «Земля и город» по критериям оценки заявок «срок выполнения работ», «срок предоставления гарантии качества работ».
На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь, частями 9, 10 ст. 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО научно- исследовательский центр «Земля и город» на действия комиссии Навлинской поселковой администрации при размещении заказа путем проведения открытого конкурса на выполнение работ по разработке Генерального плана, Правил землепользования и застройки муниципального образования «Навлинское городское поселение» Навлинского района Брянской области обоснованной.
2.По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях комиссии Навлинской поселковой администрации нарушения требований ч.5 ст.26, ч. 2 ст.28 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и п.п. 57, 59, 62, 68 Постановления Правительства РФ от 10.09.2010 № 722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг или муниципальных нужд».
3.По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки выдать Навлинской поселковой администрации предписание об устранении нарушений ч.5 ст.26, ч. 2 ст.28 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и п.п. 57, 59, 62, 68 Постановления Правительства РФ от 10.09.2010 № 722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг или муниципальных нужд».
4.Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-06-16 Приложение к Решению от 16 июня 2011 года № Б/Н Предписание